MINISTERSTWO OBRONY NARODOWEJ

Warszawa, 2016-04-
MINISTERSTWO OBRONY NARODOWEJ
SEKRETARZ STANU
Nr 303/476/I-66/16/JS
Pan Marek KUCHCIŃSKI
MARSZAŁEK SEJMU
RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ
Odpowiadając, z upoważnienia Ministra Obrony Narodowej, na interpelację Pani
Poseł Iwony Michałek w sprawie zamierzeń i zaawansowania procesu organizacji struktur
wojskowych w ramach Obrony Terytorialnej Kraju oraz wynagrodzeń w jednostkach
budżetowych podległych MON (nr 1841), uprzejmie proszę o przyjęcie następujących
informacji.
W Ministerstwie Obrony Narodowej trwają prace nad opracowaniem Koncepcji
organizacji i funkcjonowania pododdziałów Obrony Terytorialnej w Siłach Zbrojnych RP.
Struktura Wojsk Obrony Terytorialnej będzie zorganizowana na trzech poziomach:
krajowym, wojewódzkim i powiatowym. Priorytetem będzie utworzenie trzech brygad
Obrony Terytorialnej do końca 2016 r. oraz kolejnych czternastu do końca 2019 r.
Dowództwa tych brygad rozmieszczane będą najprawdopodobniej w miastach
wojewódzkich.
Ponadto informuję, że aktualny poziom zaawansowania prac koncepcyjnych pozwala
stwierdzić, że na terenie Włocławka, prawdopodobnie rozmieszczone zostanie dowództwo
i sztab batalionu Obrony Terytorialnej, jednak ostateczna decyzja zostanie podjęta po
zakończeniu drugiego etapu prac koncepcyjnych.
W kwestii możliwości zwiększenia w najbliższej przyszłości obecności innych
jednostek i instytucji wojskowych we Włocławku informuję, że obecnie trwają pracę nad
kolejną edycją Programu rozwoju Sił Zbrojnych RP. W ramach tych prac weryfikowane są
dotychczasowe plany oraz poddawane analizie i rozważane nowe przedsięwzięcia w celu
dostosowania potencjału obronnego Polski do realnych i potencjalnych zagrożeń.
W weryfikacji tej dokonywany jest między innymi przegląd zamierzeń organizacyjnych
i dyslokacyjnych dotyczących jednostek wojskowych Sił Zbrojnych RP, w tym i tych
dyslokowanych w województwie kujawsko-pomorskim. Należy tutaj dodać, że dokonując
analizy i oceny sytuacji bezpieczeństwa ocenia się za zasadne zwiększenie w pierwszej
kolejności potencjału bojowego jednostek na tzw. „ścianie wschodniej”.
Odnosząc się do kwestii wynagrodzeń pracowników resortu obrony narodowej
informuję, że w ustawie budżetowej na 2016 r. dla poszczególnych części budżetu państwa
zwiększono limity środków na wynagrodzenia, w tym dla resortu obrony narodowej
o kwotę 140 389 tys. zł (107,96%) z 1 762 456 tys. zł (limit z roku 2015) do kwoty
1 902 845 tys. zł, z czego:
2
− 105 389 tys. zł przewidziano na wzrost wynagrodzeń (w tym 100 968 tys. zł na
realizację podwyżek i 4 421 tys. zł na zabezpieczenie kosztów wzrostu pozostałych
należności z tytułu podwyżek);
− 35 000 tys. zł na wzrost zatrudnienia w związku z nowymi zadaniami, w tym
wynikającymi ze zobowiązań sojuszniczych.
Zwiększenie limitu środków na wynagrodzenia pracowników na rok 2016 umożliwi
dokonanie faktycznego i systemowego podwyższenia wynagrodzeń wszystkich
pracowników jednostek budżetowych resortu obrony narodowej.
Po zabezpieczeniu obligatoryjnych skutków dodatkowych należności (nagród
jubileuszowych, odpraw emerytalnych i nagród uznaniowych) w wysokości 4,4 mln zł, na
podwyżki wynagrodzeń dla 45 472 stanowisk pracowników przeznaczy się kwotę
100,9 mln zł, co umożliwi dokonanie podwyżek w średniej naliczeniowej kwocie 185 zł na
stanowisko.
Mając na uwadze konieczność efektywnego, racjonalnego i sprawnego
przeprowadzenia procesu regulacji wynagrodzeń trwają prace nad wypracowaniem
koncepcji realizacji podwyżek. W tej sprawie odbyły się w dniach 10 i 22 marca br.
spotkania Podsekretarza Stanu w MON Pana Bartłomieja Grabskiego z działającymi
w resorcie obrony narodowej reprezentatywnymi organizacjami związkowymi. Zakłada się,
że wypracowanie zasad podziału środków na podwyżki nastąpi do połowy kwietnia br.
Odpowiadając na pytanie Pani Poseł Iwony Michałek w jaki sposób kształtują się
wynagrodzenia pracowników resortu obrony narodowej poszczególnych szczebli
wyjaśniam, że w oparciu o dane agregowane w sprawozdaniu o zatrudnieniu
i wynagrodzeniach Rb 70 (zgodnie z zapisami zawartymi w rozporządzeniu Ministra
Finansów z dnia 16 tycznia 2014 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej – Dz. U.
poz. 119 ze zm.) przedstawiam poniższe informacje dotyczące przeciętnego wynagrodzenia
pracowników resortu obrony narodowej, prezentowane w układzie wg. statusu zatrudnienia:
Przeciętne wynagrodzenie w 2015 r. (według statusu zatrudnienia)
Status zatrudnienia
2015 r.
„Niemnożnikowcy”, w tym:
3 361,52 zł
nauczyciele
4 686,18 zł
pozostali
3 359,53 zł
kierownicze stanowiska MON
11 597,36 zł
korpus służby cywilnej, w tym:
4 307,13 zł
urząd Ministra Obrony Narodowej
6 921,25 zł
Pozostałe jednostki
3 408,86 zł
Orzecznictwo
14 001,71 zł
Ogółem
3 427,43 zł
3
Obowiązujący
system
sprawozdawczości
budżetowej
nie
uwzględnia
skonkretyzowania danych według specyfikacji województw. Stąd niemożliwym jest
przedstawienie materiałów za Województwo Kujawsko-Pomorskie. Niemniej jednak celem
zobrazowania wielkości przeciętnego wynagrodzenia pracowników resortu obrony
narodowej w tym województwie informuję, że w 11. Wojskowym Oddziale Gospodarczym
w Bydgoszczy, dyslokowanym w tym województwie, przeciętne wynagrodzenie wynosi ok.
2 545 zł (bez uwzględnienia dodatkowych należności tj. dodatkowego wynagrodzenia
rocznego, nagród uznaniowych i jubileuszowych, odpraw emerytalno-rentowych,
ekwiwalentu za niewykorzystany urlop).
Odpowiadając na pytania Pani Poseł Iwony Michałek czy planowane jest
zmniejszenie rozpiętości zarobków pomiędzy stanowiskami pracowników resortu obrony
narodowej oraz likwidacja tzw. widełek w poszczególnych grupach uposażenia (które
powodują dysproporcje w wynagradzaniu pracowników zatrudnionych w ramach tych
samych grup uposażenia) na wstępie pragnę wyjaśnić, że pracownicy resortu obrony
narodowej nie stanowią jednolitej grupy zawodowej objętej jedną pragmatyką służbową.
Reprezentują oni grupy zawodowe do których – w kwestii zasad i warunków ich
zatrudniania i wynagradzania – mają zastosowanie przepisy zarówno powszechnie
obowiązujące jak i resortowe. W resorcie obrony narodowej zatrudnieni są bowiem:
członkowie korpusu służby cywilnej (do których ma zastosowanie ustawa z dnia 21
listopada 2008 r. o służbie cywilnej – Dz. U. z 2014 r. poz. 1111 ze zm.), pracownicy
urzędów państwowych (objęci ustawą z dnia 16 września 1982 r. o pracownikach urzędów
państwowych – Dz. U. z 2013 r. poz. 269 ze zm.), jak również nauczyciele (ustawa z dnia
26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela – Dz. U. z 2014 r. poz. 191 ze zm.). Najliczniejszą
grupą pracowników w resorcie obrony narodowej jest grupa (ok. 40 tys.), do której ma
zastosowanie Ponadzakładowy Układ Zbiorowy Pracy dla Pracowników Wojskowych
Jednostek Organizacyjnych Sfery Budżetowej.
Do każdej ze wskazanych wyżej grup pracowników ma zastosowanie odmienny
przepis płacowy. Każdy z tych przepisów charakteryzuje się jednak występowaniem
rozpiętości w wysokości wynagrodzeń przewidzianych dla poszczególnych stanowisk
pracy, które mogą być utworzone w różnych jednostkach organizacyjnych. Nie należy
przyjmować bowiem bezwzględnego stanowiska, że pracownicy zatrudnieni w różnych
jednostkach organizacyjnych, powinni otrzymywać taką samą lub podobną wysokość
wynagrodzenia. Pracownicy mają bowiem prawo do jednakowego wynagrodzenia
wyłącznie w przypadku wykonywania jednakowej pracy lub pracy o jednakowej wartości.
Ponadto, przywołana zasada, wynikająca z art. 183c Kodeksu pracy, dotyczy wyłącznie
pracowników zatrudnionych u konkretnego pracodawcy. W przypadku resortu obrony
narodowej, każda jednostka organizacyjna (wojskowa) jest samodzielnym pracodawcą.
Pracownicy błędnie utożsamiają natomiast pojęcie jednakowej pracy (lub pracy
o jednakowej wartości) z nazwą zajmowanego stanowiska służbowego.
Rozpiętość wynagrodzeń w przepisach płacowych pozwala uwzględniać natomiast
różnice w realizowanych zadaniach m.in. ze względu na usytuowanie na różnych szczeblach
organizacyjnych i związanej z tym odpowiedzialności.
4
Działania resortu obrony narodowej w tym zakresie, mogą zostać ukierunkowane
wyłącznie na wyodrębnienie jednostek wyższego szczebla oraz pozostałych jednostek, dla
których przewidziane będą jednak różne wysokości wynagrodzeń. Dopiero w ramach
takiego podziału można podjąć działania zmierzające do zawężenia rozpiętości
wynagrodzeń na poszczególnych stanowiskach. Działania takie zostały podjęte w 2014 r.,
jednakże proponowany przez resort obrony narodowej podział na jednostki pod względem
usytuowania w hierarchii organizacyjnej, nie znalazł uznania strony społecznej.
Bartosz KOWNACKI
Do wiadomości:
Pan Jacek Świderski
Wicedyrektor w Sekretariacie Prezesa Rady Ministrów
T-1/48/III/B10