Łódź, dnia 2001 r - Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi

WOJEWODA ŁÓDZKI
Łódź, 7 grudnia 2015 r.
PS-II.431.17.2015
Pani
Aleksandra Krysiak
Dyrektor Ośrodka Adopcyjnego
Towarzystwa Przyjaciół Dzieci
Łódzkiego Oddziału Regionalnego w Łodzi
ul. Piłsudskiego 150/152
92-239 Łódź
WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
Kontrola w trybie zwykłym w Ośrodku Adopcyjnym Towarzystwa Przyjaciół Dzieci
Łódzkiego Oddziału Regionalnego w Łodzi, ul. Piłsudskiego 150/152, 92-239 Łódź
przeprowadzona została na podstawie art. 186 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu
rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2015 r., poz. 332 ze zm.) przez 2-osobowy
zespół kontrolerów, będących pracownikami Wydziału Polityki Społecznej Łódzkiego Urzędu
Wojewódzkiego w Łodzi:
-
Magdalenę Sobczyk-Wierzbicką– inspektora wojewódzkiego w Oddziale do Spraw
Rodziny - (osoba pełniąca funkcję kierownika zespołu kontrolerów),
- Magdalenę Łongwa-Kurosz – inspektora wojewódzkiego w ww. Oddziale
na
podstawie
upoważnień
nr
131/2015,
131a/2015,
132/2015,
132a/2015
(znak PS-II.431.17.2015) wydanych przez Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej
Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi działającego z upoważnienia Wojewody
Łódzkiego.
Kontrolujący dokonali wpisy do książki kontroli.
Celem kontroli było dokonanie oceny organizacji pracy i funkcjonowania Ośrodka
Adopcyjnego w okresie od 1 stycznia 2014 roku do 31 grudnia 2014 r., w tym kwalifikacji
osób zatrudnionych w Ośrodku Adopcyjnym.
W okresie objętym kontrolą na stanowisku dyrektora jednostki kontrolowanej zatrudniona
była Pani Aleksandra Krysiak.
ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI
90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) 42 664 10 00, fax: (+48) 42 664 10 40
Elektroniczna Skrzynka Podawcza ePUAP: /lodzuw/skrytka
www.lodzkie.eu
Czynności kontrolne przeprowadzone zostały w dniach 17, 18, 22 września 2015 r.
Materiał kontrolny zebrano w oparciu o rozmowę z dyrektorem Ośrodka – Panią Aleksandrą
Krysiak, zastępcą dyrektora/psychologiem – Panią Iwoną Rychter, pedagogami - Panią
Magdaleną Chruścik, Panią Anną Tomczak-Pióro, Panią Izabelą Kisiołek-Milczewską,
analizę dokumentacji prowadzonej przez Ośrodek.
1. Podstawy prawne funkcjonowania Ośrodka
Marszałek Województwa Łódzkiego działając na podstawie art. 245 ust.1 ww. ustawy
w dniu 27 grudnia 2011 r. pismem znak RCPS.DO.AWS.0724.17.11 zlecił Łódzkiemu
Oddziałowi Regionalnemu Towarzystwa Przyjaciół Dzieci zlecił realizację zadania –
prowadzenia
ośrodka
adopcyjnego.
Ośrodek
funkcjonuje
na
podstawie
umowy
nr 2/D/Rodz/AD/2012 o powierzeniu realizacji zadania publicznego z zakresu wspierania
rodziny i systemu pieczy zastępczej polegającego na prowadzeniu ośrodka adopcyjnego przez
podmiot niepubliczny zawartej w Łodzi w dniu 15 marca 2012 r. pomiędzy Województwem
Łódzkim a Towarzystwem Przyjaciół Dzieci Łódzki Oddziałem Regionalnym. W 2014 r.
do ww. umowy podpisano 4 aneksy ( nr 6-nr 10), ostatni aneks Nr 10 z dnia 16 grudnia
określa termin realizacji zadania publicznego od dnia 1 stycznia 2012 r. do 31 grudnia 2015 r.
(dowody kontroli, str. 16-38)
W Ośrodku obowiązuje Regulamin Organizacyjny Ośrodka Adopcyjnego Łódzkiego
Oddziału Regionalnego Towarzystwa Przyjaciół Dzieci w Łodzi przyjęty Uchwałą Nr 4/2014
Zarządu Łódzkiego Oddziału Regionalnego Towarzystwa Przyjaciół Dzieci w Łodzi z dnia
04.11.2014 r. Regulamin organizacyjny Ośrodka posiada akceptację Dyrektora Regionalnego
Centrum Polityki Społecznej w Łodzi – Pani Anny Mroczek działającej z upoważnienia
Marszałka Województwa Łódzkiego z dnia 23 sierpnia 2012 r. znak ORI.087.1.110.2012
(dowody kontroli str. 39-49). w okresie objętym kontrolą Dyrektor Ośrodka posiadał
pełnomocnictwo Zarządu Łódzkiego Oddziału Regionalnego Towarzystwa Przyjaciół Dzieci
w Łodzi z dnia 11.12.2013 r. do załatwiania wszystkich spraw administracyjno - finansowych
związanych z działalnością Ośrodka Adopcyjnego TPD w Łodzi, zachowujące ważność
do 31.12.2014 r. (dowody kontroli str. 50).
ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI
90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) 42 664 10 00, fax: (+48) 42 664 10 40
Elektroniczna Skrzynka Podawcza ePUAP: /lodzuw/skrytka
www.lodzkie.eu
2. Kwalifikacje dyrektora Ośrodka, osób zajmujących się prowadzeniem procedur
przysposobienia lub przygotowaniem osób zgłaszających gotowość
do przysposobienia dziecka, prowadzących szkolenia dla kandydatów
do przysposobienia.
W trakcie kontroli ustalono, że Dyrektor Ośrodka, jak i pracownicy zajmujący się
prowadzeniem procedur przysposobienia lub przygotowaniem osób zgłaszających gotowość
do przysposobienia dziecka, prowadzących szkolenia dla kandydatów do przysposobienia
posiadają kwalifikacje określone w art. 158 i art.159 ww. ustawy, (dowody kontroli
str. 51-54). Dyrekcja Ośrodka jak i pracownicy merytoryczni posiadają szczegółowe zakresy
zadań, obowiązków i uprawnień zawierające
katalog czynności potwierdzających
realizowanie wszystkich obowiązków wynikających z ustawy o wspieraniu rodziny i systemie
pieczy zastępczej dotyczących postępowania adopcyjnego (dowody kontroli str. 55-61).
3. Prowadzenie procedur przysposobienia
W rozmowie z Panią Dyrektor oraz na podstawie udostępnionej dokumentacji
ustalono,
że w 2014 r. do Ośrodka Adopcyjnego TPD zgłoszonych zostało 111 dzieci
(54 dzieci z pieczy instytucjonalnej, 51 dzieci z pieczy rodzinnej, 4 dzieci – Sądu Rejonowego
w Łasku, 1 dziecko – przez opiekuna prawnego, 1 dziecko – ze zrzeczenia przez matkę).
47 dzieci zakwalifikowanych zostało do przysposobienia, zaś 64 dzieci nie otrzymało
kwalifikacji do przysposobienia.
W kontrolowanym okresie do Ośrodka zgłosiło się 48 kandydatów do przysposobienia
dziecka. Spośród nich, 25 ukończyło szkolenie i otrzymało kwalifikację do przysposobienia
dziecka.
1. Szczegółowe informacje dotyczące:
a. liczby dzieci:
- zgłoszonych i niezakwalifikowanych do przysposobienia,
- umieszczonych w rodzinie adopcyjnej ( z pieczy instytucjonalnej),
- ze zrzeczeń umieszczonych w rodzinie przysposabiającej,
- zakwalifikowanych i oczekujących na przysposobienie
b. liczby adopcji wewnątrzrodzinnych,
c. liczby adopcji zagranicznych
ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI
90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) 42 664 10 00, fax: (+48) 42 664 10 40
Elektroniczna Skrzynka Podawcza ePUAP: /lodzuw/skrytka
www.lodzkie.eu
zawarte zostały w piśmie dyrektora Ośrodka znak L.dz. 1202/15 z dnia 12.10.2015 r. (dowody
kontroli, str. 117-119)
Kontroli poddano:
- 6 teczek dzieci zakwalifikowanych i umieszczonych w rodzinach przysposabiających wraz
z dokumentacją rodziców adopcyjnych (dowody kontroli str. 125-134). Teczki zawierały
następujące kategorie dokumentów:
a) dokumentacja dzieci zakwalifikowanych do przysposobienia,
b) dokumentacja dzieci umieszczonych w rodzinie przysposabiającej,
c) dokumentacja kandydatów zgłaszających gotowość przysposobienia dziecka,
d) dokumentacja kandydatów zakwalifikowanych do przysposobienia dziecka,
e) dokumentacja rodziców adopcyjnych (po dokonaniu doboru rodziny przysposabiającej
właściwej ze względu na potrzeby dziecka i zakończonej adopcji),
- 5 teczek kandydatów zakwalifikowanych na szkolenie w 2014 r. na szkolenie, którzy w
2015 r. oczekiwali na szkolenie,
- 2 teczki kandydatów zgłoszonych w 2014 r., rekwalifikowanych w 2015 r. i oczekujących
na szkolenie w 2015 r.,
- 5 teczek dzieci niezakwalifikowanych do przysposobienia (dowody kontroli str. 135-138).
Fakt oczekiwania na szkolenie wynika z konieczności zebrania się grupy rodziców
spełniających wymogi do odbycia szkolenia dla kandydatów do przysposobienia dziecka.
Na podstawie analizy ww. akt oraz udostępnionej dokumentacji (dwóch półrocznych
sprawozdań z realizacji zadania publicznego z zakresu wspierania rodziny i systemu pieczy
zastępczej polegającego na prowadzeniu ośrodka adopcyjnego przez podmiot niepubliczny
za okres 01.01.2014 r. - 30.06.2014 r. i 01.07.2014 r. - 31.12.2014 r.), (dowody kontroli
str. 62-95) stwierdza się, że Ośrodek zgodnie z obowiązującą ustawą realizuje zadanie
związane z prowadzeniem procedur przysposobienia, tj.:

gromadzi i aktualizuje informacje o dzieciach, które mogą być przysposobione,

kwalifikuje
dziecko
do
przysposobienia
poprzez
sporządzenie
diagnozy
psychologicznej dziecka, określenie specyfiki potrzeb dziecka w kontekście
prawidłowego doboru rodziny, dokonanie przez psychologa oceny stopnia możliwości
nawiązania przez dziecko więzi emocjonalnej w nowej rodzinie, analizy aktualnych
więzi dziecka z bliskimi mu osobami, analizę całościowej sytuacji dziecka w celu
zbadania, czy przysposobienie leży w jego najlepszym interesie, dokonywaną
na podstawie opinii, o których mowa w art. 139a ust. 1 pkt 1, 2, 4 i 5, ustalenie
sytuacji prawnej rodzeństwa dziecka,
ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI
90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) 42 664 10 00, fax: (+48) 42 664 10 40
Elektroniczna Skrzynka Podawcza ePUAP: /lodzuw/skrytka
www.lodzkie.eu

sporządza
dla
dziecka
zakwalifikowanego
do
przysposobienia
diagnozę
psychologiczną i pedagogiczną oraz gromadzi aktualne informacje o stanie zdrowia
dziecka,

dokonuje doboru rodziny przysposabiającej właściwej ze względu na potrzeby
dziecka.
4. Przygotowanie osób zgłaszających gotowość do przysposobienia dziecka
Ośrodek przygotowuje osoby zgłaszające gotowość do przysposobienia dziecka
poprzez:
-
udzielanie pomocy w przygotowaniu wniosków o przysposobienie i zgromadzeniu
niezbędnych dokumentów, ( pismo Dyrektora OA pkt 24, dowody kontroli str. 123)
-
przeprowadzanie
badań
pedagogicznych
i
psychologicznych
kandydatów
przysposobienia dziecka. W rozmowie z psychologiem Panią Iwoną Rychter ustalono, że
do badania kandydatów wykorzystuje m.in.: Test Szondi' ego – metoda projekcyjna, Test
Rozumienia Emocji, Kwestionariusz Retrospektywny Oceny Postaw Rodziców, M. Plopy,
Kwestionariusz Badania Postaw Rodzicielskich M. Ziemskiej, Neo – PI – R Inwentarz
Osobowości, Kwestionariusz Komunikacji Małżeńskiej KKM, Kwestionariusz Stylów
Przywiązania, Rysunek Drzewa Kocha – metoda projekcyjna )
- przeprowadzanie wywiadu adopcyjnego (dowody kontroli str. 125-134),
- prowadzenie działalności diagnostyczno-konsultacyjnej dla kandydatów do przysposobienia
dziecka,
-
wspieranie psychologiczno-pedagogiczne kandydatów i współpraca z kandydatami
do przysposobienia dziecka w zakresie opieki nad dzieckiem i jego wychowania (art. 160
ust. 1), (dowody kontroli str. 122)
-
organizowanie szkoleń dla kandydatów do przysposobienia dziecka. W Ośrodku
prowadzone są szkolenia z wykorzystaniem:

programu szkolenia dla kandydatów do przysposobienia dziecka „Adopcja – więcej
umiem, więcej mogę” opracowanego przez Towarzystwo Przyjaciół Dzieci Krajowy
Ośrodek Adopcyjny. Program szkolenia został zatwierdzony decyzją Ministra Pracy i Polityki
Społecznej Nr 21/2012/RA z dnia 30 maja 2012 r. na okres 5 lat (dowody kontroli str. 96106),
ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI
90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) 42 664 10 00, fax: (+48) 42 664 10 40
Elektroniczna Skrzynka Podawcza ePUAP: /lodzuw/skrytka
www.lodzkie.eu

programu szkolenia dla kandydatów do przysposobienia dziecka „PRIDE: Adopcja,
szkolenia dla kandydatów na rodziców adopcyjnych”. Program szkolenia został
zatwierdzony decyzją Ministra Pracy i Polityki Społecznej Nr 4/2012/RA z dnia 14
marca 2012 r. na okres 5 lat (dowody kontroli str. 107-111),
-
wydawanie świadectw ukończenia szkolenia dla kandydatów do przysposobienia dziecka,
-
dokonywanie wstępnej oceny kandydatów do przysposobienia dziecka,
-
sporządzanie opinii kwalifikacyjnej w sprawach dotyczących umieszczania dzieci
w rodzinie przysposabiającej.
W trakcie czynności kontrolnych ustalono, że Ośrodek realizuje zadania w zakresie:
1. Wspierania osób, które przysposobiły dziecko, w wykonywaniu przez nie funkcji
opiekuńczo-wychowawczej na ich wniosek.
2. Współpracy ze środowiskiem lokalnym.
3. Promowania idei adopcji w tym poszukiwanie kandydatów do przysposobienia
dziecka.
4. Współpracy z sądem opiekuńczym.
5. Zapewnienia pomocy psychologicznej kobietom w ciąży oraz pacjentkom
oddziałów ginekologiczno-położniczych, które sygnalizują zamiar pozostawienia
dziecka bezpośrednio po urodzeniu.
Dodatkowo, informacja o sposobie realizacji ww. zadań zawarta została w piśmie Dyrektora
Ośrodka w pkt 15 – 18, 23 oraz pisemnej informacji Dyrektora (dowody kontroli, str. 121122, 124, 139-142).
5. dokumentacja prowadzona w ośrodku (art 161 ust. 1 ww. ustawy).
Kontrolującym udostępniono do wglądu dokumentację prowadzoną przez Ośrodek
dotyczącą:
- kandydatów do przysposobienia dziecka,
- szkoleń kandydatów do przysposobienia,
- dzieci zakwalifikowanych do przysposobienia,
- pomocy pedagogicznej, psychologicznej i z zakresu prawa rodzinnego udzielanej osobom,
które przysposobiły dziecko/rodzinom naturalnym
oraz rejestr osób, które ukończyły szkolenie dla kandydatów do przysposobienia dziecka.
Analiza ww. dokumentacji wskazuje, że Ośrodek prawidłowo realizuje zadania
określone w art. 161 ust. 1 ww. ustawy.
ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI
90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) 42 664 10 00, fax: (+48) 42 664 10 40
Elektroniczna Skrzynka Podawcza ePUAP: /lodzuw/skrytka
www.lodzkie.eu
6. prowadzenie szkoleń dla kandydatów do pełnienia funkcji rodziny zastępczej lub
prowadzenia rodzinnego domu dziecka oraz wydawanie świadectw ukończenia
tych szkoleń.
7. prowadzenie szkoleń dla kandydatów do pełnienia funkcji dyrektora placówki
opiekuńczo - wychowawczej typu rodzinnego oraz wydawanie świadectw
ukończenia tych szkoleń.
Jak ustalono, Ośrodek nie prowadzi szkoleń dla kandydatów do pełnienia funkcji
rodziny zastępczej lub prowadzenia rodzinnego domu dziecka oraz dla kandydatów
do pełnienia funkcji dyrektora placówki opiekuńczo- wychowawczej typu rodzinnego z
powodu braku osób zainteresowanych udziałem w tego typu szkoleniach. Wyjaśnienia w tej
kwestii wraz z uzasadnieniem znajdują się w ww. piśmie Dyrektora Ośrodka (dowody
kontroli str. 122).
Kierownik zespołu kontrolnego w dniu 22 września 2015 r. skierował do dyrektora
Ośrodka pisemne zapytania
z prośbą o udzielenie wyjaśnień dotyczących organizacji
i funkcjonowania Ośrodka Adopcyjnego. Dyrektor Ośrodka, złożył w dniu 25 września 2015
r. w Wydziale Polityki Społecznej Łódzkiego Urzędu Wojewódzkiego w Łodzi pismo z
prośbą o wydłużenie czasu udzielenia odpowiedzi do dnia 12 września 2015 r. W piśmie znak
PS.II-431.17.2015 z dnia 8 października 2015 r. otrzymał zgodę Zastępcy Dyrektora
Wydziału Polityki Społecznej na wydłużenie terminu odpowiedzi. Szczegółowe wyjaśnienia
na zadane pytania wpłynęły w dniu 14 września 2015 r. (data pisma 12.09.2015 r.).
Kontrolujący uznali wyjaśnienia w całości, bez zastrzeżeń (dowody kontroli str. 112-123).
Na
podstawie
dokonanych
ustaleń
organizacja
i
funkcjonowanie
Ośrodka
Adopcyjnego Towarzystwa Przyjaciół Dzieci Łódzkiego Oddziału Regionalnego w Łodzi,
ul. Piłsudskiego 150/152, 92-239 Łódź, w tym kwalifikacje osób zatrudnionych w Ośrodku w
kontrolowanym zakresie ocenia się pozytywnie i w związku z tym zaleceń pokontrolnych nie
wydano.
Od niniejszego wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze.
Z up. WOJEWODY ŁÓDZKIEGO
Agnieszka Łukomska -Dulaj
Dyrektor
Wydziału Polityki Społecznej
ŁÓDZKI URZĄD WOJEWÓDZKI W ŁODZI
90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104, tel.: (+48) 42 664 10 00, fax: (+48) 42 664 10 40
Elektroniczna Skrzynka Podawcza ePUAP: /lodzuw/skrytka
www.lodzkie.eu