Pytania i odpowiedzi do konsultacji społecznych w sprawie
Transkrypt
Pytania i odpowiedzi do konsultacji społecznych w sprawie
Pytania i odpowiedzi do konsultacji społecznych w sprawie Dyrektywy o audiowizualnych usługach medialnych (AVMS) Czy Komisja medialnych? planuje przegląd Dyrektywy o audiowizualnych usługach Ogłoszona niedawno przez Komisję strategia Jednolitego Rynku Cyfrowego zapowiada przegląd Dyrektywy o audiowizualnych usługach medialnych (AVMS), zatytułowany „Ramy dla mediów w XXI wieku” w 2016 roku. Według przywołanej strategii, Komisja dokona przeglądu działania Dyrektywy AVMS oraz „dokona przeglądu Dyrektywy o audiowizualnych usługach medialnych, koncentrując się na zakresie jej działania oraz charakterze reguł obowiązujących wszystkich uczestników rynku, w szczególności w kontekście promocji utworów europejskich, ochrony małoletnich oraz regulacji reklamowych.” W związku z tym Komisja obecnie przeprowadza ocenę Dyrektywy AVMS poprzez nowy proces oceny w programie sprawności i wydajności regulacyjnej (REFIT), na podstawie przyjętych niedawno Lepszych Ram Regulacyjnych Komisji. Dokonywana jest także analiza wariantów w zakresie przyszłości Dyrektywy. Informacje pozyskane przez Komisję w ramach niniejszych Konsultacji Społecznych będą dotyczyły zarówno programu REFIT, jak Oceny Wpływu. W jakim celu organizowane są Konsultacje Społeczne? I dlaczego teraz? Już w 2013 r. Komisja zorganizowała za pośrednictwem zielonej księgi konsultacje dotyczące konwergencji mediów. Wyniki tych konsultacji umożliwiły wskazanie problemów, których rozwiązania dotyczą konsultacje społeczne ruszające w dniu dzisiejszym. W międzyczasie od 2013 r. toczy się szeroko zakrojona publiczna debata dotycząca kierunków polityki medialnej, obejmująca raporty Parlamentu Europejskiego oraz konkluzje Rady (zob. odnośne pytanie poniżej). W obecnych konsultacjach społecznych sformułowano szczegółowe pytanie do zainteresowanych stron o koszty i korzyści z Dyrektywy AVSM, oraz prośbę o przekazanie opinii na temat różnych wariantów przyszłości wszystkich kluczowych obszarów Dyrektywy AVSM. Oprócz konsultacji społecznych, wszyscy obywatele Unii Europejskiej mogą skorzystać z platformy internetowej pozwalającej na przesłanie własnych pomysłów na usprawnienie regulacji ustawowych, opisanie własnych doświadczeń w zakresie działania Dyrektywy AVMS, przesłanie materiałów audiowizualnych, a nawet stworzenie własnych kwestionariuszy na temat swoich pomysłów i sugestii. Czym jest program Lepszych Regulacji? Założeniem Lepszych Regulacji jest tworzenie polityki i prawa w UE w taki sposób, aby osiągnąć cel jak najmniejszym kosztem. Lepsze Regulacje zostały przedstawione w Komunikacie Komisji Europejskiej z dnia 19 maja 2015 r. Program ten zapewnia opracowywanie, wdrażanie i przegląd polityki unijnej w sposób otwarty i przejrzysty, oparty o najlepsze dostępne dowody i wsparty udziałem zainteresowanych stron. Dla zapewnienia skuteczności działań UE, Komisja dokonuje oceny przewidywanych i rzeczywistych efektów swojej polityki, uchwalanych przepisów i innych istotnych środków legislacyjnych na każdym etapie cyklu tworzenia polityki unijnej ─ od planowania po wdrożenie, przegląd, a następnie poprawki. Czym jest program REFIT? Program sprawności i wydajności regulacyjnej (REFIT) stanowi element Lepszych Regulacji. Celem programu REFIT jest identyfikacja, ocena, przyjęcie i monitorowanie wdrażania inicjatyw prowadzących do uproszczenia regulacji oraz istotnej redukcji związanych z nimi kosztów. Dzięki temu możliwa stanie się pełna realizacja ustalonych celów, a korzyści z legislacji unijnych będą wiązały się z niższymi obciążeniami kosztowymi i regulacyjnymi. Dyrektywa AVMS zostanie poddana kontroli sprawności regulacyjnej w ramach programu REFIT Jakie są kryteria oceny Dyrektywy AVMS w ramach programu REFIT? Ramy programu REFIT ustanawiają następujące kryteria oceny legislacji unijnej: Istotność Wartość dodana UE Skuteczność Wydajność Spójność Komplementarność Jaki jest horyzont czasowy? Konsultacje społeczne potrwają do 30 września 2015 r. Przegląd Dyrektywy AVMS zostanie przeprowadzony w 2016 r. Czy są to pierwsze konsultacje społeczne w tej sprawie, organizowane przez Komisję? Nie. W 2013 r. Komisja Europejska zwróciła się do zainteresowanych stron o przekazanie opinii na temat zmieniającego się krajobrazu mediów oraz przekraczającego granice Internetu, w szczególności dotyczących warunków rynkowych, interoperacyjności i infrastruktury, oraz implikacji dla przepisów unijnych. W tym samym roku Komisja zorganizowała konsultacje społeczne w sprawie niezależności audiowizualnych organów regulacyjnych. Komisja zwróciła się o opinie zainteresowanych stron na temat konieczności wzmocnienia współpracy między organami regulacyjnymi oraz zwiększenia ich niezależności. Czy konsultacje społeczne są jedyną metodą gromadzenia przez Komisję dowodów na potrzeby oceny Dyrektywy? Nie. Komisja pozyska informacje i dane na temat dotychczasowego zastosowania Dyrektywy z kilku źródeł, m.in.: Odpowiedzi udzielone w ramach trzech konsultacji społecznych, zorganizowanych przez Komisję w 2013 r. (zob. powyżej). Pierwszego sprawozdania Komisji, dotyczącego stosowania Dyrektywy AVMS. W raporcie stwierdzono, że sektor audiowizualny przechodzi szybkie zmiany w zakresie technologii i praktyk biznesowych. W raporcie wykazano także, że niezbędne są dalsze prace nad problemami związanymi z telewizorami hybrydowymi i ich szybkim rozwojem. Pierwszego sprawozdania Komisji w sprawie promowania utworów europejskich w telewizji oraz usługach na żądanie na terenie UE za okres 2009-2010. Sprawozdań Europejskiego Obserwatorium Audiowizualnego. Sprawozdań Europejskiej Grupy Regulatorów ds. Audiowizualnych (ERGA) oraz opinii nt. polityki przekazanych przez przedstawicieli państw członkowskich w Komitecie Kontaktowym ds. Dyrektywy AVMS. Badań zamówionych przez Komisję Europejską. Nieformalnego ćwiczenia z gromadzenia danych, przeprowadzanego przez Komisję we współpracy z odpowiednimi zainteresowanymi stronami w kontekście programu REFIT. Czy oprócz Komisji na temat Dyrektywy AVMS wypowiedziały się już inne instytucje UE? Konkluzje Rady, przyjęte w trakcie Prezydencji Włoch w UE w 2014 r. wezwały Komisję do „pilnego zakończenia przeglądu Dyrektywy o audiowizualnych usługach medialnych (AVMS) w świetle szybkich zmian technologicznych i rynkowych wynikających z rewolucji cyfrowej, oraz, na podstawie wyniku przeglądu, złożenia odpowiedniej propozycji poprawek do Dyrektywy w jak najkrótszym terminie, zgodnie z zasadą subsydiarności.” Parlament Europejski przyjął dwa sprawozdania sporządzone z inicjatywy PE. Rezolucja w sprawie telewizji hybrydowej z lipca 2013 r. (Sprawozdawca: MEP Petra Kammerevert (S&D, Niemcy)), oraz Rezolucja w sprawie przygotowania do nadejścia w pełni zintegrowanych mediów audiowizualnych z marca 2014 (Sprawozdawca: MEP Sabine Verheyen (EPP, Niemcy)). Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny przyjął we wrześniu 2013 r. Opinię w sprawie zielonej księgi: „Przygotowanie do nadejścia w pełni zintegrowanych mediów audiowizualnych: wzrost gospodarczy, twórczość i wartości.” Na czym koncentrują się te konsultacje społeczne? Obecne konsultacje społeczne koncentrują się na poniższych obszarach: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Zapewnienie równych warunków dla audiowizualnych usług medialnych; Zapewnienie optymalnego poziomu ochrony konsumentów; Ochrona użytkowników i zakaz stosowania mowy nienawiści oraz dyskryminacji; Promowanie europejskich treści audiowizualnych; Wzmacnianie jednolitego rynku; Wzmacnianie wolności i pluralizmu mediów, zwiększanie dostępu do informacji oraz stopniowa poprawa dostępności treści dla osób z upośledzeniami wzroku oraz słuchu. Od jakich zainteresowanych stron Komisja w największym stopniu chce uzyskać informacje zwrotne? Informacje od wszystkich zainteresowanych są mile widziane i mają jednakową wagę. Jest to okazja dla widzów indywidualnych do wyrażenia swojego zdania. Zachęcamy do udziału w konsultacjach organizacje konsumenckie, uczestników rynku z całego łańcucha wartości oraz organy administracji publicznej wszystkich poziomów. Jakie są główne cele Dyrektywy AVMS? Dyrektywa AVMS ma na celu zapewnienie swobodnego przepływu audiowizualnych usług medialnych na rynku wewnętrznym UE. Zadaniem Dyrektywy jest dbanie o i promowanie różnorodności kulturowej, będącej jednym z najcenniejszych atutów UE. Wreszcie, Dyrektywa AVMS ma na celu ochronę widzów korzystających z audiowizualnych usług medialnych. Dyrektywa AVMS obowiązuje we wszystkich państwach członkowskich. Czy to oznacza, że w każdym państwie członkowskim obowiązuje taki sam poziom ochrony i identyczne zobowiązania? Nie. Omawiany akt prawny jest Dyrektywą. Oznacza to, że państwa członkowskie mają swobodę w doborze najodpowiedniejszych środków do osiągnięcia celów UE na poziomie krajowym. Ponadto Dyrektywa AVMS jest dyrektywą wprowadzającą minimalny stopień harmonizacji. Oznacza to, że państwa członkowskie mogą według własnego uznania uchwalać bardziej restrykcyjne reguły na poziomie krajowym, pod warunkiem, że pozostają one w zgodzie z prawem europejskim. Jakie usługi reguluje Dyrektywa AVMS? Dyrektywa AVMS reguluje usługi nadawcze (np. kanały telewizyjne) oraz audiowizualne usługi medialne na żądanie (programy wybierane przez użytkownika z katalogu i oglądane w wybranym momencie, np. usług CatchUp TV (powtórek z telewizji) czy VoD. Aby spełniać zasady Dyrektywy, usługi powyższe powinny być oferowane: Komercyjnie (tzn. nie na stronach internetowych osób prywatnych). Publicznie (tzn. nie obejmują żadnej formy prywatnej korespondencji). Jako program (który musi mieć charakter „telewizyjny”, tzn. nie obejmuje stron internetowych zawierających dodatkowe elementy audiowizualne, np. elementy graficzne lub krótkie reklamy). Pod odpowiedzialnością redakcyjną dostawcy usług medialnych - co oznacza, że dostawca kontroluje wybór i organizację programów. Dostawca usług medialnych powinien także podlegać jurysdykcji UE. To oznacza, że główna siedziba takiego dostawcy powinna znajdować się na terenie państwa członkowskiego UE, a decyzje dotyczące programu lub doboru treści powinny zapadać w państwie członkowskim UE. Organizatorzy konsultacji społecznych chcą dowiedzieć się, czy ten system funkcjonuje prawidłowo, czy też może niezbędne są dodatkowe regulacje dla nowych usług, za pośrednictwem Dyrektywy lub w drodze samoregulacji/współregulacji. Czy Dyrektywa AVMS dotyczy wyłącznie treści dostarczanych za pośrednictwem określonych technologii lub urządzeń? Nie. Dyrektywa ma charakter neutralny technologicznie, tzn. obejmuje wszystkie usługi zawierające treści audiowizualne, niezależnie od technologii wykorzystanej do ich dostarczenia. To oznacza, że przepisy Dyrektywy obowiązują niezależnie od tego, czy użytkownicy oglądają wiadomości lub inne treści audiowizualne w telewizji, Internecie czy w telefonie komórkowym. Czy Dyrektywa obejmuje materiałów wideo? platformy internetowe służące do wymiany Dyrektywa nie obejmuje usług, których dostawca nie kontroluje (nie ponosi tzw. „odpowiedzialności redakcyjnej”) oferowanych treści. Dlatego np. Netflix jest objęty przepisami Dyrektywy AVMS, ponieważ operator decyduje o tym, jaka treść będzie wyświetlana i jak będą zorganizowane programy. Z drugiej strony, treści wytworzone przez użytkowników i umieszczone w serwisie YouTube nie są objęte przepisami Dyrektywy, ponieważ YouTube nie sprawuje kontroli nad takimi materiałami. Sygnał telewizyjny oraz Internet mają charakter globalny. Co z usługami oferowanym spoza Europy? Dyrektywa AVMS obowiązuje tylko dostawców znajdujących się w jurysdykcji Unii Europejskiej. Jeżeli chodzi o nadawanie satelitarne, jurysdykcja ta obowiązuje w państwie członkowskim, w którym znajduje się satelitarna stacja nadawcza, lub łącza satelitarnego „należącego do państwa członkowskiego”. Dyrektywa AVMS nie ma zastosowania do treści dostarczanych przez Internet z krajów spoza UE, ale skierowanych do użytkowników Internetu na terenie UE. Organizatorzy tych konsultacji społecznych chcą poznać opinie o działaniu tego systemu oraz sugestie, w jaki sposób operatorzy spoza UE mogliby zostać objęci omawianymi przepisami. Czy Dyrektywa AVMS stosuje te same zasady w stosunku do nadawców TV, co do dostawców treści na żądanie? Podstawowy zbiór reguł zawartych w Dyrektywie AVMS (np. zakaz nawoływania do nienawiści oraz obowiązek stopniowej poprawy dostępności dla osób z upośledzeniami wzroku oraz słuchu) ma zastosowanie do wszystkich usług. Na niektórych obszarach objętych Dyrektywą AVMS dla usług nadawczych i na żądanie obowiązują inne reguły. Dotyczy to m.in. reguł w zakresie ochrony małoletnich, handlowych przekazów audiowizualnych, promocji utworów europejskich oraz niektórych praw dostępu do informacji, np. wydarzeń ważnych dla całego społeczeństwa. Jest to spowodowane faktem, że użytkownicy usług na żądanie dysponują szerszym wyborem i sprawują większą kontrolę nad oglądanymi treściami, stąd mniejsza potrzeba regulacji w tym obszarze. Konwergencja (czyli stopniowe łączenie tradycyjnych usług nadawczych i Internetu) rozmywa jednak granicę między obszarami regulacji. Konsumenci czasami mogą mieć problem z rozróżnieniem obu rodzajów usług. Organizatorzy obecnych konsultacji chcą dowiedzieć się, czy w obszarach, w których obowiązują określone zasady, rozróżnienie to jest wciąż uzasadnione, a jeżeli nie, to czy powinniśmy pójść raczej w kierunku liberalizacji, czy bardziej restrykcyjnych zasad. Na czym polega zasada kraju pochodzenia? Dyrektywa AVMS umożliwia przedsiębiorstwom świadczenie usług na terenie UE przy zachowaniu zgodności jedynie z przepisami kraju, w którego jurysdykcji znajduje się przedsiębiorstwo. Oznacza to, że treści są sprawdzane tylko raz, zamiast w każdym kraju z osobna, co upraszcza sprawę dla usługodawców, zwłaszcza tych, którzy chcą rozwijać działalność transgraniczną. Jeżeli państwo członkowskie UE uchwali przepisy krajowe, które będą bardziej restrykcyjne, niż Dyrektywa (do czego mają pełne prawo), wówczas przepisy te obowiązują jedynie nadawców w danym kraju. Dzięki temu podejściu wytworzyła się pewność prawna, obniżono koszty i wzrosła liczba potencjalnych widzów w różnych krajach. W konsultacjach społecznych znajduje się punkt dotyczący „Wzmacniania jednolitego rynku”. Dlaczego Komisja organizuje konsultacje na ten temat? Rządy państw członkowskich UE z zasady nie mogą decydować o tym, jakie transmisje mogą odbierać obywatele lub jakie programy nadawcy zagraniczni mogą retransmitować w ich krajach, jeżeli treści nadawane są zgodne z Dyrektywą w kraju jurysdykcji. Wyjątki (tzn. możliwość ograniczenia odbierania określonych treści przez rządy) mają zastosowanie w szczególnych przypadkach (np. otwarte i poważne nawoływanie do nienawiści) oraz pod warunkiem przestrzegania odpowiednich procedur. Organizatorzy konsultacji społecznych chcą poznać opinie na temat wpływu obecnego podejścia, oraz związanych z nim kosztów i korzyści. Konsultacje mają także na celu pozyskanie informacji o tym, czy obecne przepisy należy poprawić. W związku z tym do konsultacji społecznych przedstawiono zbiór wariantów polityki, obejmujący wzmocnienie istniejących praktyk współpracy w państwach członkowskich lub aktualizację istniejących zasad w celu zwiększenia ich skuteczności. Dlaczego potrzebne są informacje zwrotne na temat handlowego przekazu audiowizualnego (reklama, sponsoring itp.)? Nadawcy tradycyjni i oferujący treści na żądanie muszą przestrzegać przepisów UE w zakresie reklamowania określonych produktów (np. produktów tytoniowych i alkoholu) oraz reklam skierowanych do dzieci. Zasady ograniczające długość reklam do 12 minut na godzinę transmisji obowiązują tylko nadawców telewizyjnych. Organizatorzy konsultacji społecznych chcą się dowiedzieć, jaki jest wpływ tych zasad oraz czy należy pozostawić je w obecnym kształcie, czy uczynić je w przyszłości bardziej elastycznymi (np. w kwestii liczby przerw reklamowych w przekazie), bądź bardziej restrykcyjnymi w określonych przypadkach, np. wobec reklam alkoholu lub tłustego jedzenia. W jaki sposób konsultacje społeczne poruszają istotny temat ochrony dzieci i nastolatków świecie, w którym postępuje coraz większa konwergencja mediów? Dyrektywa zakazuje nadawania w telewizji programów, które „mogą poważnie szkodzić” rozwojowi osób małoletnich (np. pornograficznych lub zawierających dużą dawkę przemocy). Programy takie są z zasady dozwolone w usługach na żądanie, przy czym wymagane są odpowiednie zabezpieczenia. Biorąc pod uwagę fakt, że dzieci i nastolatki oglądają coraz więcej treści na żądanie kosztem tradycyjnej telewizji, należy zbadać, czy obecnie obowiązujące zasady odpowiadają potrzebom. Organizatorzy konsultacji społecznych chcą uzyskać informacje zwrotne na temat wpływu obecnie obowiązujących przepisów oraz wariantów polityki na przyszłość. Możliwe warianty obejmują zrównanie przepisów dla usług nadawczych i na żądanie, oparcie się w większym stopniu na samoregulacji i współregulacji oraz dalszą harmonizację wymagań technicznych dla ochrony dzieci. W jaki sposób konsultacje społeczne poruszają zagadnienie sposobów promowania europejskich seriali i filmów w kontekście rozwoju rynku i technologii? Dyrektywa AVMS określa zasady promocji utworów europejskich, a tym samym różnorodności kulturalnej. Nadawcy telewizyjny mają obowiązek zarezerwować czas antenowy na utwory europejskie oraz produkcje niezależne. Państwa członkowskie mają swobodę w doborze środków, które usługi na żądanie mogą wykorzystywać do promocji utworów europejskich. Jednym z nich jest zobowiązanie nadawców treści na żądanie do partycypacji w produkcji i nabywaniu praw do utworów europejskich. Organizatorzy konsultacji społecznych chcą uzyskać informacje zwrotne na temat wpływu obecnie obowiązujących przepisów oraz wariantów polityki na przyszłość. Możliwe warianty obejmują uelastycznienie obecnie obowiązujących reguł bądź ich wzmocnienie poprzez dodanie nowych wymagań. Pozostałe warianty przewidują utrzymanie status quo bądź wycofanie przepisów obowiązujących nadawców i/lub audiowizualne usługi medialne na żądanie. Czy konsultacje społeczne poruszają zagadnienia wolności i pluralizmu mediów? Organizatorzy konsultacji społecznych chcą uzyskać informacje zwrotne na temat obecnie obowiązujących reguł w Dyrektywie AVMS, dotyczących: regulatorów audiowizualnych usług medialnych, dostępności dla osób z upośledzeniem słuchu lub wzroku. Poszukiwane są informacje zwrotne na temat wariantów na przyszłość, np. czy dalej harmonizować zasady, czy oprzeć się na samoregulacji i współregulacji. wydarzeń ważnych dla całego społeczeństwa, np. Igrzysk Olimpijskich (w ramach prawa użytkownika do informacji), krótkich programów informacyjnych (w ramach prawa użytkownika do informacji), prawa do odpowiedzi w przypadku naruszenia dóbr osobistych przez podanie nieprawdziwych faktów w programie telewizyjnym. Organizatorzy konsultacji społecznych chcą uzyskać informacje zwrotne na temat problemów, które są pomijane przez Dyrektywę AVMS w obecnym kształcie, np. możliwości znalezienia treści interesujących opinię publiczną. W jaki sposób niniejsze konsultacje społeczne wiążą się z innymi inicjatywami w ramach strategii Jednolitego Rynku Cyfrowego (DSM)? Strategia DSM obejmuje kilka inicjatyw o potencjalnym znaczeniu dla Dyrektywy AVMS: Reformę ram regulacyjnych UE dotyczących komunikacji elektronicznej za pośrednictwem propozycji Komisji, które zostaną przedstawione w 2016 r. i będą dotyczyły konieczności m.in. zapewnienia ochrony konsumenta i równych warunków dla operatorów rynkowych. Reformę prawa autorskiego, mającą na celu zapewnienie lepszego dostępu do treści cyfrowych, za pośrednictwem propozycji legislacyjnych Komisji, które mają zostać przyjęte do końca 2015 r. Celem inicjatywy jest zmniejszenie różnic pomiędzy przepisami w zakresie praw autorskich w poszczególnych krajach i zapewnienie szerszego dostępu internetowego do utworów dla użytkowników na terenie UE, w tym również poprzez dalszą harmonizację. Propozycje Komisji będą dotyczyły m.in. konieczności zapewnienia transgranicznego dostępu do legalnie zakupionych usług internetowych, przy jednoczesnym poszanowaniu praw sektora audiowizualnego. Kompleksowa ocena przez Komisję roli platform internetowych i pośredników internetowych ma rozpocząć się pod koniec 2015 r. Wiceprzewodniczący KE ds. Jednolitego Rynku Cyfrowego, Andrius Ansip, oraz Günther H. Oettinger, komisarz ds. gospodarki cyfrowej i społeczeństwa cyfrowego, ściśle współpracują przy wdrażaniu strategii DSM. Czy konwergencja technologii oznacza, że tradycyjne kanały nadawcze tracą znaczenie? Nie. W UE obywatele wciąż oglądają tradycyjną telewizję (zwaną również „liniową”) średnio przez 4 godziny dziennie. Nasze zwyczaje w zakresie oglądania treści ewoluują. Urządzenia hybrydowe, takie jak komputery osobiste, smartfony, tablety i konsole do gier ułatwiają tworzenie, dystrybucję, dzielenie się i oglądanie wszystkich rodzajów treści, niezależnie od tego, gdzie się znajdujemy. Konwergencja technologii i zmieniające się sposoby oglądania treści zmusiły nadawców, firmy technologiczne i pozostałych uczestników rynku do opracowania nowych modeli biznesowych lub zaadaptowania istniejących. Co konwergencja oznacza dla wzrostu i innowacji? Producenci sprzętu oraz firmy technologiczne oferują innowacyjne urządzenia wyposażone w przyjazny użytkownikowi interfejs i rozwiązania w zakresie dostępności. Operatorzy sieciowi muszą przygotować się na wzrost zapotrzebowania przepustowość sieci, co przełoży się na inwestycje w sieci wysokiej prędkości. na Twórcy treści zyskają nowe możliwości docierania do większej widowni, monetyzacji swoich utworów i eksperymentowania z kreatywnymi sposobami produkcji i oferowania swoich treści. Nadawcy uzyskają dostęp do większej liczby platform, na których będą mogli dystrybuować swoje treści i zaoferować użytkownikom większą interaktywność. Dowiedz się więcej na temat Dyrektywy AVMS.