pokaż - BIP RIO w Krakowie

UCHWAŁA NR KI – 411/127/12
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Krakowie
z dnia 23 maja 2011 r.
znak sprawy KI-43-077/22/12
Kolegium Izby, działając na podstawie art. 79 ust. 1 i 5 ustawy z dnia 5 czerwca
1998 r. o samorządzie powiatowym ( tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz.
1592 z późn. zm.) oraz art. 11 ust.1 pkt.2 i art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 7 października
1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych ( tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr
55, poz. 577 z późn. zm.) oraz na zasadzie art. 61 § 1 Kodeksu postępowania
administracyjnego
postanawia
1. wszcząć postępowanie o stwierdzenie nieważności Uchwały Nr XV/150/12 Rady
Powiatu w Miechowie z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie zmiany uchwały
budżetowej Powiatu Miechowskiego na 2012 r. w części dotyczącej zmian
w planie wydatków budżetu roku 2012 polegających na zwiększeniami planu
wydatków majątkowych w Dziale 851 Ochrona zdrowia Rozdziale 85111 Szpitale
ogólne o kwotę 5.580.000 zł tytułem dotacji z budżetu Powiatu na modernizację
kotłowni Szpitala Św. Anny w Miechowie (załącznik Nr 2, Nr 3 i Nr 5 do
uchwały)
2. wskazać naruszenie prawa w kwestionowanej części uchwały polegające na
zaplanowaniu, w formie dotacji, wydatku na pokrycie zobowiązania Szpitala,
którego źródłem ma być zawarta ugoda sądowa tj. z naruszeniem przepisu art. 44
ust.2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych ( Dz. U. Nr 157,
poz.1240 z późn. zm.) w związku z art. 115 ust. 3 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011
r. o działalności leczniczej ( Dz. U. Nr 112, poz. 654 ).
3. wskazać sposób usunięcia naruszenia prawa poprzez przeznaczenie kwoty
5.580.000 zł na obowiązkowe zadania własne Powiatu w terminie do dnia
4 czerwca 2012r. do godz. 8:00.
UZASADNIENIE
W dniu 4 maja 2012 r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie
wpłynęła Uchwała Nr XV/150/12 Rady Powiatu w Miechowie z dnia 25 kwietnia
2012 r. w sprawie zmiany uchwały budżetowej Powiatu Miechowskiego na 2012 r.
W tym samym dniu wpłynęła także Uchwała Nr XV/152/2012 Rady Powiatu
Miechowskiego z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie udzielenia dotacji Szpitalowi św.
Anny w Miechowie.
Jedną ze zmian w budżecie Powiatu na rok 2012 wprowadzonych Uchwałą Nr
XV/150/12 Rady Powiatu w Miechowie z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie zmiany
uchwały budżetowej Powiatu Miechowskiego na 2012 r. jest zmiana polegająca na
zwiększeniu planu wydatków majątkowych budżetu w Dziale 851 Ochrona zdrowia
Rozdziale 85111 Szpitale ogólne m. inn. o kwotę 5.580.000 zł, która to kwota – jak
wynika z treści obydwu w/w uchwał - ma być przeznaczona na dotację na
modernizację kotłowni szpitalnej Szpitala św. Anny w Miechowie.
W związku z wykonywaniem uprawnień nadzorczych w stosunku do w/w uchwał
Kolegium Izby zwróciło się do Powiatu Miechowskiego z zapytaniem dotyczącym
zaplanowanej dotacji dla Szpitala Św. Anny.
Z przesłanego przez Powiat dokumentu – protokołu Nr XV/2012 z sesji Rady Powiatu
Miechowskiego z dnia 25 kwietnia 2012 r. – wynika, iż de facto powyższa kwota
przeznaczona jest na pokrycie zobowiązań Szpitala, źródłem których ma być zawarta
ugoda sądowa. Z protokołu sesji wynika, iż Szpital św.Anny jest pozwanym w sporze
wytoczonym w 2002 r. przez Spółkę Dalia Termika s.a o zapłatę za roboty
modernizacyjne kotłowni w kwocie 4.644.373,30 zł, natomiast Powiat występuje
w roli przypozwanego. Sprawa w sądzie nie jest zakończona, natomiast istnieje duże
ryzyko procesowe, że rozstrzygnięcie będzie niekorzystne dla szpitala. Rozważana jest
możliwość zawarcia ugody sądowej.
Z ustalonego stanu faktycznego wynika, iż to ugoda sądowa (zastępująca wyrok
sądowy) będzie źródłem zobowiązania Szpitala wobec Spółki Dalia Dermika s. a.,
które to zobowiązanie ma być pokryte dotacją celową z budżetu Powiatu , opisaną
w w/w uchwałach, jako dotacja na modernizację kotłowni w kwocie 5.580.000 zł.
Zgodnie z przepisem art. 44 ust.2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach
publicznych ( Dz. U. Nr 157, poz.1240 z późn. zm.) jednostki sektora finansów
publicznych ( a do tych zaliczany jest również powiat ) dokonują wydatków zgodnie
z przepisami dotyczącymi poszczególnych rodzajów wydatków. Jednym z rodzajów
wydatków są dotacje z budżetu. Zasady przyznawania dotacji dla podmiotów
wykonujących działalność leczniczą uregulowane zostały w ustawie z dnia
15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej ( Dz. U. Nr 112, poz. 654 ).
Stosownie do przepisu art. 115 ust.3 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności
leczniczej ( Dz. U. Nr 112, poz. 654 ) podmioty wykonujące działalność leczniczą
( w tym spzoz ) mogą otrzymywać od jednostki samorządu terytorialnego dotację,
w rozumieniu ustawy o finansach publicznych, na realizacje zadań wymienionych
w art.114 ust.1 pkt.1-6 tej ustawy.
Przepisy art. 114 ust.1 pkt.1-6 przewidują możliwość pozyskania przez spzoz dotacji
na enumeratywnie wymienione cele tj.:
2
1) realizację zadań w zakresie programów zdrowotnych i promocji zdrowia, w tym na
zakup aparatury i sprzętu medycznego oraz wykonanie innych inwestycji
koniecznych do realizacji tych zadań;
2) remonty;
3) inne niż określone w pkt 1 inwestycje, w tym zakup aparatury i sprzętu
medycznego;
4) realizację projektów finansowanych z udziałem środków pochodzących z budżetu
Unii Europejskiej lub niepodlegających zwrotowi środków z pomocy udzielanej
przez państwa członkowskie Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu
(EFTA), lub innych niż wymienione środków pochodzących ze źródeł
zagranicznych niepodlegających zwrotowi na zasadach określonych w odrębnych
przepisach;
5) cele określone w odrębnych przepisach oraz umowach międzynarodowych;
6) realizację programów wieloletnich;
7) pokrycie kosztów kształcenia i podnoszenia kwalifikacji osób wykonujących
zawody medyczne.
W żadnej natomiast mierze wzmiankowane przepisy nie przewidują możliwości
przekazania szpitalowi dotacji na tego rodzaju cel jakim jest na pokrycie jego
zobowiązań wynikających z ugody sądowej. Stosownie do przepisu art. 52 ustawy
z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej ( Dz. U. Nr 112, poz. 654 )
samodzielny publiczny zakład opieki zdrowotnej ( a taki status posiada Szpital św.
Anny w Miechowie) pokrywa z posiadanych środków i uzyskiwanych przychodów
koszty działalności i reguluje zobowiązania.
W ustalonym stanie faktycznym i prawnym sprawy Powiat może – stosownie do
przepisów art. 55 ust.1 pkt.6 w związku z art.59 ust.2 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011
r. o działalności leczniczej pokryć ujemny wynik finansowy szpitala.
Mając powyższe na uwadze postanowiono jak w sentencji.
Kolegium informuje, że posiedzenie, na którym przedmiotowa uchwała będzie
ponownie rozpatrywana odbędzie się w dniu 4 czerwca 2012 r. o godzinie 8:40
w siedzibie Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie, ul. Kraszewskiego 36.
W posiedzeniu ma prawo uczestniczyć upoważniony przedstawiciel podmiotu,
którego uchwała jest rozpatrywana.
/-/ Przewodniczący Kolegium
Janusz Kot
3