Postępowania z urzędu w sprawie zmian udzielonych - kzp-ptch

Postępowania z urzędu w sprawie zmian udzielonych pozwoleń
zintegrowanych
Szczegóły
03 listopad 2014
Odsłony: 207
Niektórzy producenci trzody chlewnej już dostali zawiadomienia o wszczęciu z urzędu
postępowania w sprawie zmian udzielonych pozwoleń.
Ustawa z 10 czerwca br. o zmianie ustawy Prawo ochrony środowiska została przyjęta z
uwzględnieniem dokumentów referencyjnych BREF, dla których zostaną przyjęte tzw. konkluzje
BAT stanowiące wyciąg z BREFu i zawierające najistotniejsze jego elementy.
Nowe regulacje dotyczą instalacji IPPC i będą miały wpływ na warunki funkcjonowania
przedsiębiorstw IPPC w związku z koniecznością dostosowania się do wymagań nowych
przepisów. W kontekście nadchodzących zmian prawa jednymi z najistotniejszych kwestii są:




wszczęcie postępowań z urzędu,
przygotowanie się do sporządzenia raportów początkowych,
wdrożenia konkluzji BAT w przedsiębiorstwie,
historyczne zanieczyszczenie ziemi i remediacja.
1. Wszczęcie postępowań z urzędu
Organ wydający pozwolenie zawiadamia o wszczęciu postępowania z urzędu w sprawie zmian
udzielonego pozwolenia zintegrowanego. Zmiana pozwolenia zintegrowanego będzie dotyczyła
przede wszystkim zmiany okresu obowiązywania pozwoleń zintegrowanych. Mają one
obowiązywać na czas nieokreślony, a nie jak dotychczas na okres do 10 lat.
Art. 188 nowej ustawy określa, że pozwolenia zintegrowane wydawane będą na czas
nieoznaczony co nie oznacza braku ich weryfikacji i ewentualnego dostosowania do
zmieniających się technologii i warunków prowadzenia działalności.
Art. 216 nowej ustawy przewiduje, że pozwolenia zintegrowane mają być analizowane przez
organ wydający pozwolenie co najmniej raz na 5 lat lub jeżeli oddziaływanie instalacji na
środowisko zmieniło się w stopniu wskazującym na konieczność zmiany pozwolenia lub jeżeli
nastąpiła zmiana w najlepszych dostępnych technikach, pozwalająca na znaczne zmniejszenie
wielkości emisji bez powodowania nadmiernych kosztów. W wypadku, gdy analiza wykaże
konieczność zmiany pozwolenia zintegrowanego, organ administracji wezwie operatora instalacji
do złożenia odpowiedniego wniosku, co pozwoli na zmianę lub wydanie nowego pozwolenia
zintegrowanego. W ramach tego postępowania zostanie przeprowadzona analiza pozwoleń
zintegrowanych oraz ewentualnie zostaną wprowadzone zmiany, jeżeli pozwolenia nie określają
lub określają niewłaściwie:



zakres i sposób monitorowania wielkości emisji w sposób zgodny z dokumentami
referencyjnymi BAT (które dopiero zostaną przyjęte przez Komisję Europejską)
wymagania zapewniające ochronę gleby, ziemi i wód gruntowych, w tym środki mające na
celu zapobieganie emisjom do gleby, ziemi i wód gruntowych oraz sposób ich
systematycznego nadzorowania, o ile są konieczne;
zakres, sposób i termin przekazywania organowi właściwemu do wydania pozwolenia i
wojewódzkiemu inspektorowi ochrony środowiska corocznej informacji pozwalającej na
przeprowadzenie oceny zgodności z warunkami określonymi w pozwoleniu, w zakresie
nieobjętym przepisami art. 149 poś.
Warto zatem dokładnie czytać czy przy okazji wydłużania okresu obowiązywania pozwoleń
zintegrowanych nie zostały nałożone nowe obowiązki, a jeśli tak czy na pewno wprowadzono
takie obowiązki zgodnie z prawem.
2. Raport początkowy
Ustawa przewiduje, że w przypadku instalacji, których eksploatacja obejmować będzie
wykorzystywanie, produkcję lub uwalnianie substancji powodujących ryzyko oraz gdy występuje
możliwość zanieczyszczenia gleby, ziemi lub wód podziemnych, wniosek o wydanie pozwolenia
zintegrowanego powinien zawierać tak zwany raport początkowy. Jest to opracowanie dotyczące
stanu zanieczyszczenia terenu zakładu przed rozpoczęciem prowadzenia danej działalności.
Konsekwentnie, w przypadku zamiaru zakończenia prowadzonej działalności, operator instalacji
będzie zobowiązany do przedłożenia raportu końcowego. Dzięki zebranym danym możliwa
będzie ocena zanieczyszczenia spowodowanego w trakcie prowadzonej działalności i
zobowiązanie operatora, zgodnie z zasadą „zanieczyszczający płaci", do usunięcia szkodliwych
substancji.
W przypadku instalacji istniejących (art. 29) obowiązek sporządzenie raportu początkowego
powstanie przy pierwszym postępowaniu w przedmiocie zmiany pozwolenia zintegrowanego
wszczętym z urzędu przewidzianej w terminie 3 miesięcy od wejścia w życie przepisów
wykonawczych do ustawy (art. 28 ust 2). Każda następna zmiana pozwolenia zintegrowanego
będzie również wiązała się z koniecznością sporządzenia raportu początkowego.
Z nowej ustawy POŚ wynika (art. 208 ust.4), że raport początkowy powinien zawierać:




informacje na temat działalności prowadzonej na terenie zakładu;
informacje na temat działalności prowadzonych na terenie zakładu w przeszłości, o ile takie
informacje są dostępne;
nazwy substancji powodujących ryzyko, wykorzystywanych, produkowanych lub
uwalnianych przez wymagające pozwolenia zintegrowanego instalacje, położone na terenie
zakładu;
informacje na temat stanu zanieczyszczenia gleby, ziemi i wód gruntowych na terenie
zakładu substancjami powodującymi ryzyko stosowanymi, produkowanymi lub uwalnianymi
przez wymagające pozwolenia zintegrowanego instalacje, położone na terenie zakładu, w
tym wyniki badań zanieczyszczenia gleby i ziemi tymi substancjami oraz pomiarów
zawartości tych substancji w wodach gruntowych, w tym pobierania próbek, wykonanych
przez laboratorium.
Ustawa określa wymagania zapewniające ochronę powierzchni ziemi i wód podziemnych oraz
sposób i częstotliwość przeprowadzania pomiarów. Wyniki pomiarów będą przedstawiane
organom, które dzięki temu w odpowiednim czasie otrzymają informację o stanie środowiska i
będą mogły podjąć odpowiednie kroki, jeżeli okaże się, że prowadzona działalność skutkuje
powstaniem szkód w środowisku.
Brak raportu początkowego po wejściu w życie tego obowiązku uniemożliwi wydanie pozwolenia
zintegrowanego, a co za tym idzie eksploatację instalacji IPPC. Konsekwencje wstrzymania
eksploatacji lub opóźnienia w uruchomieniu nowego przedsięwzięcia mogą powodować znaczące
straty finansowe dla przedsiębiorstwa.
3. Konkluzje BAT
Konkluzje BAT będą przyjmowane w drodze decyzji Komisji Europejskiej, a następnie
publikowane we wszystkich językach urzędowych UE i będą wprost obowiązującymi normami
prawnymi, a zatem zyskają rangę aktu prawnego obowiązującego we wszystkich krajach
wspólnoty. W związku z tym określone w nich wielkości, parametry itp. będą stanowiły
obowiązującą normę prawną tj. będą stanowić podstawę do ustalenia warunków pozwolenia
zintegrowanego, a wielkości w nich określone nie będą mogły zostać przekroczone. Konkluzje
BAT jako decyzja Komisji Europejskiej jest aktem wiążącymi w całości (nie mogą zatem być
wykonywane w sposób niekompletny, selektywny, bądź częściowy) i obowiązują bez potrzeby
stosowania aktów wykonawczych, a tym samym nie ma konieczności wprowadzania
jakichkolwiek dodatkowych regulacji prawnych w tym zakresie tak na poziomie krajowym, jak i
europejskim.
Ustawa przewiduje analizę warunków wszystkich pozwoleń zintegrowanych niezwłocznie po
publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej konkluzji BAT, lecz nie później niż w terminie
6 miesięcy od dnia publikacji pod kątem dostosowania do wymogów dyrektywy IED (art. 215
POŚ). Hodowcy, którzy nie wyrażą zgody na zmianę w pozwoleniach zintegrowanych i
dostosowanie się do wymogów dyrektywy utracą pozwolenia zintegrowane i będą musieli
zakończyć prowadzenie działalności. Ustawa określa 4 letni okres dostosowawczy do nowych
przepisów od dnia publikacji w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej konkluzji BAT
dotyczących danej instalacji.
Wychodząc z założenia, że ostatnie posiedzenie TGR odbędzie się np. w listopadzie br. można
pokusić się o stwierdzenie, że w marcu lub kwietniu BREF IRPP byłyby przedłożony pod opinię
Forum art. 13 IED a następnie w okolicach czerwca może dojść do głosowania nad Konkluzjami
BAT. Jeżeli głosowanie będzie pomyślne to w sierpniu - wrześniu 2015 roku Konkluzje IRPP
zostaną opublikowane w dzienniku urzędowym UE. Od tego czasu będzie 4 lata na dostosowanie
instalacji do wymagań zawartych w Konkluzjach BAT.
4. Historyczne zanieczyszczenie ziemi i remediacja
Art. 101 wprowadzona nowe regulacje dotyczące zanieczyszczenia powierzchni ziemi, w tym
dotyczące historycznego zanieczyszczenia i remediacji. Ustawa nakłada obowiązek na
władającego powierzchnią ziemi, na której występuje historyczne zanieczyszczenie powierzchni
ziemi przeprowadzenie remediacji, chyba że wykaże, że historyczne zanieczyszczenie
powierzchni ziemi dokonane po dniu objęcia przez niego władania spowodował inny wskazany
podmiot.
Przez remediację rozumieć należałoby poddanie powierzchni ziemi działaniom mającym na celu
usunięcie lub zmniejszenie ilości, kontrolowanie oraz ograniczanie rozprzestrzeniania się
substancji powodujących ryzyko, tak aby teren zanieczyszczony przestał stwarzać zagrożenie dla
zdrowia ludzi lub stanu środowiska, z uwzględnieniem obecnego i planowanego w przyszłości
sposobu użytkowania terenu. W uzasadnionych przypadkach remediacja mogłaby polegać na
naturalnej regeneracji, jeżeli przynosi ona największe korzyści dla środowiska.
5. Pozostałe istotne zmiany:
- wg art. 145 trzeba będzie informować organ właściwy do wydania pozwolenia oraz WIOŚ o
zakłóceniach powodujących naruszenie wymagań ochrony środowiska, w tym warunków
pozwolenia;
- art. 147a, 175 i 178 precyzuje, że również pobór próbek w ramach pomiarów emisji i immisji
powinien być dokonany przez laboratorium akredytowane,
- art. 152 ust. 6 pkt 2 - trzeba będzie dokonać ponownego zgłoszenia instalacji, jeżeli zmiana
wprowadzona w instalacji będzie mieć charakter istotnej zmiany;
- art. 183b ust. 1 na wniosek prowadzących oznaczone części instalacji, oznaczone części
instalacji można objąć jednym pozwoleniem;
- wg art. 210 wysokość opłaty rejestracyjnej w związku z pozwoleniem zintegrowanym nie będzie
mogła przekroczyć 12 000 zł.