Dialog techniczny – Wnioski

Budowa instalacji do mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów na terenie
Zakładu Zagospodarowania Odpadów Sp. z o.o. w Raciborzu
Załącznik 10
Racibórz
Zaprojektowanie, Budowa, Sfinansowanie i Eksploatacja
Instalacji do Mechaniczno-Biologicznego Przetwarzania
Odpadów Komunalnych
w Trybie
Partnerstwa Publiczno-Prywatnego.
Dialog techniczny – Wnioski
grudzień 2013
1
Budowa instalacji do mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów na terenie
Zakładu Zagospodarowania Odpadów Sp. z o.o. w Raciborzu
1.Wstęp
Miasto Racibórz przygotowało, zorganizowało i przeprowadziło dialog techniczny w celu
określenia wstępnych warunków specyfikacji dla przyszłego zamówienia publicznego, w trybie
partnerstwa publiczno-prywatnego jakie jest obecnie rozważane dla realizacji przedsięwzięcia p.n.
"Budowa instalacji do mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów na terenie Zakładu
Zagospodarowania Odpadów Sp. z o.o. w Raciborzu”. Dla wypełnienia powyższego zadania
władze Miasta postanowiły sprawdzić możliwości jakie daje współpraca z sektorem prywatnym w
ramach partnerstwa publiczno-prywatnego, co zostało poprzedzone konsultacjami z rynkiem.
W celu optymalnego wykonania zadania własnego jakim jest gospodarka odpadami Miasto
Racibórz poszukuje najefektywniejszej i dostępnej finansowo metody wdrożenia przedsięwzięcia,
co było jednym z kluczowych zagadnień omawianych w trakcie konsultacji z rynkiem.
Prezentowane tutaj wnioski zawierają główne zagadnienia poruszane podczas dialogu
technicznego oraz wskazują kierunki prac jakie należy wykonać w celu realizacji przedsięwzięcia.
2
Budowa instalacji do mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów na terenie
Zakładu Zagospodarowania Odpadów Sp. z o.o. w Raciborzu
2. Spis treści
1.Wstęp ........................................................................................................................................................... 2
2. Spis treści ..................................................................................................................................................... 3
2.1 Spis tabel: .............................................................................................................................................. 3
2.2 Słownik używanych skrótów i terminologii; .......................................................................................... 3
3. Sporządzenie dokumentacji i protokołów z dialogu technicznego ............................................................ 4
4. Wnioski z przeprowadzonego dialogu technicznego ................................................................................. 5
2.1 Spis tabel:
Tabela Nr 1. Zestawienie stanowisk uczestników w sprawach kluczowych
warunków/parametrów przyszłej transakcji ;
2.2 Słownik używanych skrótów i terminologii;
Opracowanie - niniejsze opracowanie;
Dialog techniczny – procedura konsultacji rynkowych prowadzona w oparciu o przepisy
art. 31a, 31b, 31c ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo
zamówień publicznych. (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 z
późn. zm.).
Nieruchomość gruntowa - działka Nr ewid teren, który zostanie wydzielony z obszaru
zajmowanego przez działki o nr ew. 673, 684/283, 687/672 i 55 obręb nr. 0001 Brzezie.
Zamawiający , Podmiot publiczny - oznacza Miasto Racibórz;
Inwestycja, Projekt, Przedsięwzięcie - oznacza cykl przygotowań oraz
zaprojektowanie, sfinansowanie, budowę i utrzymanie budynków komunalnych wraz z
otoczeniem, w obu prezentowanych Modelach;
Operator, Zarządca – oznacza podmiot powołany przez Partnera prywatnego w celu
pełnienia funkcji utrzymania bieżącego instalacji MBP oraz otoczenia za wynagrodzeniem.
Partner Prywatny - oznacza podmiot pełniący rolę Partnera prywatnego w rozumieniu
Ustawy o PPP;
3
Budowa instalacji do mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów na terenie
Zakładu Zagospodarowania Odpadów Sp. z o.o. w Raciborzu
Partnerstwo publiczno-prywatne, PPP - oznacza Partnerstwo publiczno-prywatne w
rozumieniu ustawy o PPP;
Umowa o PPP - oznacza umowę zawartą na podstawie Ustawy o PPP
Ustawa o PPP - oznacza ustawę z dnia 19 grudnia 2008 roku o Partnerstwie publicznoprywatnym (Dz. U. z 2009 r. Nr 19, poz. 100 z poz. zm.);
Ustawa o samorządzie gminnym - oznacza ustawę z dnia 8 marca 1990 r. o
samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z poz. zm.);
Ustawa Pzp - oznacza ustawę z dnia z dnia 29 stycznia 2004 roku Prawo zamówień
publicznych (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 z poz. zm.);
Ustawa o gospodarce nieruchomościami - oznacza ustawę z dnia 21 sierpnia 1997
r. o gospodarce nieruchomościami (t.j.: Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 z poz. zm.);
MBP – skrót oznacza mechaniczno-biologiczne przetwarzanie odpadów;
ZZO Sp. z o.o. -Zakład Zagospodarowania Odpadów Sp. z o.o.
3. Sporządzenie dokumentacji i protokołów z dialogu technicznego
W ramach przygotowań do realizacji przedsięwzięcia „Budowa instalacji do
mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów na terenie Zakładu
Zagospodarowania Odpadów Sp. z o.o. w Raciborzu” Zamawiający wziął pod
uwagę następujące okoliczności:
- skomplikowany charakter przedsięwzięcia;
- brak przykładów najlepszych praktyk w kraju;
- potrzeba wykorzystania istniejącego potencjału technicznego w dziedzinie
składowania i przetwarzania odpadów ;
- potrzeba utrzymania transakcji poza bilansem sektora finansów publicznych.
Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności oraz ograniczone możliwosci finansowe
Miasta Racibórz w zaciąganiu kolejnych zobowiązań kredytowych na cele
inwestycji w sektorze usług komunalnych, Zamawiający skorzystał z możliwości
jakie daje nowelizacja ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień
publicznych (dalej UZP). W oparciu o przepisy art. 31a, 31b, 31c UZP
Zamawiający podjął procedurę, której kolejnymi elementami były:
1.
Zapoznanie się z możliwościami jakie daje dialog techniczny i ocena
przydatności przeprowadzenia takiej formy konsultacji z rynkiem
inwestorskim;
2.
Przygotowanie odpowiedniej dokumentacji, a mianowicie:
a) Zarządzenia Prezydenta Miasta Racibórz;
b) informacji prasowej – ogłoszenia w skróconej wersji;
4
Budowa instalacji do mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów na terenie
Zakładu Zagospodarowania Odpadów Sp. z o.o. w Raciborzu
c) ogłoszenia o dialogu technicznym – pełna treść;
d) wniosku o wzięcie udziału w Dialogu Technicznym;
e) opisu planowanego przedsięwzięcia ;
f) regulaminu Komisji Dialogu Technicznego;
g) opisu lokalizacji i uwarunkowań inwestycji;
h) mapy sytuacyjnej terenu inwestycji;
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Przyjęcie i ocena złożonych wniosków o udział w dialogu
technicznym;
Powiadomienie uczestników o terminach i miejscu pierwszej rundy Dialogu
technicznego;
Zorganizowanie posiedzeń dla odbycia rozmów z uczestnikami dialogu;
Prowadzenie spotkań z zaproszonymi uczestnikami
Rejestracja dźwiękowa odbytych posiedzeń;
Sporządzenie protokołów z odbytych spotkań;
Należy zaznaczyć, że każdorazowo Uczestnicy byli pytani o zgodę na nagrywanie
przebiegu posiedzeń i informowani o możliwości zastrzeżenia informacji, która
stanowi tajemnicę przedsiębiorstwa lub tajemnice handlową zgodnie z
postanowieniami ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej
konkurencji ( Art. 11 ust. 4.). Tylko jeden uczestnik nie zgodził sie na nagrywanie
treści rozmów, które zostały starannie zaprotokołowane na piśmie.
Dialog techniczny odbywał się w przystosowanej do tego celu pomieszczeniu
wyposażonym w sprzęt audio. Nazwiska członków Komisji zostały umieszczone na
stołach w postaci kart wizytowych – podobnie jak na konferencjach.
Na podstawie nagrań dźwiękowych z odbytych spotkań sporządzono 2 protokoły –
odpowiednio z pierwszego i z drugiego dnia spotkań z Uczestnikami dialogu
technicznego, które obecnie zostaną przesłane do Uczestników dialogu
technicznego celem ich zatwierdzenia.
Protokoły stanowią podstawę do niniejszego Opracowania.
Procedura odbywała się zgodnie z Regulaminem Komisji Dialogu Technicznego.
4. Wnioski z przeprowadzonego dialogu technicznego
Dialog techniczny został ogłoszony 31 października 2013 roku z wyznaczoną datą
na przyjmowanie wniosków uczestników do dnia 12 listopada 2013. Informacja o
procedurze dialogu technicznego pojawiła się na stronie internetowej Miasta
Racibórz
http://www. Raciborz.pl oraz w prasie lokalnej.
Informację przekazały również inne media i instytucje, między innymi:
5
Budowa instalacji do mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów na terenie
Zakładu Zagospodarowania Odpadów Sp. z o.o. w Raciborzu
1. Portal Money.pl
http://przetargi.money.pl/slaskie/raciborz/budowa-instalacji-do-mechaniczno-biologicznegoprzetwarzania-odpadow-na-terenie-zakladu-zagospodarow,1085953.htm
2. Portal Nasz Racibórz.pl
http://www.naszraciborz.pl/site/art/7-strony-partnerskie/22-ekologia/31620-miasto-mysli-oripok-u-w-partnerstwie.html
3. Portal Racibórz Com. Pl
http://www.raciborz.com.pl/art32553.html
4. Portal Sub-Region Zachodni Województwa Śląskiego
http://www.subregion.pl/newsy/archiwum/8/6/2013/10
Wzięciem udziału w dialogu zaintersowało się 7 podmiotów, w tym 4 zagraniczne
oraz 3 podmioty z terenu Województwa Śląskiego. 6 podmiotów stawiło się na
spotkania odbyte w siedzibie Miasta Racibórz.
Wnioski z przeprowadzonego dialogu technicznego są następujące:
1. Zainteresowanie Uczestników realizacją przedsięwzięcia na terenie Raciborza
swiadczy o tym, że inwestycja postrzegana jest jako racjonalna z ekonomicznego i
organiacyjnego punktu widzenia przez sektor prywatny;
2. Istnieje duże prawdopodobieństwo, że ogólne warunki brzegowe jakie założono
przed odbyciem spotkań z potencjalnymi inwestorami mogą zostać przyjęte przez
rynek inwestorski, jako możliwe do spełnienia;
3. Gwarantowany przez Miasto wolumen strumienia odpadów (około 20 tys. Mg
rocznie) może się okazać się nie wystarczajacym, aby przedsięwzięcie mogło
powstać bez dodatkowego strumienia odpadów;
4. Zdaniem większości Uczestników, dla realizacji transakcji nie będzie konieczne
przekazanie tytułu własności do składnika majątkowego (działki w obrębie
składowiska odpadów komunalnych) partnerowi prywatnemu. Wieloletnia
dzierżawa składnika majątkowego według opinii większości Uczestników dialogu
technicznego (bez zasięgania opinii instytucji finansujących) wydaje się być
adekwatną formą przekazania prawa do użytkowania nieruchomości na cele MBP;
5. Podmiot publiczny oczekuje finansowania przedsięwzięcia w całości przez partnera
prywatnego bez własnego wkładu kapitałowego. To oczekiwanie zostało wstępnie
potwierdzone, przy założeniu gwarancji dostawy odpowiedniego wolumenu
odpadów komunalnych, przy czym wymagania w stosunku do takiego wolumenu
różniły się znacznie wśród uczestników dialogu technicznego;
6. Należy wziąć pod uwagę, że w wypadku większości Uczestników finansowanie
inwestycji odbędzie się z udziałem kapitału zewnętrznego. Na obecnym etapie nie
znamy stanowiska instytucji finansujących w kwestii zabezpieczenia płynności
6
Budowa instalacji do mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów na terenie
Zakładu Zagospodarowania Odpadów Sp. z o.o. w Raciborzu
transakcji przy gwarantowanym stosunkowo niskim wolumenie odpadów. Należy
liczyć się z sytuacją, że w zależności od jakości standingu finansowego wybranego
podmiotu – partnera prywatnego - wymogi instytucji finansowej w stosunku do
Miasta będą się znacznie różniły. W przypadku, kiedy partner prywatny użyje
wkładu własnego na odpowiednim poziomie i instytucja finansowa zostanie w
pełni zabezpieczona na aktywach partnera prywatnego, wówczas wymogi w
stosunku do Miasta mogą ograniczyć się do gwarancji dostawy odpadów na
odpowiednim poziomie. W prezeciwnym wypadku instytucje finansowe mogą
wymagać przeniesienia tytułu własności do nieruchomości na partnera prywatnego
i/lub udziału Miasta w kosztach inwestycji w postaci środków pieniężnych lub
gwarancji;
7. Wdrożenie przedsięwzięcia poprzez spółkę celową, w której uczestniczyłby
podmiot publiczny poprzez posiadane udziały było dyskutowane z jednym z
uczestników;
8. Warunki opisane w SIWZ powinny zawierać konkretne wskazanie Zamawiającego,
co do okresu na jaki zawarta powinna zostać umowa, przy czym wśród
Uczestników dialogu technicznego przeważa opinia, że okres ten nie powinien być
krótszy niż 20 lat, a minimalny wynosi 10 lat;
9. Realizacja inwestycji jest możliwa przy użyciu kilku alternatywnych technologii w
wyniku których koszt budowy BNP będzie się znacznie różnił. Na etapie
przygotowania postępowania dobór kryteriów oceny ofert będzie miał decydujący
wpływ na technologię, jakiej użyje inwestor oraz w wyniku technologii, na koszt
inwestycji;
10. Podmiot publiczny powinien wskazać w SIWZ standardy technologiczne, które
stanowią wymaganie minimalne, celem otrzymania ofert, które skutkują nie
wysokimi kosztami eksploatacji instalacji BMP;
11. Zamawiający powinien rozważyć zagadnienie wymaganej elastyczności
produkcyjnej instalacji MBP w zależności od wolumenu podaży odpadów. Opinie
Uczestnikłów dialogu technicznego znacznie różnią się pod względem oceny
optymalnej technologii;
12. Zamawiający będzie zmuszony do określenia wymogów technologicznych również
ze względu na fakt, że brak takich uwarunkowań sprawiłby, że otrzymane oferty
nie byłyby porównywalne;
13. Zamawiający będzie zmuszony do zagwarantowania strumienia odpadów dla
instalacji w całym okresie umowy o PPP;
14. Podmiot publiczny powinien podjąć decyzję co do wielkości terenu działki jaki
zostanie udostępniony/przekazany partnerowi prywatnemu;
15. Okres inwestycyjny po otrzymaniu wymaganych zezwoleń, może się wahać od 9
do 18 miesięcy w zależności od zastosowanych rozwiązań technologicznych oraz
7
Budowa instalacji do mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów na terenie
Zakładu Zagospodarowania Odpadów Sp. z o.o. w Raciborzu
możliwości organizacyjnych i doświadczenia partnera prywatnego;
16. Podmiot publiczny powinien rozważyć w jaki sposób zezwolić partnerowi
prywatnemu na użycie nowoczesnych technologii BNP oraz innowacyjnych
materiałów, aby miało to korzystny wpływ na koszty w fazie inwestycyjnej oraz
eksploatacyjnej, a jednocześnie nie stanowiło ryzyka technologicznego lub
wykonawczego;
17. Uczestnicy dialogu technicznego wskazali na różne dopuszczalne z ich punktu
widzenia formy współpracy z ZZO Sp. z o.o. od umowy kooperacyjnej, do
posiadania tytułu własności. Zamawiający powinien rozważyć i wybrać takie
formy, które nie są wykluczone i które zostaną wskazane w SIWZ;
18. Sposób sfinansowania kosztów inwestycyjnych będzie miał duże znaczenie dla
opłat, jakie za usługi świadczone przez instalację MBP zmuszony będzie pobierać
partner prywatny. W związku z tym doświadczenie w skutecznym wnioskowaniu
do funfuszy ochrony środowiska na różnych szczeblach powinno zostać
uwzględnione jako jedno z kryteriów wyboru partnera;
19. Podmiot publiczny powinien rozważyć użycie kryterium doświadczenia w
wieloletnim zarządzaniu podobnymi instalacjami w stosunku do partnera
prywatnego;
20. Gwarantowany poziom odzysku surowców oraz ilość deponowanych na
składowisku odpadów w wyniku przetwarzania odpadów w ramach instalacji MBP
powinny zostać wzięte pod uwagę w doborze technologii;
21. Jeden z Uczestników proponuje technologię, w ramach której wystąpi produkcja
paliw alternatywnych. W przygotowaniu SIWZ istotne będzie takie sformułowanie
warunków, aby ani nie stwarzać preferencji, ani nie dyskryminować
przedstawionej technologii;
22. Wymagania Uczestników w stosunku do norm i zakresu sortowania odpadów u
źródła znacznie się różnią. Miasto powinno oszacować jak takie wymagania
wpływają na koszt zbiórki odpadów ponoszony przez Przedsiębiorstwo Komunalne;
23. W związku z planowaną inwestycją Zamawiający powinien rozważyć jakiego
rodzaju selekcja odpadów u źródła będzie najkorzystniejsza dla działania instalacji
MBP oraz najkorzystniejsza dla mieszkańców;
24. Uczestnicy dialogu technicznego w swoich oszacowaniach kosztu przyjmowania
odpadów odnosili się do aktualnych cen rynkowych w regionie. Istnieje obawa, że
takie ceny dla nowej instalacji RIPOK mogą być niekonkurencyjne w stosunku do
istniejących (już częściowo zamortyzowanych instalacji w regionie) w wyniku
nieodpowiedniej struktury finansowania, lub wyboru droższej technologii oraz
nieodpowiedniej struktury strumienia odpadów. Zamawiający powininien ze
szczególną uwagą odnieść się do tego zagadanienia;
8
Budowa instalacji do mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów na terenie
Zakładu Zagospodarowania Odpadów Sp. z o.o. w Raciborzu
25. Szacowany przez Uczestników możliwy koszt inwestycji wykazuje znaczne różnice
w zależności od technologii, sposobu finansowania i wynosi on od 15 do 28
milionów PLN.
Poniższa Tabela zawiera zestawienie stanowisk uczestników w sprawach
kluczowych warunków/parametrów przyszłej transakcji.
Tabela Nr 1. Zestawienie stanowisk uczestników w sprawach kluczowych
warunków/parametrów przyszłej transakcji
lp
Nazwa Uczestnika / Okres umowy
Konsorcjum
(lata)
1
2
3
4
5
6
Uczestnik Nr 1
Uczestnik Nr 2
Uczestnik Nr 3
Uczestnik Nr 4
Uczestnik Nr 5
Uczestnik Nr 6
10
15
10
?
20
20
Tytul Prawny do
działki
dzierżawa
dzierżawa
dzierżawa
?
dzierżawa
dzierżawa
Ilość Mg Finansowanie %
odpadów/r
ok
40
20
?
45
20
60
100
100
?
?
65
75
Cykl inwest.
Miesiące
18
?
?
?
9
?
Żródło: opracowanie własne
9