Konsultacje społeczne w sprawie Dyrektywy 2010/13/UE o

Konsultacje
społeczne
w
sprawie
Dyrektywy
2010/13/UE
o audiowizualnych usługach medialnych (AVMS) - Ramy dla mediów w
XXI wieku.
Komisja Europejska pragnie zebrać opinie wszystkich zainteresowanych stron w sprawie
dostosowania
europejskiego
krajobrazu
mediów
audiowizualnych
do
wyzwań
ery
cyfrowej.
W ramach rozpoczynających się dzisiaj konsultacji społecznych, Komisja planuje uzyskać
opinie na temat obecnych ram prawnych regulujących europejski krajobraz mediów
audiowizualnych (tzn. Dyrektywy o audiowizualnych usługach medialnych - AVMS) w
następujących sprawach:

Czy wg Państwa obecne ramy audiowizualne są skuteczne? Czy należy je
poprawić, a jeśli tak, to w jaki sposób?

Jakie zadania i obowiązki powinni mieć uczestnicy rynku (np. nadawcy
telewizyjni, dostawcy usług na żądanie, dostawcy Internetu, operatorzy
telekomunikacyjni itp.)?

W jaki sposób powinniśmy chronić widzów (zwłaszcza dzieci), promować
europejskie utwory
i dostęp do informacji, oraz regulować rynek
reklamowy w audiowizualnym środowisku internetowym.
Celem niniejszych konsultacji jest pozyskanie konkretnych informacji i opinii od
zainteresowanych
stron
(uczestników
rynku,
instytucji
publicznych,
organizacji
konsumenckich), ale także od samych widzów i użytkowników audiowizualnych usług
medialnych, takich jak kanały telewizyjne i usługi internetowe, m.in. Netflix, iTunes,
YouTube, DailyMotion, HBO GO itd. Konsultacje, które potrwają do 30 września, są
organizowane w ramach strategii Jednolitego Rynku Cyfrowego, przewidującej ponowny
przegląd niniejszej Dyrektywy w 2016 roku.
Niniejsze konsultacje stanowią element oceny Dyrektywy AVMS w ramach nowego,
wzmocnionego procesu oceny programu sprawności i wydajności regulacyjnej (REFIT) na
podstawie przyjętych niedawno Lepszych ram regulacyjnych Komisji. Konsultacje
umożliwią ocenę czynników takich jak wartość dodana interwencji UE w tej dziedzinie
oraz dotychczasowej skuteczności istniejących ram regulacyjnych.
Po raz pierwszy respondenci otrzymują możliwość szerszego wypowiedzenia się w
ramach konsultacji. Oprócz odpowiedzi na pytania w kwestionariuszu, respondenci mogą
także nadsyłać własne pomysły na usprawnienie przepisów, opisać własne doświadczenia
ze stosowaniem Dyrektywy AVMS, a nawet tworzyć własne sondy i kwestionariusze.
Wszystkie te możliwości są dostępne na naszej dedykowanej platformie internetowej.
Regulacje w tej dziedzinie mają bezpośredni wpływ na obywateli i przedsiębiorstwa.
Codziennie oglądamy treści audiowizualne, które dostarczają nam informacji lub
rozrywki. Za ich pośrednictwem wchodzimy w kontakt i interakcję z europejską
twórczością i kulturową różnorodnością, która przekazuje istotne wartości, ale również
może stanowić wyzwanie dla praw konsumenckich. Jest to jeden z kluczowych sektorów
gospodarki UE, cechujący się ogromnym potencjałem wzrostu (odnośne dane w
Informacjach ogólnych).
W ramach konsultacji społecznych będą zbierane opinie na temat wpływu obecnie
obowiązującej Dyrektywy oraz wariantów przyszłości Dyrektywy m.in. w następujących
obszarach:

Zakres zastosowania Dyrektywy: Dyrektywa AVSM ma zastosowanie do
nadawców telewizyjnych oraz dostawców usług na żądanie, np. Netflix, natomiast
nie obowiązuje dla usług internetowych dostarczających treści wytworzone przez
użytkowników (np. YouTube, Vimeo itp.). Czy obecnie obowiązujący system jest
skuteczny, czy też konieczna jest dalej idąca regulacja, czy to za pośrednictwem
Dyrektywy,

czy
poprzez
samoregulację/współregulację?
System "regulacji stopniowalnej". Zbiór podstawowych reguł (np. zabronione
jest nawoływanie do nienawiści, a także należy stopniowo poprawiać dostępność
usług dla osób z upośledzeniami wzroku oraz słuchu) ma zastosowanie do
wszystkich usług. W określonych dziedzinach reguły te są bardziej restrykcyjne
dla nadawców telewizyjnych, niż dla usług na żądanie. Czy system powinien
pozostać w obecnym kształcie, przede wszystkim w odniesieniu do reklam,
programów
potencjalnie
szkodliwych
dla
dzieci
oraz
promocji
utworów
europejskich?

Dyrektywa AVMS umożliwia przedsiębiorstwom świadczenie usług na terenie UE
przy zachowaniu zgodności jedynie z przepisami kraju, w którego jurysdykcji
znajduje się przedsiębiorstwo. Odstępstwa są dopuszczalne w określonych
przypadkach i z zachowaniem określonych procedur. Czy obecnie obowiązujący
system należy poprawić?
Dyrektywa umożliwiła transgraniczną transmisję usług mediów audiowizualnych na
terenie całej Unii Europejskiej bez ograniczeń. Na koniec 2013 r. ok. 23% kanałów
telewizyjnych nadawanych na terytorium UE było skierowanych na rynki zagraniczne (w
ramach UE lub poza Unią). Od czasu przyjęcia Dyrektywy w 2007 r. krajobraz medialny
uległ jednak poważnym przemianom. Konwergencja medialna (tzn. stopniowe łączenie
tradycyjnej telewizji i radiofonii z Internetem) stała się rzeczywistością. Telewizor jest
obecnie jednym z wielu urządzeń umożliwiających oglądanie treści audiowizualnych.
Coraz szerzej stosowane są telewizory podłączone do Internetu, dekodery STB, ale także
komputery osobiste, laptopy, tablety i smartfony. W skali globalnej, w 2019 r.
konsumenckie materiały wideo będą stanowiły 80% całego ruchu konsumenckiego w
Internecie. Reklama internetowa także stopniowo zyskuje coraz większą przewagę nad
telewizyjną. Oglądanie materiałów wideo jest jednym z pierwszych działań internetowych
podejmowanych przez małe dzieci.
Informacje ogólne
Konsultacje społeczne będą dostępne we wszystkich 24 językach urzędowych UE.
Znaczenie oraz potencjał rozwojowy audiowizualnych usług medialnych są ogromne:

Do 2019 r. wszystkie treści wideo (dostarczane za pomocą sygnału telewizyjnego,
Internetu, usługi VoD, , oraz usługi Peer-to-Peer [P2P]) będą stanowiły od 80 do
90% globalnego ruchu konsumenckiego w sieci. (Cisco VNI)

W skali globalnej, oglądalność internetowych treści wideo za pomocą odbiorników
telewizyjnych wzrosła w 2014 r. dwukrotnie. Oglądalność internetowych treści
wideo za pomocą odbiorników telewizyjnych będzie nadal szybko rosła i do 2019 r.
zwiększy
się czterokrotnie.
Ruch
internetowy
związany
z
treściami
wideo
oglądanymi za pomocą odbiorników telewizyjnych do 2019 r. będzie wynosił 17%
ogólnego konsumenckiego ruchu internetowego związanego z treściami wideo, w
porównaniu do 16% w 2014 r. (Cisco VNI)

W skali globalnej, do 2019 r. ruch internetowy związany z konsumenckimi
usługami VoD podwoi się. W 2019 r. treści w wysokiej rozdzielczości (HD) będą
stanowiły 70% ruchu internetowego związanego z VoD, co będzie stanowiło wzrost
o 59% w stosunku do roku 2014. (Cisco VNI)

Oglądanie materiałów wideo jest jednym z pierwszych działań internetowych
podejmowanych przez małe dzieci. Na przykład, w Wielkiej Brytanii drugim
ulubionym serwisem internetowym wśród dzieci do lat 5 jest YouTube (Childwise
2012).

Porównanie tempa wzrostu wskazuje, że w latach 2008-2013 Internet jako
medium reklamowe w Europie rozwijał się szybciej niż telewizja i szybko dogania
tradycyjne środki przekazu. Całkowite wydatki na reklamę w Internecie w 21
krajach UE wg raportu IAB Adex Benchmark 2013 wyniosły 23,7 mld euro, co
stanowiło wzrost o 10,7% rok do roku.

W 17 krajach UE, w których takie dane były dostępne, internetowa reklama wideo
w 2013 r. miała wartość rynkową 1,03 mld euro, co stanowiło wzrost o 45,1% w
stosunku do 714 mln euro w roku 2012.
Obecne konsultacje nie są pierwszymi organizowanymi przez Komisję w tej sprawie. W
2013 r. Komisja przyjęła zieloną księgę pt. "Przygotowanie do nadejścia w pełni
zintegrowanych mediów audiowizualnych: wzrost gospodarczy, twórczość i wartość",
zwracając się do zainteresowanych stron o wymianę poglądów na temat zmieniającego
się krajobrazu mediów i wpływu tych zmian na dyrektywę o audiowizualnych usługach
medialnych.