KPA (cz.4). Podstawowe zagadnienia z zakresu postępowania
Transkrypt
KPA (cz.4). Podstawowe zagadnienia z zakresu postępowania
KPA (cz.4). Podstawowe zagadnienia z zakresu postępowania administracyjnego. Strona postępowania ad Wpisany przez RR Sob, 08 wrz 2012 Kontynuując rozpoczęty cykl dotyczący Kodeksu postępowania administracyjnego dzisiaj rozpoczynamy omówienie podstawowych zagadnień z zakresu postępowania administracyjnego. Strona postępowania administracyjnego Zgodnie z art. 28 k.p.a., stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie administracyjne, albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny. Pojęcie strony jest kluczowe dla postępowania administracyjnego, ponieważ bez strony postępowanie administracyjne nie może być prowadzone. W przepisie tym jest mowa o dwóch ujęciach strony: biernym, kiedy organ decyduje o tym, kto jest stroną prowadzonego przez niego postępowania oraz czynnym, kiedy z wnioskiem o wszczęcie postępowania występuje konkretny podmiot. Oczywiście, w tym drugim przypadku także o uznaniu za stronę decyduje organ, ale czyni to z inicjatywny tego podmiotu. W każdej z tych sytuacji kryterium uznania za stronę jest interes prawny. Interes prawny nie jest zdefiniowany w k.p.a. Jego definicji należy poszukać w piśmiennictwie i orzecznictwie NSA. Wynika z nich, że interes prawny to interes oparty na prawie, co oznacza, że musi istnieć przepis prawa materialnego (administracyjnego, finansowego, prawa pracy, prawa cywilnego), z którego ten interes wynika i który przewiduje zaΠatwienie sprawy w formie decyzji 1/3 KPA (cz.4). Podstawowe zagadnienia z zakresu postępowania administracyjnego. Strona postępowania ad Wpisany przez RR Sob, 08 wrz 2012 administracyjnej przez organ administracyjny właściwy w danej sprawie indywidualnej. Ta definicja opisuje sytuację, w której decyzja administracyjna w sposób bezpośredni rozstrzyga o prawach i obowiązkach danego podmiotu. Jednak w posępowaniu administracyjnym mamy do czynienia także z rozstrzygnięciem pośrednim, a więc sytuacją, kiedy decyzja wydana w sprawie jednego podmiotu wpływa na interes prawny innych podmiotów, wskutek powiązania sytuacji prawnej adresata decyzji z sytuacją prawną tych podmiotów. Podmioty te także są stronami postępowania administracyjnego i także w tym przypadku decyduje o tym interes prawny wynikający z prawa materialnego. Stronami mogą być: osoba fizyczna, osoba prawna oraz – nawet jeżeli nie posiada osobowości prawnej – państwowa lub samorządowa jednostka organizacyjna i organizacja społeczna. Podmioty niespełniające tych przesłanek, np. spółka cywilna lub jawna, mogà mieć zdolność administracyjno-prawną tylko wtedy, gdy stanowią tak przepisy szczególne. Nie wszystkie podmioty, które mogą być stronami w postępowaniu administracyjnym, mają zdolność procesową, czyli zdolność do podejmowania czynności procesowych samodzielnie lub przez pełnomocnika. Strony, które nie są osobami fizycznymi, z reguły taką zdolność mają, a czynności procesowe wykonują przedstawiciele ustawowi lub statutowi tych podmiotów. Może jednak zdarzyć się sytuacja, kiedy podmiot czasowo nie ma organu uprawnionego do reprezentacji, wtedy organ administracyjny prowadzący postępowanie występuje do sądu z wnioskiem o wyznaczenie na ten okres przedstawiciela podmiotu. Po wyznaczeniu przez sąd przedstawiciela podmiot nabywa zdolność procesową. Osoby fizyczne posiadają pełną lub ograniczoną zdolność procesową w zależności od posiadanego zakresu zdolności do czynności prawnych. Osoba fizyczna występująca przed organami administracyjnymi musi mieć pełną zdolność do czynności prawnych. Zdolność do czynności prawnych to zdolność do tego, by poprzez własne działania nabywać prawa lub podejmować zobowiàzania. Osoby niemające zdolności do czynności prawnych lub mające jedynie ograniczoną zdolność do czynności prawnych działają w postępowaniu administracyjnym poprzez przedstawicieli ustawowych. Przedstawicielem ustawowym jest: 2/3 KPA (cz.4). Podstawowe zagadnienia z zakresu postępowania administracyjnego. Strona postępowania ad Wpisany przez RR Sob, 08 wrz 2012 - rodzic lub opiekun – w przypadku osób małoletnich, - kurator – w przypadku osoby ubezwłasnowolnionej częściowo, - opiekun – w przypadku osoby ubezwłasnowolnionej całkowicie. Rodzice są przedstawicielami ustawowymi z mocy prawa, a opiekunowie i kuratorzy na podstawie postanowienia sądu. Jeżeli osoba niezdolna do czynności prawnej nie ma przedstawiciela ustawowego, organ administracyjny prowadzący postępowanie występuje z wnioskiem do sądu o wyznaczenie dla niej przedstawiciela. Organ administracyjny nie ma uprawnienia do samodzielnego wyznaczenia takiego przedstawiciela, nawet w sytuacji niecierpiącej zwłoki. W przypadku nieobecności strony (nieobecność w kraju lub brak możliwości ustalenia miejsca pobytu), organ jest zobowiązany do wystąpienia do sądu o wyznaczenie dla niej przedstawiciela – kuratora. Jeżeli istnieje konieczność podjęcia czynności niecierpiącej zwłoki, organ sam może wyznaczyć przedstawiciela dla osoby nieobecnej, który działa do czasu ustanowienia kuratora. cdn Źródło: Praktyczne stosowanie k.p.a., B.Kozłowska - LEM Projekt, J.Wajs, FRDL, Warszawa 2011 3/3