Poprawki w granicach projektu - Związek Pracodawców Gospodarki

Poprawki
w granicach projektu
FORUM
Na ręce Ewy Wolak, przewodniczącej podkomisji do rozpatrzenia
poselskiego projektu ustawy o utrzymaniu czystości i porządku
w gminach, ZPGO złożył poprawki do tejże noweli, które skompilował mecenas Michał Kubicz. Poniżej najistotniejsze z nich.
W art. 3 ust. 2 pkt 2 proponujemy zapis:
2) tworzą warunki do budowy i eksploatacji
własnych, wspólnych z innymi gminami lub
należących do osób trzecich:”. Ma to na celu zasygnalizowanie, że nie tylko gminy
mają prawo budować instalacje. Przeciwne
rozwiązanie oznacza, że np. szalety publiczne mogłyby być eksploatowane wyłącznie przez gminy.
Artykuł 3a ust. 2 sugerujemy zmienić w następujący sposób: 2. W przypadku, gdy trzeci
przetarg, o którym mowa w ust. 1 pkt 1,
nie doprowadził do wyboru wykonawcy z tego powodu, że: a) nie wpłynął żaden wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, b) nie zostały złożone żadne oferty,
c) wszystkie oferty zostały odrzucone
ze względu na ich niezgodność z opisem
przedmiotu zamówienia, a pierwotne warunki zamówienia nie zostały w istotny sposób zmienione – gmina może samodzielnie
realizować zadanie polegające na budowie lub eksploatacji regionalnej instalacji
do przetwarzania odpadów komunalnych.
Proponujemy też podobny tryb w przypadku PPP. Zmiany te mają na celu zmniejszenie ryzyka związanego z celowymi działaniami gmin, w wyniku których nie doszłoby
do wyłonienia wykonawcy lub partnera prywatnego.
Nie uchybiając istocie
W art. 6d ust. 1 proponujemy dodać słowo
nieograniczony w trybie określonym ustawą
Prawo zamówień publicznych po słowie
„przetarg”. Takie sformułowanie eliminuje
wątpliwości, jakiego rodzaju przetarg ustawodawca ma na myśli.
W art. 6d proponujemy dodać ust. 4 następującej treści: 4. Dokonując podziału na sektory rada gminy powinna stworzyć zbliżone
warunki świadczenia usług na ich terenie,
ustalając granice, liczbę mieszkańców każdego sektora i jego obszar w taki sposób,
aby nie uprzywilejowywać żadnego z przedsiębiorców prowadzących działalność w zakresie odbierania odpadów od właścicieli
nieruchomości. Ma to na celu uniemożliwienie tworzenia fikcyjnego podziału na sektory
o rażąco nierównych parametrach.
W art. 6e ustawy warto dodać ustęp: 3. Wskazanie instalacji, o których mowa w ust. 2 pkt 1,
dotyczy tylko ilości odpadów koniecznych
do osiągnięcia przez gminę celów jakościowych i ilościowych, o których mowa w uchwale o wykonaniu wojewódzkiego planu gospo-
88
88.indd 88
Artykuł 6e ust. 1 powinien otrzymać dodatkowe zdanie (po kropce): Gmina nie może
powierzać odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości własnym
jednostkom organizacyjnym ani jednostkom
organizacyjnym innej gminy. Zmiana ta ma
na celu wyraźne podkreślenie zakazu zlecania świadczenia usług własnym jednostkom
organizacyjnym.
W art. 6f ust. 2 pkt 6: do zawartego w projekcie sformułowania proponujemy dodać:
przy czym okres obowiązywania umowy nie
darki odpadami. Cele te powinny być wskaza- może być krótszy niż 3 lata. Zmiana ta jest
ne w specyfikacji istotnych warunków zamó- rekomendowana celem zapewnienia stabilwienia. W pozostałym zakresie specyfikacja ności warunków prowadzenia działalności
istotnych warunków zamówienia powinna zo- gospodarczej (inwestycje itp.).
bowiązywać przedsiębiorcę odbierającego
odpady komunalne od właścicieli nierucho- Proponujemy także dodanie kolejnego przemości do ich przekazywania podmiotom pro- pisu przejściowego w następującym brzmiewadzącym instalacje do przetwarzania odpa- niu: Zezwolenia wydane na podstawie art. 7
dów spełniających wymogi najlepszych do- ust. 1 pkt 1 ustawy zmienianej w art. 1 zachostępnych technik, ujętych w uchwale o wyko- wują ważność do dnia upływu terminu w nich
naniu wojewódzkiego planu gospodarki odpa- wskazanego i do tego czasu zastępują wpis
dami, z którymi przedsiębiorca odbierający do rejestru, o którym mowa w art. 1 pkt 14
odpady komunalne od właścicieli nierucho- ustawy. Rozwiązanie takie pozwoli na rozłomości zawarł umowy o dostawę odpadów. żenie w czasie obowiązków gmin w zakresie
Proponowane brzmienie przepisu ma na celu wpisania wszystkich podmiotów prowadząpołączenie konieczności osiągnięcia przez cych obecnie działalność.
gminy wymaganych celów w gospodarce odpadami z zapewnieniem elastyczności funk- Dwie kwestie
cjonowania przedsiębiorców.
Wyżej wzmiankowane poprawki – nie uchybiając istocie projektu – zapewniają barZ OSTATNIEJ CHWILI
dziej ścisłe rozumienie ustawodawcy, niemożliwość falandyzacji itp. Pozostają dwie
Tak jak uprzedzaliśmy, rozpoczęło
kwestie. Pierwsza dotyczy zlecania wywosię zorganizowane rozmontowyzu nieczystości płynnych oraz sprzątania
wanie zasady obligatoryjności przechodników. ZPGO jest za włączeniem
targów. I tak na posiedzeniu podkodo przetargów wyżej wzmiankowanych
misji, które odbyło się 15 marca br.,
działalności z tego względu, iż w przypadku
zrezygnowano z trzykrotnej próby
działalności „szambelanów” jest duże ryzywyłonienia wykonawcy zewnętrzko sanitarne w bardzo rozproszonym rynku,
nego w zakresie budowy instalacji,
natomiast część chodników w ogóle nie jest
dopuszczono możliwość przetarsprzątana. Z kolei niewłączenie do reżimu
gowania odbioru wraz z zagospoustawy odpadów niepowstających w gospodarowaniem (co może wiele znadarstwach domowych wydaje się racjonalne
czyć), zlikwidowano ultymatywny
z tego względu, że kwantyfikacja wolumezapis o tworzeniu sektorów w więknu, jak zresztą sam projektodawca noweli
szych gminach, a także wykreślozauważa, jest bardzo utrudniona, ale pozono zapisy o podstawowych elestawienie na wolnym rynku tej działalności
mentach umowy poprzetargowej
wydaje się mieć sens dopiero od wielkości
(m.in. SIWZ). W ten sposób dąży się
gminy powyżej 100 tys. mieszkańców.
do całkowitej „autonomii gmin”
– czyli dowolności w kształtowaniu
Uchwalenie ustawy w proponowanym
sposobu świadczenia usług.
brzmieniu spowoduje istotny konflikt pomiędzy tymi przepisami a „Wytycznymi w zakreCelem proponowanych zapisów jest także sie reguł dofinansowania z programów operawyraźne wskazanie, że gminy budują insta- cyjnych (…)” z 3 marca 2010 r., wydanymi
lacje dla wykonania wojewódzkiego planu przez Ministerstwo Rozwoju Regionalnego.
gospodarki odpadami. Zmiana ma też na ce- Ze względu na nadrzędne znaczenie ustawy
lu urzeczywistnienie konstytucyjnej zasady „Wytyczne” te oraz przyjęte na ich podstawie
pomocniczości. Ingerencja państwa i jedno- inne dokumenty powinny zostać wycofane
stek samorządu terytorialnego w system go- lub poważnie zmodyfikowane” (fragment
spodarki odpadami komunalnymi nie po- ekspertyzy wykonanej przez Tomasza Czajwinna wykraczać poza ramy niezbędne dla kowskiego, byłego prezesa UZP, na zlecenie
osiągnięcia założonych celów.
ZPGO). I to jest test papierkiem lakmusowym
na prawdziwe intencje projektodawców.
„Sztywne” określenie wąskiego katalogu
instalacji odbierających odpady może także
Witold Zińczuk
powodować praktyczne trudności w szczeprzewodniczący Rady Programowej
gólnych wypadkach (klęska żywiołowa,
Związku Pracodawców Gospodarki Odpadami
strajki itp.).
Przegląd Komunalny nr 4/2011
2011-04-07 11:40:45