WqJEWoDA DoLNoŚLĄsKI NK.II.09l1.6/ł` /07

WqJEWoDA DoLNoŚLĄsKI
Wrocław,dt,ia J października
2007r'
NK.II.09l1.6/ł'/07
Rozstrzygnięcicnadzorcze
Na podstawieań' 91 ust. l ustawy7 dnia 8 narca 1990r' o samorz4clzie
g]njnnym
(tekstjedno]ityDz' U' z 2001 r., Nr 142' poz' |59| 7,póŹniejszyni znrianami)Wojewoda
Do]nośląski.organ NadzorunadjednostkamisamoLfądu
tcq'to alnego
stwierdzanieważność
uchwałyRady Miejskiej w SzczawnieZdroju Z dnia 27 sierynia2007 roku nr Xl/30/07w
sprawiewyłączenia
tęrenuz ulicy Zacisze.
Uzasadnienie
w dniu 27 sierynia2007roku RadaMiejskaw SzczawnieZdloju podjęłauchwałęff
Xl//30/07w sprawiewyłączenia
terenuz ulicy Zacisze.Przedmiotowauchwaławpłynęła
do
organu Nadzoruw dniu 4 wlześnia
2007roku' W wyIrikuprzoplowadzonego
postępowania
nadzorczegoorgan Nadzorustwierdza'żęwskazanauchwaław sposóbistotnynaluszaart.10
ust. 3 ustawyz dnia 21 marca 1985roku o dlogachpublicznych(tekstjednolity Dz. U. z
2007 t.' Nr 19. poz. l15 z póżn|ejszyrn1
anianani), ań' '10 ust- l usta\ł/y
o samolządfie
gminn}mi ań.4 ust.l w związkuań' 13pkt 2 ustawyz dnia20 lipca 2000roku o ogłasuaniu
aktów nomatywnychi niektórychinnychaktów prawnych(tekstjcdnolity Dz. U' z 20o.]r',
Nr 68' poz.4'19z późniejsz]Ąni
fmianarni).
Mocq pŹedmiotowejuchwałyRada Miejska w SzczawnieZdroju wyłączyła
z ulioy
Zaciszew SzczawnieZdloju (jestto dloga zaliczonado kategoriidróg gIninnych)działkęnr
613/l o powi€ Ż chni 15 m, jako Zbędnądo funkcjonowaniatej drogi' W $ 3 uchwały
stwięrdzono,że uchwaławchodzi w życie z dnicm podjęciai podlegaopublikowaniuna
tablicyogłoszęńUrzęduMiejskiego.
Zgodnie z ań' l0 ust. 3 ustawy o drogach publicznych pozbawicnic drogi
dotychczasowęjkatcgorii' z wyjątkięmprz}Tadkuwyłączeniadrogi z uż}tkowania,
jest
możliwejedytie w s)'tuaojijednoczesnego
za|iczeniatej drogido rtowejkategolii'Z pŹepisu
wyrika, żewyłączenię
dlogi z uż)'tkowania
w celachinnychniżjcj modelnizacjalub remont
powodujęautomatyczne
pozbawieniejcj odpowicdnicjkategorii.Taka inteĘretacjaodnosi
się do przypadkuwskazanegow wadliwcjuchwale,a więc do wyłąozenia
z drogi glinnej
fragmentutą€ n u przeznaczone8o
do sprzedaży'
Za|iczaniedrogi do katęgoriidróg publicznych'jak również pozbawianiejej tej
katęgo i
ma charakterogólnegoaktu administfacyjn€ g o'który dotyczy nieograniczoneJ
liczby uz}'tkownikówdrogi' Pozbawia ich bowicm możliwościkorzystaniaz niej w
dotychczasow}łn
zaklesie.Zatem uchwaladotyczącaporusz()nej
kwcstii ma charaktcrakfu
prawa mięjscowego' Należy zauważyć,że akt prawa miejscowegostanowi jcdną z
podstawowychform działaniaorganów samorządowych.
Rada gminy stanowiakty prawa
jest aktempfawamiejscowego'
miejscowegow formie uchwały.Jednaknie kazdauchwała
Aby rozpoznaćczy danauchwalastanowiakt prawamiejsoowcgonależyustalić,jc,j
charaktęr
plawny. Uchwałajęst aktcm prawa miejscowego,gdy charakteryzuje
się generalnością
i
abstrakcyjnością
zwłaszczagdy dotyczy pmw i obowiązków wŚfystkich jednostekna
określonym
telęnie. Uchwałanr Xl/30/07w sprawicwyłączeniatcLenuz ulicy Zacisze
podjętaprzęz Radę Miejską w szczawnieZdroju ma niewątpliwięcharakteraktu pmwa
miejscowego'Bowiem wyłączenie
tęfenuz drogi zaliczonejdo kategoriidrogi gmtnnejw
celujego sprzędaży
stanowijednocześnie
pozbawienietegoliagmentuwskazanejkategońii
go z dróg publicznychsłużących
wyłączenie
powszechnemu
uż}tkowi'Powodujeto zmianę
charakteruprawnegotakiegoterenu.wyłączonyw powyższysposóbterenstaniesię zwykłą
nieruchomością
gruntowązarządfanąprzez właściciela
tej nieruchomości'
wiąże się to
niewątpliwieze zmianąpraw i obowiązkóww zakresiedotychczasowcgo
korzystaniaz tego
lęrcnuprzezokreśloną
grupęjednostek.
Przepis ań' 10 ust. 3 ustawy o drogach publicznych nalefy interpretowaćw
powiązaniuz art.40 ust. l ustawyo samorządowej
wedle któregog'minieprzysługuje
prawo
stanowieniaaktówprawamiejscowego
obowiązujących
na obszarzegminy.
W związku z pa,r.lyższym
okreś|enie
w uchwalędnia uchwalelriajako dnia wejśoia
w Życiei nie opublikowanieughwały
w wojcw(jdfkimdzientrikuurzędowynjako aktrrprawa
aktów
niojscov/egoz9odnie7' ań' 4 ust. l w zw. z ań. 13 pkt 2 ustawy o og'łaszaniu
nonnat}nvnychi niektórych innych aktów prawnychpowodujc istotne ich naruszenie'
Zgodnie bowienrz przepisaIniustawyo której nrowa akty prawamicjscowcgopoiilegają
publikacjiw wojcwódzkimdziennikuurzędowymi wchodząw życiepo upływie14 dni od
dnia ich ogłoszenia.
Należyrównieżza]uważyć,
ż'e$ l pkt. 2 uchwałynan$za a ' 25 ustawyZ dnia 2l
(tekstjednolityDZ. U' f 2004r'' Nr 26l.
sierpnial997 rcrkuo gospodalcęnięruchornościami
poz' 2603z późnle]sz}mi
fmianami)s 3 ust 1 uchwałyRady Miejskiejw SzczawnieZdrojuz
dnia 2ó marca l998 roku nl XLlll/8/98 \\' sprawie określenianiektóryclr zasad
gospodarowania
nicruchomościami
stanowiącynigniinnyzasóbnicruchorności
stanowiącyłni
gminnyzasób nietuchomości
go gninnegozasobu'Zgodniez
o.af nabywanianieruchomości
$ 1 pkt 2 wad)iwejuchwaływyłączonyfragmcntdlogi stanowiącydziałkęnr 613/1Rada
przeznaczytado sprzedażyna poprawienic funkcji zagospodarowanianięruchomości
przyległej.Tyrrczasenrwedle alt' 25 ustawy o gospodalcenieruchomościami
g]njnn)m
gospodaruję
zasobemnieruchomości
odpowiedniowójt' burmistrzbądźprefydentmiasta'
Dodatkowo należy zwrócić uwagę na treść$ 3 ust 1 uclrwaływ sprawie zasad
gospodarowania
gniny SzczawnoZdrój wedle któregoto bunnistrzjest
[jeruchomościami
właściwydo plzeznaczan|aodpowiednichnierucilomości
do sprzedaży.Ze wskazanych
przepisów wyrrika,że olganemkompetentn}m
w potuszonejsplawjcjost bumistrz a nie
Rada. Istotnenarusfenieprawa prfei. Radę polegazatem na wkroczeniuw kompetencje
bumistŹa.
Biorącpowyższepod uwagęorzeczono,jak
rv sentencji.
od
niniejszego lozstrzygnięcia przysługujeskarga do Wojcwódzkiego Sądu
którąnalcżywnieść
Administracyjnego
we wrocławiuw teminie 30 dni od jego doręczenia.
za pośrędnictwqn
01ganuNadzotu- WojewodyDoJnośląskiego.
ZEodniez art.92 ustawyo sfunorządfiegninnym stwierdzeniepŹez olgall nadzonr
niewafności
ZaŹądzeniaolganugminywstrzyrnujejego
wykonaniez mocypmwaw zakresie
objętymstwierdzeniem
nieważności,
z dniemdolęczeniarozst|zygnięcia
nadzorczego.
.ryvvvy
KrZysztof Grzetczyk