pobierz - BIP RIO w Krakowie

UCHWAŁA NR KI – 411/39/16
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Krakowie
z dnia 27 stycznia 2016 r.
znak sprawy: KI-43-082/5/16
Kolegium Izby, działając na podstawie art. 91 ust. 1 i 5 ustawy z dnia 8 marca
1990 r. o samorządzie gminnym (t.j.: Dz. U. z 2015 r., poz. 1515 z późn. zm.) i art. 11
ust. 1 pkt. 2 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach
obrachunkowych (t.j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 1113 z późn. zm.) oraz na zasadzie art. 61
§ 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.:
Dz. U. z 2016 r., poz. 23)
postanawia
wszcząć postępowanie o stwierdzenie nieważności uchwały Nr XI/90/2015 Rady
Gminy Książ Wielki z dnia 30 grudnia 2015 r. w sprawie wyboru banku
na obsługę bankową budżetu Gminy Książ Wielki.
UZASADNIENIE
W dniu 12 stycznia 2016 r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej
Krakowie wpłynęła Uchwała Nr XI/90/2015 Rady Gminy Książ Wielki z dnia
30 grudnia 2015 r. w sprawie wyboru banku na obsługę bankową budżetu Gminy
Książ Wielki.
Dokonując oceny legalności tej Uchwały Kolegium Izby stwierdziło, co
następuje:
W podstawie prawnej badanej uchwały Rada Gminy przywołała (pisownia
oryginalna):
1) przepis art. 200 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j.: Dz. U.
z 2013, poz. 885 z późn. zm.). Przepis ten stanowi, że obsługę bankową płatności
prowadzi Bank Gospodarstwa Krajowego w ramach umowy rachunku bankowego
zawartej z Ministrem Finansów oraz że Minister Finansów przedstawia do
zaopiniowania ministrowi właściwemu do spraw rozwoju regionalnego oraz
ministrowi właściwemu do spraw rybołówstwa projekt ww. umowy.
2) przepis art. 15 ust.1 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym (t.j.: Dz.U. z 2015 r. poz.
1515 z późn. zm.) stanowiący, że do wyłącznej właściwości rady gminy należy
stanowienie w innych sprawach zastrzeżonych ustawami do kompetencji rady gminy.
Na mocy przepisu § 1 badanej uchwały Rada Gminy Książ Wielki postanowiła,
że bankową obsługę budżetu Gminy Książ Wielki od 01.01.2016 do 31.12 2019 r.
wykonywać będzie Krakowski Bank Spółdzielczy oddział w Książu Wielkim. Z kolei
w przepisie § 2 uchwały wskazano, iż zakres wykonywania obsługi bankowej określi
umowa zawarta pomiędzy Wójtem Gminy Książ Wielki, a bankiem. Wykonanie
uchwały powierzono Wójtowi Gminy i określono termin jej wejścia w życie z dniem
1 stycznia 2016 (§ 3 i 4 uchwały).
Na wstępie wskazać należy, że przywołany w podstawie prawnej przepis art. 200
ustawy o finansach publicznych dotyczący bankowej obsługi budżetu państwa,
a którego adresatem jest Minister Finansów z oczywistych względów nie uprawnia
Rady Gminy Książ Wielki do podjęcia tego rodzaju uchwały. Z kolei przepis art. 15
ust.1 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym mógłby stanowić podstawę prawną
do podjęcia kwestionowanej uchwały, gdyby wskazano ustawę zastrzegającą
do kompetencji rady gminy dokonywanie czynności wyboru banku.
Zgodnie z przepisem art. 264 ust.1 ustawy o finansach publicznych bankową
obsługę budżetu jednostki samorządu terytorialnego wykonuje bank wybrany na
zasadach określonych w przepisach o zamówieniach publicznych, tj. ustawy z dnia 29
stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t.j.: Dz. U. z 2015 r., poz. 2164 z późn.
zm.). Z kolei z przepisu art. 264 ust. 2 określa, iż podstawę do wykonywania bankowej
obsługi budżetu
stanowi umowa zawierana pomiędzy bankiem a organem
wykonawczym gminy regulująca zasady wykonywania tej obsługi. Nie ulega
wątpliwości, iż jest to umowa rachunku bankowego zdefiniowana przepisem art. 725
ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. kodeks cywilny (t.j.: Dz. U. z 2014 r., poz. 121
z późn. zm.) z jej istotnymi elementami wskazanymi w przepisie art. 52 ustawy z dnia
31 stycznia 1989 r. Prawo bankowe (t.j.: Dz. U. z 1992 r., Nr 72, poz. 359 z późn.
zm.).
Zauważyć także należy, że wzmiankowane wyżej przepisy art. 264 ust.1 i 2 ustawy
o finansach publicznych, dotyczące bankowej obsługi budżetu zamieszczone
są w rozdziale zatytułowanym wykonywanie budżetu jednostki samorządu
terytorialnego. Prowadzi to do wniosku, że ustawodawca kwestie związane z wyborem
banku dla obsługi bankowej budżetu gminy wiąże z wykonywaniem budżetu gminy.
Stosownie natomiast do przepisu art. 30 ust 2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.
o samorządzie gminnym (t.j.: Dz. U. z 2015 r., poz. 1515 z późn. zm.) do zadań wójta
należy wykonywanie budżetu gminy. Stosownie do przepisu art. 169 ust.1 Konstytucji
RP z dnia 2 kwietnia 1997 r. (t.j.: Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.) jednostki
samorządu terytorialnego wykonują swoje zadania za pośrednictwem organów
stanowiących i wykonawczych. W myśl przepisu art. 11 a tej ustawy organami gminy
są rada gminy i wójt. Rada Gminy jest organem stanowiącym i kontrolnym (art.15
ust.1 ustawy), natomiast wójt gminy jest organem wykonawczym (art. 26 ust.1
ustawy).
Jak wyżej wskazano ustawodawca kwestie związane z wyborem banku
do obsługi budżetu wiąże z wykonywaniem budżetu. Prowadzi to do wniosku,
że organem uprawnionym do wyboru banku na zasadach określonych w przepisach
o zamówieniach publicznych jest organ wykonawczy. Tym samym brak jest podstaw
do uznania, iż tego rodzaju decyzja pozostaje w gestii organu stanowiącego.
Z przepisu art. 18 ust.1 ustawy Prawo zamówień publicznych wynika, że za
przygotowanie i przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego
odpowiada kierownik zamawiającego. Legalna definicja „kierownika zamawiającego
zawarta jest w przepisie art. 2 pkt 3 ustawy o finansach publicznych. W myśl tego
przepisu pod pojęciem „kierownika zamawiającego” należy rozumieć osobę lub organ,
który - zgodnie z obowiązującymi przepisami, statutem lub umową - jest uprawniony
do zarządzania zamawiającym, z wyłączeniem pełnomocników ustanowionych przez
zamawiającego.
Zarządzanie gminą obejmuje czynności, które należą do sfery wykonawczej, a zatem
przydanej wójtowi jako organowi wykonawczemu gminy.
Skoro zatem, w myśl przywołanych wyżej przepisów, organem uprawnionym
do wyboru banku na zasadach określonych w przepisach o zamówieniach publicznych
jest organ wykonawczy to tym samym brak jest podstaw do uznania, iż tego rodzaju
decyzja pozostaje w gestii organu stanowiącego .
W ocenie Kolegium Izby Rada Gminy Książ Wielki nie miała uprawnień do
podjęcia uchwały o wyborze Krakowskiego Banku Spółdzielczego oddział Książ
Wielki do bankowej obsługi budżetu. Rada Gminy nie może bowiem podejmować
czynności, które należą do sfery wykonawczej, gdyż byłoby to naruszeniem
konstytucyjnej zasady podziału organów gminy na stanowiące i wykonawcze (art. 169
ust.1 Konstytucji RP).
Warunkiem zgodności z prawem aktów administracyjnych jest ich podjęcie
przez właściwy organ gminy. Naruszenie właściwości organu gminy należy
zakwalifikować do istotnych naruszeń prawa uzasadniających wszczęcie postępowania
o stwierdzenie nieważności ww. uchwały.
Kolegium informuje, że posiedzenie, na którym przedmiotowa uchwała będzie
ponownie rozpatrywana odbędzie się w dniu 10 lutego 2016 roku o godzinie 10:20
w siedzibie Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie, ul. Kraszewskiego 36.
W posiedzeniu ma prawo uczestniczyć upoważniony przedstawiciel podmiotu,
którego uchwała jest rozpatrywana.
Przewodniczący Kolegium
Janusz Kot /-/