Projekt rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i

Projekt 10.03.11
ROZPORZĄDZENIE
MINISTRA SPRAW WEWNĘTRZNYCH I ADMINISTRACJI1)
z dnia …………………… 2011 r.
zmieniające rozporządzenie w sprawie wzoru formularza wniosku o wydanie zezwolenia
na przekraczanie granicy w ramach małego ruchu granicznego
i wzoru zezwolenia na przekraczanie granicy w ramach małego ruchu granicznego
Na podstawie art. 24 k ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach (Dz. U.
z 2006 r. Nr 234, poz. 1694, z późn. zm.2)) zarządza się, co następuje:
§ 1. W rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia
23 grudnia 2008 r. w sprawie wzoru formularza wniosku o wydanie zezwolenia na
przekraczanie granicy w ramach małego ruchu granicznego i wzoru zezwolenia na
przekraczanie granicy w ramach małego ruchu granicznego (Dz. U. Nr 236, poz. 1646)
załącznik nr 1 otrzymuje brzmienie określone w załączniku do niniejszego rozporządzenia.
§ 2. Do spraw wszczętych przed wejściem w życie rozporządzenia stosuje się przepisy
dotychczasowe.
§ 3. Rozporządzenie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
MINISTER
SPRAW WEWNĘTRZNYCH
I ADMINISTRACJI
W porozumieniu:
MINISTER
SPRAW ZAGRANICZNYCH
1)
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji kieruje działem administracji rządowej – sprawy wewnętrzne, na
podstawie § 1 ust. 2 pkt 3 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie
szczegółowego zakresu działania Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji (Dz. U. Nr 216, poz. 1604).
2)
Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2007 r. Nr 120, poz. 818 i Nr 165,
poz. 1170, z 2008 r. Nr 70, poz. 416, Nr 180, poz. 1112, Nr 216, poz. 1367, Nr 227, poz. 1505 i Nr 234, poz. 1570,
z 2009 r. Nr 31, poz. 206 i Nr 95, poz. 790 oraz z 2010 r. Nr 81, poz. 531, Nr 96, poz. 620 i Nr 239, poz. 1593.
Załącznik
do rozporządzenia Ministra
Spraw Wewnętrznych i Administracji
z dnia ............................... (poz. ...)
WZÓR
WNIOSEK O WYDANIE ZEZWOLENIA
NA PRZEKRACZANIE GRANICY
W RAMACH MAŁEGO RUCHU
GRANICZNEGO
Pieczątka urzędu
Formularz wniosku jest bezpłatny
1 Nazwisko
aktualna fotografia
2 Inne nazwiska (nazwisko rodowe)
3 Imiona
M/M
K/F
4. Miejsce i kraj urodzenia
5. Obywatelstwo
Data urodzenia
(dd-mm-rrrr)
6. Numer paszportu
7. Wydany przez
8. Wydany dnia
9. Ważny do
10.
Adres stałego zamieszkania (ulica / numer domu / numer lokalu
Od dnia
mieszkalnego)
WYPEŁNIA URZĄD:
Miejscowość
Gmina
Rodzaj gminy* (niepotrzebne skreślić)
- gmina na prawach miejskich
- gmina na prawach wiejskich
Województwo / Obwód
Powiat / Rejon
11.
Cel podróży do polskiej strefy przygranicznej (wstawić krzyżyk przy odpowiednich rubrykach)
Odwiedziny
Działalność gospodarcza
Kontakty rodzinne
Kultura
Pobyt służbowy
Współpraca
transgraniczna
Odwiedzanie grobów
Inne (proszę wymienić jakie?)
Data złożenia wniosku
.............................................
.............................................
Przyjmujący wniosek
.............................................
.............................................
2
12. Uzasadnienie wniosku o wydanie zezwolenia
................................................................................................................ ..............................................................
............................................................................................................................. .................................................
................................................................................................................................................. .............................
...................................................................................................... ........................................................................
............................................................................................................................. .................................................
....................................................................................................................................... .......................................
..............................................................................................................................................................................
............................................................................................................................. .................................................
............................................................................................................................. .................................................
..............................................................................................................................................................................
............................................................................................................................. .................................................
............................................................................................................................. .................................................
..............................................................................................................................................................................
............................................................................................................................. .................................................
............................................................................................................................. .................................................
..............................................................................................................................................................................
13. Dane osoby / firmy / instytucji w polskiej strefie przygranicznej, które będą odwiedzane w trakcie
pobytów w Rzeczypospolitej Polskiej
Nazwisko i imię / Nazwa firmy lub instytucji
Numer telefonu i faksu
1.
1.
2.
2.
3.
3.
4.
4.
Pełny adres (ulica / numer domu / numer lokalu mieszkalnego)
1.
2.
3
4.
Miejscowość
Gmina
Powiat
Województwo
Dodatkowe dokumenty
Paszport
Potwierdzenie miejsca
zamieszkania
Dowód osobisty
Zaświadczenie
o zameldowaniu
Inne
Decyzja:
Odmowa wydania
Wydanie zezwolenia
Zezwolenie ważne
Od dnia........................
Do dnia........................
Data, pieczęć i podpis
osoby podejmującej
decyzję
........................................
14. Inne wcześniej uzyskane zezwolenia na przekraczanie granicy w ramach małego ruchu granicznego (seria, numer)
1.
2.
3.
Organ wydający
1.
2.
3.
Data wydania
Data ważności
1.
1.
2.
2.
3.
3.
15. Data oraz okoliczności ewentualnego unieważnienia lub cofnięcia wcześniej posiadanego zezwolenia
.....................................................................................................................................................................................................................................................................
.....................................................................................................................................................................................................................................................................
.....................................................................................................................................................................................................................................................................
.....................................................................................................................................................................................................................................................................
...................................................................................................................................................................................................................................................................
3
16. Jestem świadomy/a, że zawarte w niniejszym formularzu dane osobowe mogą być przechowywane i przetwarzane w zakresie
niezbędnym do wydania zezwolenia oraz udostępniane właściwym organom w państwach obszaru Schengen.
Oświadczam, że zgodnie z moją wiedzą powyższe dane są prawdziwe i pełne. Wiem, że podanie fałszywych danych w niniejszym
formularzu oraz dołączanych dokumentach może spowodować odmowę wydania zezwolenia lub cofnięcie wydanego już zezwolenia.
W przypadku wydania decyzji o cofnięciu zezwolenia na przekraczanie granicy w ramach małego ruchu granicznego, zobowiązuję się
zwrócić zezwolenie konsulowi, który je wydał.
Oświadczam, że zostałem/am poinformowany/a, iż zezwolenie upoważnia mnie do przebywania jedynie w strefie przygranicznej, o której
mowa w Umowie o zasadach małego ruchu granicznego i w okresie pobytu, do którego uprawnia wydane mi zezwolenie, oraz że
przemieszczanie się poza tę strefę oraz przebywanie na terytorium Rzeczpospolitej Polskiej po upływie okresu pobytu, do którego
byłem/am uprawniony/a na podstawie zezwolenia, będzie podstawą do wydania decyzji o wydaleniu, decyzji o zobowiązaniu do
opuszczenia terytorium Rzeczypospolitej Polskiej albo do unieważnienia wydanego zezwolenia oraz odmowy wydania kolejnego
zezwolenia.
Zobowiązuję się do natychmiastowego poinformowania organu wydającego zezwolenie o fakcie jego zagubienia, a w przypadku
zagubienia, uszkodzenia lub zniszczenia zezwolenia w czasie pobytu w polskiej strefie przygranicznej do poinformowania o powyższym
właściwy organ Straży Granicznej.
Jestem świadomy/a faktu, że posiadanie zezwolenia stanowi tylko jeden z warunków wjazdu na terytorium polskiej strefy przygranicznej.
Uzyskanie zezwolenia nie oznacza nabycia prawa do odszkodowania w przypadku odmówienia mi prawa wjazdu na terytorium polskiej
strefy przygranicznej, w przypadku braku spełnienia warunków określonych w umowie o małym ruchu granicznym. Warunki, które
należy spełnić przy wjeździe, mogą być każdorazowo sprawdzone przy wjazdach na terytorium polskiej strefy przygranicznej.
Oświadczam, że zapoznałem/am się z wykazem jednostek administracyjnych znajdujących się w polskiej strefie przygranicznej.
Miejscowość
Data
Podpis własnoręczny
wnioskodawcy
(w przypadku małoletniego podpis
przedstawiciela prawnego)
---------------------------------------- ------------------------------------------
--------------------------------------------
*- wypełniają tylko mieszkańcy białoruskiej strefy przygranicznej
4
UZASADNIENIE
Projekt rozporządzenia stanowi wykonanie upoważnienia zawartego w art. 24 k
ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach (Dz. U. z 2006 r. Nr 234, poz. 1694,
z późn. zm.). Przepis ten zobowiązuje ministra właściwego do spraw wewnętrznych do
określenia w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw zagranicznych w drodze
rozporządzenia, wzoru formularza wniosku o wydanie zezwolenia na przekraczanie granicy
w ramach małego ruchu granicznego, w zakresie niezbędnym do wydania zezwolenia oraz
liczbę i wymogi dotyczące dołączanych do wniosku fotografii oraz wzoru zezwolenia na
przekraczanie granicy w ramach małego ruchu granicznego.
Przedmiotowa problematyka jest uregulowana w rozporządzeniu Ministra Spraw
Wewnętrznych i Administracji z dnia 23 grudnia 2008 r. w sprawie wzoru formularza
wniosku o wydanie zezwolenia na przekraczanie granicy w ramach małego ruchu granicznego
i wzoru zezwolenia na przekraczanie granicy w ramach małego ruchu granicznego (Dz. U.
Nr 236, poz. 1646).
Zgodnie z zasadami przekraczania granicy w ramach małego ruchu granicznego
cudzoziemcy zamieszkujący strefę przygraniczną państwa sąsiadującego z Rzeczpospolitą
Polską, przekraczają granicę w celu pobytu w granicach polskiej strefy przygranicznej na
podstawie ważnego zezwolenia na przekraczanie granicy w ramach małego ruchu
granicznego, na zasadach określonych w umowie w sprawie małego ruchu granicznego
zawartej przez to państwo z Rzeczpospolitą Polską.
W związku z wyrażeniem zgody na ratyfikację Umowy między Rządem
Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Republiki Białorusi o zasadach małego ruchu
granicznego, zwanej dalej „Umową”, podpisaną w Warszawie dnia 12 lutego 2010 r. (Dz. U.
Nr 122, poz. 823) niezbędne stało się wprowadzenie zmian w załączniku do rozporządzenia
określającym wzór wniosku o wydanie zezwolenia na przekraczanie granicy w ramach
małego ruchu granicznego.
W załączniku nr 1 do Umowy umieszczony został wykaz jednostek podziału
administracyjnego znajdujących się w strefie przygranicznej na terytorium RP i Białorusi.
Jako jednostkę podziału terytorialnego najpełniej odpowiadającą postanowieniom
rozporządzenia (WE) nr 1931/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 grudnia
2006 r. ustanawiającego przepisy dotyczące małego ruchu granicznego na zewnętrznych
granicach lądowych państw członkowskich i zmieniającego postanowienia Konwencji
z Schengen, przyjęto:
 po stronie polskiej: województwo, wraz z wykazem nazw miejscowości oraz nazw i gmin,
 po stronie białoruskiej: obwód wraz z nazwami miejscowości i nazwami odpowiedników
polskich gmin – sielski Savet i pasialkovy Savet.
Warto w tym miejscu podkreślić, że w katalogu jednostek podziału terytorialnego
strefy przygranicznej, zamieszczonym w załączniku nr 1 do ww. Umowy, znalazło się
dodatkowo rozróżnienie gmin na dwa rodzaje: gminy na prawach miejskich oraz gminy na
prawach wiejskich.
W związku z tym, że wzór formularza wniosku o wydanie zezwolenia na
przekraczanie granicy w ramach małego ruchu granicznego przewiduje obecnie podanie
w ramach adresu stałego zamieszkania – tylko nazwy miejscowości, niezbędne stało się
uzupełnienie ww. wniosku o dodatkowe dane: nazwę gminy oraz rodzaj gminy.
5
Zmiana wzoru formularza we wspomnianym wyżej zakresie pozwoli zachować
spójność przepisów rozporządzenia z postanowieniami ww. Umowy. W związku
z powyższym, proponuje się w polu nr 10 wniosku, w rubryce „Adres stałego zamieszkania”
obok rubryki „Miejscowość”, dodać nową rubrykę, w której zamieszczone zostaną
następujące dane: „Gmina”, i „Rodzaj gminy*” wraz z odesłaniem wyjaśniającym
w brzmieniu: „*wypełniają tylko mieszkańcy białoruskiej strefy przygranicznej”. Ponadto dla
celów prawidłowego zidentyfikowania „Rodzaju gminy*” umieszczone zostaną dodatkowe
informacje o treści: „-gmina na prawach miejskich” oraz „-gmina na prawach wiejskich” wraz
z poleceniem zamieszczonym w nawiasie o treści: „(niepotrzebne skreślić)”.
W pozostałym zakresie rozporządzenie nie ulega zmianie.
W § 3 projektu rozporządzenia został określony termin wejścia w życie
rozporządzenia. Zaproponowano, aby rozporządzenie weszło w życie po upływie 14 dni od
dnia ogłoszenia.
Projektowana regulacja nie jest sprzeczna z prawem Unii Europejskiej.
Projekt rozporządzenia nie zawiera przepisów technicznych, a zatem nie podlega
notyfikacji, zgodnie z trybem przewidzianym w przepisach rozporządzenia Rady Ministrów
z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji
norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597).
Projekt rozporządzenia nie wymaga przedłożenia właściwym instytucjom i organom
Unii Europejskiej lub Europejskiemu Bankowi Centralnemu w celu uzyskania opinii,
dokonania konsultacji lub uzgodnienia.
OCENA SKUTKÓW REGULACJI
1. Podmioty, na które oddziałuje rozporządzenie
Przepisy projektu rozporządzenia będą oddziaływać na następujące podmioty:
1) cudzoziemców,
2) organy właściwe w sprawach cudzoziemców:
a) wojewodów,
b) konsulów,
c) organy Straży Granicznej,
d) organy Policji.
Obowiązek przeprowadzenia konsultacji
Projekt rozporządzenia w procesie uzgodnień międzyresortowych zostanie przekazany
do zaopiniowania wojewodom.
W ramach konsultacji społecznych i w celu wykonania obowiązku wynikającego
z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia
prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414 ze zm.) projekt rozporządzenia zostanie umieszczony w
Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Ministra Spraw Wewnętrznych
i Administracji.
2.
Wpływ regulacji na sektor finansów publicznych
Z uwagi na rozwiązania przyjęte w Umowie, zmiana załącznika do
ww. rozporządzenia określającego wzór wniosku o wydanie zezwolenia na przekraczanie
granicy w ramach małego ruchu granicznego, spowoduje potrzebę modyfikacji w systemie
informatycznym obsługującym mały ruch graniczny. W systemie tym, prowadzonym na
podstawie art. 124 a ustawy z dnia z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach, w strukturze
bazy danych zostaną dodane nowe pola: „gmina” oraz „rodzaj gminy”, aby ujednolicić rodzaj
3.
6
danych w nim gromadzonych oraz przystosować do przechowywania kodu pocztowego
obowiązującego na Białorusi. Dokonana zostanie także modyfikacja interfejsu
komunikacyjnego.
Planowany koszt modernizacji Systemu Pobyt wyniesie 100 000 zł. Wydatki te
zostaną sfinansowane w ramach środków zaplanowanych w budżecie państwa w części 42 –
Sprawy wewnętrzne, której dysponentem jest Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji,
ze środków będących w dyspozycji Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, i nie będą
stanowić tytułu do ubiegania się o dodatkowe środki z budżetu państwa.
Wprowadzenie nowego formularza wniosku o wydanie zezwolenia na przekraczanie
granicy w ramach małego ruchu granicznego nie będzie generowało dodatkowych kosztów
wynikających z jego zmiany. Formularze te są bowiem na bieżąco drukowane i udostępniane
zainteresowanym cudzoziemcom.
Wejście w życie niniejszego rozporządzenia w projektowanym zakresie nie wpłynie
na zmniejszenie dochodów budżetu państwa.
Wpływ regulacji na rynek pracy, konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość,
w tym funkcjonowanie przedsiębiorstw oraz sytuację i rozwój regionalny
Wejście w życie rozporządzenia nie będzie miało wpływu na rynek pracy,
konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorstw oraz
sytuację i rozwój regionalny.
4.
7