docFunkcjonariusz publiczny a odpowiedzialność?
download 
Reklamacja Transkrypt
Funkcjonariusz publiczny a odpowiedzialność?
Funkcjonariusz publiczny a brak odpowiedzialności? Emilia Biernacka Zgodnie z przepisami ustawy prawo Kwestie te reguluje art. 179 puin. Gdy nie jest upadłościowe i naprawcze (w skrócie puin) prowadzona działalność gospodarcza to zastoso- z chwilą ogłoszenia upadłości podmiotu gospo- wanie darczego w trybie likwidacyjnym powołuje się Do udzielenia pełnomocnictwa przez syndyka syndyka do czynności procesowych masy upadłości, który wchodzi powinien mieć powyższy artykuł. - niezbędne jest w prawa i obowiązki upadłego. Celem takiego wykazanie w preliminarzu kosztów postępowa- postępowania jest jak najszybsze doprowadze- nia zarówno konieczności korzystania z pomocy nie do spieniężenia majątku upadłego, ściągnię- pełnomocnika (co do zasady syndyk powinien cia wierzytelności posiadanych przez niego prowadzić i spłata wierzycieli podmiotu. Przechodząc zaś samodzielnie, by redukować jego koszty do mi- na grunt prawa karnego - zgodnie z treścią nimum – pamiętajmy o zasadniczym celu postę- art. 300 kk. – kto w razie grożącej niewypłacal- powania upadłościowego – spłacie wierzycieli), ności lub upadłości, udaremnia lub uszczupla jak i też kosztów jego ustanowienia zaspokojenie swojego wierzyciela przez to, dzenia). że usuwa, ukrywa, zbywa, darowuje, niszczy, Jeśli w preliminarzu znajdują się pełnomocnicy rzeczywiście obciąża albo uszkadza składniki (konieczność ich ustanowienia), ale w żadnej swojego majątku. mierze nie są (a wymaga tego puin) wskazane Powstaje pytanie co z kwestią syndyka masy zakresy ich czynności (czy mają być to pełno- upadłości? Zgodnie z treścią art. 115 § 13 pkt 3 mocnictwa szczególne, rodzajowe czy też ogól- kk. jest przecież funkcjonariuszem publicznym. ne) pojawia się pytanie o ważność dokonywa- Dlaczego więc nie ponosi wyższej odpowie- nych przez nich czynności. Ponadto powstaje dzialności karnej? Przecież z racji wykonywanej pytanie – co w sytuacji, gdy funkcji – kosztów postępowania nie został zatwierdzony w zakresie imperium państwa powinien ją ponosić.... przez postępowanie sędziego komisarza upadłościowe – (wynagro- preliminarz poddaje to Chciałabym się wypowiedzieć na temat w wątpliwość ważność dokonywanych na jego pełnomocnictw udzielanych na podstawie usta- „podstawie” czynności – ewentualnie bowiem, wy gdyby uznać, że mamy do czynienia z negotium prawo upadłościowe Wiedza Prawnicza nr 3/2008 i naprawcze. 9 claudcans to powstaje pytanie – gdzie jest „Pełnomocnictwo” udzielone osobie nie zatwierdzenie tych czynności przez sędziego będącej adwokatem czy też radcą prawnym jest komisarza? – za takowe albowiem nie można bezapelacyjnie pełnomocnictwem udzielonym w żadnej mierze uznać zatwierdzenia czy też nieprofesjonaliście, a więc zastosowanie w tym tylko przyjęcia przez organ sądowy sprawozdań zakresie będą miały przepisy ogólne kodeksu finansowych syndyka – nie spełniają one cywilnego – art. 87 kc – pełnomocnikiem żadnych wymogów puin i nie mogą wywoływać nieprocesowym może być: żadnych skutków prawnych; ponadto nawet jeśliby uznać, że preliminarz wydatków został dołączony do sprawozdania opisowego syndyka jak sprawa jest w temacie zlecenia i został złożony wraz z zatwierdzonym sprawozdaniem finansowym, wtedy to postanowie- osoba ze stałym stosunkiem zlecenia pracownik przedsiębiorcy lub osoby prawnej osoba zarządzająca majątkiem lub re- nie sędziego komisarza zatwierdza tylko spra- prezentująca interes upełnomocniające- wozdanie rachunkowe; nawet jeśli uznać, go że preliminarz wydatków był integralną częścią W każdej z tych 3 sytuacji osoba stanowiąca sprawozdania się przykład dla omawianego zagadnienia nie może absurdalne – bo jeśli w ogóle – sprzecznie zostać uznana za pełnomocnika nieprofesjonal- z puin - to sprawozdania finansowego – w/w nego. Jest pracownikiem firmy, obecnie w upa- postanowienie, zatwierdzeniu ulega tylko spra- dłości, więc ewentualnie to może być podstawą wozdanie powyższe stosunku pełnomocnictwa, gdyż istnieje orzecz- zatwierdzenie obejmuje tylko okres do konkret- nictwo uznające umowę o pracę za umowę nej daty i nie ustalenia finansowe na okres po tej stałego zlecania, ale - syndyka możemy nazwać dacie. również przedsiębiorcą tylko w zakresie prowadzenia nie ustala ani zakresu pełnomocnictw, ani osoby działalności upadłego. Skoro zaś jej faktycznie pełnomocnika, ani też finansowania na dalsze nie prowadzi – to w/w osoba mogłaby być lata. Oświadczenie o fakcie nie pobierania ewentualnie jej pełnomocnikiem tylko w zakre- apanaży przez „pełnomocnika” za pełnienie sie pełnienia funkcji dyrektora (skoro działal- powyższej funkcji nie ma żadnego znaczenia – ność gospodarcza nie jest prowadzona – funkcja jeśli bowiem nie jest pełnomocnikiem, to bez- ta przestaje mieć swoje umocowanie prawne przedmiotowym jest mówienie o jego wynagro- i w rzeczywistości – nie istnieje). Poza tym – dzeniu. pojawia się kwestia następująca – w jaki sposób opisowego (co rachunkowe); Postanowienie wydaje nadto powyższe osoba ta może występować jako „pełnomocnik” Wiedza Prawnicza nr 3/2008 10 w sprawach dotyczących składników majątko- udzielenia fikcyjnej zgody na prowadzenie cze- wych nie należących do upadłego – składniki goś, co w ogóle nie istnieje majątkowe tego typu nie należą do masy żenia zgody na prowadzenie upadłości. Jeśli uznać zaś, iż stanowią one ra ustała (świadczy też o nie posiadaniu jakich- własność osoby fizycznej – prowadzącej upadły kolwiek informacji o przebiegu postępowania podmiot upadłościowego przez Radę Wierzyciel bądź ce- gospodarczy, to w ogóle nigdy nie bądź przedłudziałalności, któ- weszły do masy upadłości, gdyż masą upadłości lowym wprowadzaniu jej w błąd przez syndy- jest majątek upadłego – podmiotu gospodarcze- ka oraz braku nadzoru nad postępowaniem go a nie osoby fizycznej – podmiotu praw przez sędziego – komisarza). odrębnego od firmy (inne rozumienie przepisów Na marginesie dodam, iż zadziwiającym jest puin stanowi w mojej ocenie obejście przepisów fakt, iż przez kilka lat syndyk „prowadzi działal- prawa); jeśli zaś nawet uznać, iż należą one ność gospodarczą” – a przecież dla przypomnie- do firmy i weszły do masy upadłości to i tak nia – takie działanie ma charakter wyjątkowy. „pełnomocnik” nie ma prawa nim zarządzać, Ogłoszenie albowiem upadłości w trybie likwi- albowiem jest uprawniony jedynie do zarządu dacyjnym, ma jak sama nazwa wskazuje na celu majątkiem w zakresie prowadzonej działalności jak najszybsze spieniężenie majątku upadłego gospodarczej przez upadły podmiot. na pokrycie wierzytelności – a nie – jak Jeśli nie jest prowadzona działalność w niniejszej sprawie – generowanie dodatko- gospodarcza podmiotu upadłego ( albo też i zo- wych kosztów postępowania na prowadzenie stała wyrażona zgoda na jej dalsze prowadze- działalności przy zyskach, które ledwie mogą nie), to w okresie, gdy nie była ona fizycznie wystarczyć na pokrycie kosztów produkcji. (faktycznie) prowadzona i nie było na nią zgody Jeżeli nie jest prowadzona działalność – to stanowisko zajmowane przez dyrektora gospodarcza upadłego w dalszym ciągu, to nie firmy w upadłości przestało istnieć, a wszystkie ma zastosowania art. 312 puin, a wskazany czynności przez niego podejmowane w świetle powyżej art. 179 puin prawa uznać należy za nieważne, albo też za czynności prawne „kulejące”, W związku z faktem, iż działalność Dodatkowo, pojawia się pytanie o możliwość prowadzenia samego postępowania go- upadłościowego w sytuacji, gdy upadły podmiot spodarcza nie jest prowadzona – zachodzi po- gospodarczy został wykreślony z ewidencji dejrzenie popełnienia przestępstwa przez syn- działalności gospodarczej na podstawie posta- dyka masy upadłości i członków Rady Wierzy- nowienia Sądu o pozbawieniu osoby fizycznej – cieli poświadczenia nieprawdy w tym zakresie i właściciela upadłego podmiotu prawa prowa- Wiedza Prawnicza nr 3/2008 11 dzenia działalności na własny rachunek. obecnej funkcjonują w obrocie prawnym. W takiej sytuacji upadły podmiot przestał Ponadto, jeśli syndyk masy upadłości posługuje istnieć, a skoro nie istnieje to jak możliwym jest się tego typu pełnomocnictwami – pojawia się prowadzenie likwidacyjnego pytanie o zdolność jego do wykonywania przed- w jego zakresie. Wydaje się, iż wszystkie czyn- miotowego zawodu. Rodzi się także wątpliwość ności dokonane przez syndyka masy upadłości w zakresie odpowiedzialności karnej, którą i jego „pełnomocników” nie są prawnie skutecz- może ponieść za ewidentne działanie na szkodę ne od chwili uprawomocnienia się decyzji wierzycieli, ochrona których praw w mojej w przedmiocie wykreślenia podmiotu z ewiden- ocenie pozostaje ograniczona bardziej niż cji działalności gospodarczej. w sytuacji, której mielibyśmy do czynienia postępowania Przedstawiłam powyżej częste, acz nie z przeciętnym dłużnikiem – ograniczona prawidłowe działania syndyka w zakresie udzie- w sytuacji której teoretycznie dla ich dobra lania pełnomocnictw. Budzi więc zdziwienie, działa funkcjonariusz publiczny – syndyk masy iż tego typu działania są akceptowane w świetle upadłości. obowiązujących przepisów prawa i do chwili Wiedza Prawnicza nr 3/2008 12
