zasady organizowwania i finansowania prac

REGULAMIN ORGANIZOWANIA I FINANSOWANIA ROBÓT PUBLICZNYCH
§1
PODSTAWA PRAWNA:
1. Ustawa z dnia 20 kwietnia 2004 o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.
U. z 2008r. Nr 69,poz.415 z późn.zm.),
2. Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 7.01.2009r. w sprawie
organizowania prac interwencyjnych i robót publicznych oraz jednorazowej refundacji
kosztów z tytułu opłacanych składek na ubezpieczenie społeczne (Dz. U. Nr 5, poz. 25),
3. Ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy
publicznej (tekst jednolity Dz. U. z 2007 Nr 59, poz. 404),
4. Rozporządzenia Komisji Wspólnoty Europejskiej Nr 800/2008 z dnia 6.08.2008 r.
uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art.
87 i 88 Traktatu Wspólnoty Europejskiej w odniesieniu do pomocy państwa w zakresie
zatrudnienia (Dz. Urz. UE L 214 z 09.08.2008r., str. 3), zwanego dalej „rozporządzeniem
komisji (WE) nr 800/2008”, oraz Wytycznych wspólnotowych dotyczących pomocy
państwa w celu ratowania i restrukturyzacji zagrożonych przedsiębiorstw ( Dz. Urz. UE C
244 z 01.10.2004 r., str. 2).
§2
SŁOWNIK
Ilekroć w niniejszych zasadach mowa jest o:
1. „Urzędzie” – należy przez to rozumieć Powiatowy Urząd Pracy w Kaliszu
2. „ustawie” – należy przez to rozumieć ustawę z dnia 20.04.2004r. o promocji zatrudnienia
i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008r. Nr 69, poz. 415 z późniejszymi zmianami).
3. „rozporządzeniu” – należy przez to rozumieć rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki
Społecznej z dnia 07.01.2009r. w sprawie organizowania prac interwencyjnych i robót
publicznych oraz jednorazowej refundacji kosztów z tytułu opłacanych składek na
ubezpieczenia społeczne (Dz. U. Nr 5, poz. 25),
4. „bezrobotnym” – oznacza to osobę spełniającą przesłanki art. 2 ust. 1 pkt 2 ustawy
5. „organizacji pozarządowej” – oznacza to niebędące jednostkami sektora finansów
publicznych w rozumieniu przepisów o finansach publicznych i niedziałające w celu
osiągnięcia zysku osoby prawne lub jednostki nie posiadające osobowości prawnej,
utworzone na podstawie przepisów ustaw, w tym fundacje i stowarzyszenia, z wyjątkiem
partii politycznych i utworzonych przez nie fundacji.
6. „beneficjencie pomocy” – należy przez to rozumieć podmiot prowadzący działalność
gospodarczą, w tym podmiot prowadzący działalność w zakresie rolnictwa lub
rybołówstwa, bez względu na formę organizacyjno – prawną oraz sposób finansowania,
który otrzymał pomoc publiczną.
1
§3
ORGANIZATOR ROBÓT PUBLICZNYCH
1. Roboty publiczne mogą być organizowane przez:
-gminy,
- organizacje pozarządowe statutowo zajmujące się problematyką: ochrony środowiska,
kultury, oświaty, kultury fizycznej i turystyki, opieki zdrowotnej, bezrobocia, pomocy
społecznej
- spółki wodne i ich związki, jeżeli prace te są finansowane lub dofinansowane ze
środków samorządu terytorialnego, budżetu państwa, funduszy celowych, organizacji
pozarządowych, spółek wodnych i ich związków
2. Organizator robót publicznych może wskazać pracodawcę, u którego będą wykonywane
roboty publiczne.
3. Roboty publiczne nie mogą być wykonywane u pracodawców:
- którzy znajdują się w trudnej sytuacji ekonomicznej w rozumieniu art.1 pkt. 7
rozporządzenie Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 06.08.2008r. uznającego niektóre
rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu
(Dz. Urz. UE L 214 z 09.08.2008r., str. 3) zwanego dalej „ rozporządzeniem Komisji
(WE) nr 800/2008”,oraz Wytycznych wspólnotowych dotyczących pomocy państwa w
celu ratowania i restrukturyzacji zagrożonych przedsiębiorstw (Dz. Urz. UE C 244 z
01.10.2004 r., str. 2),
- prowadzą działalność gospodarczą krócej niż 12 miesięcy przed dniem złożenia
wniosku.
§4
OSOBY UPRAWIONE DO ZATRUDNIENIA W RAMACH ROBÓT
PUBLICZNYCYH
1. W przypadku organizatora lub pracodawcy nie będącego beneficjentem pomocy
publicznej do zatrudnienia w ramach robót publicznych mogą być kierowane osoby
wskazane w art. 49 ustawy o promocji zatrudnienia (…) tzn. – są bezrobotnymi:
1) długotrwale, albo po zakończeniu realizacji kontraktu socjalnego lub kobiety, które nie
podjęły zatrudnienia po urodzeniu dziecka,
2) powyżej 50 roku życia,
3) bez kwalifikacji zawodowych, bez doświadczenia zawodowego lub bez wykształcenia
średniego,
4) samotnie wychowującymi co najmniej 1 dziecko do 18 roku życia,
5) którzy po odbyciu kary pozbawienia wolności nie podjęli zatrudnienia,
6) niepełnosprawnymi
2. W przypadku organizatora lub pracodawcy będącego beneficjentem pomocy publicznej w
rozumieniu ustawy z dnia 30.04.2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy
publicznej (Dz. U. z 2007 r., nr 59, poz. 44 oraz z 2008 r. nr 93, poz. 585) do zatrudnienia
w ramach robót publicznych mogą być kierowane osoby bezrobotne, które znajdują się w
kategorii osób wskazanych w rozporządzeniu Komisji (WE) nr 800/2008 tj: są
pracownikami znajdującymi się w szczególnie niekorzystnej sytuacji”- za które uważa się
osoby:
2
- bez stałego zatrudnienia za wynagrodzeniem w okresie ostatnich 6 miesięcy; lub
- bez wykształcenia ponadgimnazjalnego lub zawodowego; lub
- w wieku ponad 50 lat; lub
- dorosłe mieszkające samotnie mające na utrzymaniu co najmniej 1 osobę; lub
- pracujące w sektorze lub zawodzie w państwie członkowskim, w którym dysproporcja
kobiet i mężczyzn jest co najmniej o 25 % większa niż średnia dysproporcja we
wszystkich sektorach gospodarki w tym państwie członkowskim i należy do tej grupy
stanowiącej mniejszość; lub
- które są członkami mniejszości etnicznej w państwie członkowskim, który w celu
zwiększenia szans na uzyskanie dostępu do stałego zatrudnienia musi poprawić
znajomość języka, uzupełnić szkolenie zawodowe lub zwiększyć doświadczenie
zawodowe lub
„są pracownikami znajdującymi się w bardzo niekorzystnej sytuacji” za które uważa
się:
- osoby bezrobotne przez co najmniej 24 miesiące
1)
2)
3)
4)
5)
6)
i jednocześnie mieszczą się w kategorii osób wskazanych w art. 49 ustawy o
promocji zatrudnienia (…) tzn. – są bezrobotnymi:
długotrwale, albo po zakończeniu realizacji kontraktu socjalnego lub kobiety, które nie
podjęły zatrudnienia po urodzeniu dziecka,
powyżej 50 roku życia,
bez kwalifikacji zawodowych, bez doświadczenia zawodowego lub bez wykształcenia
średniego,
samotnie wychowujący co najmniej 1 dziecko do 18 roku życia,
którzy po odbyciu kary pozbawienia wolności nie podjęli zatrudnienia,
niepełnosprawnymi.
§5
POSTANOWIENIA UMOWY
1. Umowa o zorganizowanie robót publicznych jest aktem cywilno – prawnym zawieranym
w formie pisemnej pod rygorem nieważności.
2. W przypadku złożenia niezgodnego z prawdą oświadczenia stanowiącego załącznik nr 1
do wniosku o zorganizowanie robót publicznych lub nieprzestrzegania warunków umowy,
Urząd wypowie umowę ze skutkiem natychmiastowym i wezwie Organizatora lub
wskazanego Pracodawcę do zwrotu całości zrefundowanych kwot wraz z odsetkami
ustawowymi naliczonymi od dnia przekazania pierwszej refundacji na konto Organizatora
lub wskazanego Pracodawcy, w terminie 30 dni od dnia doręczenia wezwania.
3. W przypadku beneficjentów pomocy publicznej umowa o zorganizowanie robót
publicznych zawiera zobowiązanie m.in. do:
a) nieprzerwanego zatrudnienia przez okres 12 miesięcy pracowników znajdujących się
w szczególnie nie korzystnej sytuacji oraz przez okres 24 miesięcy pracowników
znajdujących się w bardzo niekorzystnej sytuacji
.
3
§6
WARUNKI REFUNDACJI DLA PRACODAWCÓW NIE BEDĄCYCH
BENEFICJENTAMI POMOCY PUBLICZNEJ
1. Refundacja części kosztów wynagrodzenia i składek na ubezpieczenie społeczne
zatrudnionych pracowników w ramach zawartej umowy o roboty publiczne dokonywana
jest na podstawie składanych co miesiąc wniosków o refundację wraz z określonymi w
umowie załącznikami.
2. Refundacja dokonywana będzie przez okres do 6 miesięcy w wysokości uprzednio
uzgodnionej nie przekraczającej jednak kwoty ustalonej jako iloczyn liczby zatrudnionych
w miesiącu w przeliczeniu na pełny wymiar czasu pracy oraz 50% przeciętnego
wynagrodzenia obowiązującego w ostatnim dniu zatrudnienia każdego rozliczanego
miesiąca i składek na ubezpieczenie społeczne od refundowanego wynagrodzenia.
§7
WARUNKI REFUNDACJI DLA PRACODAWCÓW BEDĄCYCH
BENEFICJENTAMI POMOCY PUBLICZNEJ
1. Refundacja kosztów wynagrodzeń, nagród, składek na ubezpieczenie społeczne, jest
pomocą publiczną w formie subsydiów płacowych na rekrutację pracowników
znajdujących się w szczególnie niekorzystnej sytuacji i bardzo niekorzystnej sytuacji
określoną w rozdziale I, art. 40 oraz rozdziale III rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/
2008 i jest udzielana zgodnie a przepisami tego rozporządzenia.
2. Kosztami kwalifikującymi się do objęcia pomocą w formie subsydiów płacowych na
rekrutację pracowników znajdujących się w szczególnie niekorzystnej sytuacji i bardzo
niekorzystnej sytuacji są ponoszone przez pracodawcę koszty płac nowych pracowników,
na które składają się:
1) wynagrodzenia brutto oraz
2) opłacone od wynagrodzeń obowiązkowe składki na ubezpieczenie społeczne.
- za okres 12 miesięcy w przypadku pracowników znajdujących się w szczególnie
niekorzystnej sytuacji, oraz za okres 24 miesięcy w przypadku pracowników
znajdujących się w bardzo niekorzystniej sytuacji
3. Maksymalna intensywność pomocy brutto na rekrutację pracowników znajdujących się w
szczególnie niekorzystnej sytuacji nie może przekroczyć 50% kosztów kwalifikujących
się do objęcia pomocą.
4. Pomoc w formie subsydiów płacowych na rekrutacje pracowników znajdujących się w
szczególnie niekorzystnej sytuacji i bardzo niekorzystnej sytuacji jest udzielana jeżeli:
- utworzone miejsce pracy powoduje wzrost netto ogólnej liczby pracowników u danego
pracodawcy, oraz liczby pracowników znajdujących się w szczególnie niekorzystnej i
bardzo niekorzystnej sytuacji, w porównaniu ze średnią z ostatnich 12 miesięcy,
- utworzone miejsce pracy nie powoduje wzrostu netto ogólnej liczby pracowników u
danego pracodawcy, oraz liczby pracowników znajdujących się w szczególnie
niekorzystnej i bardzo niekorzystnej sytuacji, w porównaniu ze średnią z ostatnich 12
miesięcy, a powodem zwolnienia zapełnionego w ten sposób etatu lub etatów ma być
dobrowolne rozwiązanie stosunku pracy, niepełnosprawność, przejście na emeryturę z
4
powodu osiągnięcia wieku emerytalnego, dobrowolne zmniejszenie wymiaru czasu pracy
lub zgodne z prawem zwolnienie za naruszenie obowiązków pracowniczych, a nie
redukcja etatu.
5. Refundacja części kosztów wynagrodzenia i składek na ubezpieczenie społeczne
zatrudnionych pracowników w ramach zawartej umowy o zorganizowanie robót
publicznych dokonywana jest na podstawie składanych co miesiąc wniosków o refundację
wraz z określonymi w umowie załącznikami.
6. Refundacja dokonywana będzie przez okres do 6 miesięcy w wysokości uprzednio
uzgodnionej nie przekraczającej jednak kwoty ustalonej jako iloczyn liczby zatrudnionych
w miesiącu w przeliczeniu na pełny wymiar czasu pracy oraz 50% przeciętnego
wynagrodzenia obowiązującego w ostatnim dniu zatrudnienia każdego rozliczanego
miesiąca i składek na ubezpieczenie społeczne od refundowanego wynagrodzenia.
§8
POSTANOWIENIA KOŃCOWE
1. W sprawach nieuregulowanych niniejszymi zasadami mają zastosowanie przepisy
wskazane w § 1.
2. Wykazy pracodawców zgodnie z art. 59b ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 roku o promocji
zatrudnienia i instytucjach rynku pracy są podawane do publicznej wiadomości przez
Powiatowy Urząd Pracy poprzez wywieszenie ich na tablicy ogłoszeń w siedzibie Urzędu
na okres 30 dni.
ZAŁĄCZNIKI:
Wzór wniosku o skierowanie bezrobotnych do wykonywania robót publicznych
Regulamin wchodzi w życie z dniem 02.03.2009 r.
5
PROCEDURY POSTĘPOWANIA PRZY ORGANIZACJI ROBÓT PUBLICZNYCH
1. Organizator robót publicznych składa wniosek o organizowanie robót publicznych do
powiatowego urzędu pracy właściwego ze względu na miejsce wykonywania tych robót.
2. Rozpatrzenie wniosku następuje w terminie 30 dni od daty jego złożenia.
3. Rozpatrzeniu podlegają wnioski kompletne i prawidłowo sporządzone.
4. Decyzję o rozpatrzeniu wniosku podejmuje Dyrektor Urzędu.
5. Po rozpatrzeniu wniosku pracownik merytoryczny informuje wnioskodawcę o podjętej
decyzji:
a) telefonicznie – w przypadku pozytywnego zaopiniowania wniosku
b) pisemnie – w przypadku negatywnego zaopiniowania wniosku
6. Osoby uprawnione do zatrudnienia w ramach robót publicznych są kierowane do
pracodawców na podstawie skierowań wystawionych przez upoważnionego pracownika.
7. Pozytywne zaopiniowanie wniosku powoduje zawarcie z wnioskodawcą umowy.
8. Umowa o zorganizowanie robót publicznych zawierana jest z organizatorem lub
wskazanym przez niego pracodawcą.
ZAŁĄCZNIKI: Wzór wniosku o organizacje robót publicznych
6