2007 - 2013 - ChronmyKlimat.pl

sektor środowiska
Informacja dla Sejmowej Komisji Ochrony
Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa na
temat wykorzystania środków unijnych na ochronę
środowiska.
Akceptuję:
Stanisław Gawłowski
Sekretarz Stanu
Warszawa, listopad 2009 r.
2007 - 2013
sektor środowiska
Środowiskowe priorytety w Programie Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko
(POIiŚ) (perspektywa finansowa 2007–2013)
Priorytet I - Gospodarka wodno-ściekowa
Priorytet II - Gospodarka odpadami i ochrona powierzchni ziemi
Priorytet III - Zarządzanie zasobami i przeciwdziałanie zagrożeniom środowiska
Priorytet IV - Przedsięwzięcia dostosowujące przedsiębiorstwa do wymogów ochrony
środowiska
Priorytet V - Ochrona przyrody i kształtowanie postaw ekologicznych
Za realizację Priorytetów I-V odpowiedzialne jest Ministerstwo Środowiska (MŚ).
Dofinansowanie z funduszy UE w podziale na 5 środowiskowych priorytetów:
System wdrażania Programu w sektorze środowiska:
2
2007 - 2013
sektor środowiska
Dofinansowanie unijne na realizację inwestycji w sektorze środowiska w ramach POIiŚ
pochodzi z dwóch źródeł: Funduszu Spójności (FS) oraz Europejskiego Funduszu Rozwoju
Regionalnego (EFRR). W ramach POIiŚ środki z Funduszu Spójności są kierowane na
inwestycje związane z gospodarką wodno-ściekową (budowa i modernizacja oczyszczalni
ścieków oraz kanalizacji sanitarnej), gospodarką odpadami i ochroną powierzchni ziemi oraz
inwestycjami z zakresu zarządzania zasobami i przeciwdziałania zagrożeniom środowiska.
Natomiast środki z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego są przeznaczone na
inwestycje proekologiczne w przedsiębiorstwach oraz projekty dotyczące ochrony przyrody i
kształtowania postaw ekologicznych.
1.1. Stan wdrażania środowiskowych priorytetów POIiŚ:
Potwierdzenia o przyznaniu
dofinansowania wydane przez
MŚ/KE
Umowy o dofinansowanie
Płatności zrealizowane na rzecz
beneficjentów
40
Wartość:
10 100 mln PLN
% wykorzystanej alokacji w ramach osi
priorytetowych I-V*:
49%
Liczba projektów indywidualnych:
75
Wartość dofinansowania:
11 500 mln PLN
% wykorzystania alokacji w ramach osi
priorytetowych I-V*:
56%
Liczba:
212
Wartość dofinansowania ze środków UE:
3 800 mln PLN
% wykorzystania alokacji w ramach osi
priorytetowych I-V*:
18%
Liczba:
173
Wartość dofinansowania ze środków UE:
4 800 mln PLN
% wykorzystania alokacji w ramach osi
priorytetowych I-V*:
23%
Wartość płatności zrealizowanych w
formie refundacji poniesionych wydatków
kwalifikowanych:
34 mln PLN
Wartość płatności zrealizowanych w
formie zaliczek:
90 mln PLN
Ogłoszone konkursy
Projekty indywidualne znajdujące
się na aktualnej liście MRR
Liczba:
* % wykorzystania alokacji policzono wg kursu Europejskiego Banku Centralnego z listopada br.
1.2. Duże projekty w ramach środowiskowych priorytetów POIiŚ
W wyniku procedury konkursowej oraz przeprowadzonej oceny projektów indywidualnych,
MŚ przekazało do MRR 30 dużych projektów - Lista dużych projektów przekazanych do
Instytucji Zarządzającej stanowi załącznik nr 1.
3
2007 - 2013
sektor środowiska
1.3. Projekty Indywidualne w ramach środowiskowych priorytetów POIiŚ
W dniu 31 lipca 2009 r. ogłoszona została zweryfikowana Lista projektów indywidualnych dla
POIiŚ. Na liście znajduje się obecnie łącznie 75 projektów z sektora środowiska. Podział
projektów wg osi priorytetowych obrazuje tabela 1.1, która zawiera również informację
nt. stanu przygotowania, tzw. projektów indywidualnych. Z wnioskodawcami projektów
indywidualnych zostały lub (w przypadku projektów umieszczonych na Liście w lipcu br.)
zostaną zawarte tzw. pre-umowy.
Pre-umowa, zwana również umową wstępną, jest zawierana z beneficjentem przez właściwą
instytucję wdrażającą (NFOŚiGW, WFOŚiGW bądź CKPŚ) i stanowi zobowiązanie
beneficjenta do prawidłowego i terminowego przygotowania projektu indywidualnego do
realizacji.
Tabela 1.1 Stan przygotowania projektów z sektora środowisko umieszczonych na Liście
projektów indywidualnych dla PO IiŚ
Priorytet
I - Gospodarka
wodno-ściekowa
II - Gospodarka
odpadami i
ochrona
powierzchni ziemi
III - Zarządzanie
zasobami i
przeciwdziałanie
zagrożeniom
środowiska
V - Ochrona
przyrody i
kształtowanie
postaw
ekologicznych
Razem
Liczba
projektów na
liście
Liczba zawartych
pre-umów
Liczba złożonych
wniosków
Liczba zawartych
umów o
dofinansowanie
24
12 (w tym trzy
decyzje o
dofinansowaniu
wydane przez KE)
17 + 1 projekt z
tzw. zamrażarki*
6
4 (w tym jedna
decyzja o
dofinansowaniu
wydana przez KE)
26
18
5
3
6
4
5
1
75+1 projekt
z listy
rezerwowej
58+7 projektów z
tzw. zamrażarki
40
20
26
19 + 6 projektów z
tzw. zamrażarki*
17+1 projekt z
listy
rezerwowej
*zamrażarka – potoczna nazwa używana do określenia projektów zgłoszonych do dofinansowania
w latach 2004-2006, które nie otrzymały dofinansowania ze względu na wyczerpanie się środków
dostaną dofinansowanie ze środków PO IiŚ
Dotychczas KE wydała 4 decyzje o przyznaniu dofinansowania dla dużych projektów z
listy projektów indywidualnych :
ƒ „Modernizacja i rozbudowa systemu gospodarki wodno-ściekowej Miasta
Nowego Sącza z przyległymi terenami gmin sąsiednich” całkowita wartość
projektu 275 mln PLN, w tym kwota dofinansowania z UE 171 mln PLN.
(15 grudnia 2008 r.)
4
2007 - 2013
sektor środowiska
ƒ
ƒ
ƒ
„Budowa kanalizacji sanitarnej i deszczowej oraz oczyszczalni ścieków
komunalnych w Tarnowskich Górach - I faza” całkowita wartość projektu
156 mln PLN w tym kwota dofinansowania z UE 93 mln PLN. (25 marca 2009 r.)
„Modernizacja gospodarki odpadami komunalnymi w Gdańsku” całkowita wartość
projektu 335 mln PLN, w tym kwota dofinansowania 200 mln PLN (29 września
2009 r.).
„Modernizacja i rozbudowa oczyszczalni ścieków w Piotrkowie Trybunalskim”
całkowita wartość projektu 275 mln PLN, w tym kwota dofinansowania
159 mln PLN (9 listopada 2009 r.).
Szczegółowa lista dużych projektów przekazanych do Komisji Europejskiej stanowi załącznik
nr 2.
1.4. Nabór projektów dla środowiskowych priorytetów POIiŚ planowany na
przełomie 2009/2010 r.
Oś priorytetowa
I - Gospodarka wodno-ściekowa
II – Gospodarka odpadami i ochrona powierzchni
ziemi
III – Zarządzanie zasobami i przeciwdziałanie
zagrożeniom środowiska
IV – Wsparcie dla przedsiębiorstw
Nabór wniosków w trybie
konkursowym do końca 2009r.
Środki finansowe przeznaczone na
procedurę konkursową wraz ze środkami
przeznaczonymi na Listę Projektów
Indywidualnych wyczerpują dostępną
alokację
Brak trybu konkursowego
Działanie 4.1: 01-21 grudnia 2009 r.
Dla pozostałych działań
na przeprowadzone konkursy
przeznaczono całą dostępną alokację
V – Ochrona przyrody i kształtowanie postaw
ekologicznych
Działanie 5.3.1: 07.12.2009-25.01.2010
Działanie 5.1.4: 21.12.2009-08.03.2010
1.5. Płatności w ramach środowiskowych priorytetów POIiŚ
W ramach POIiŚ płatności przekazywane są na podstawie dokumentów, którymi
są „Poświadczenia i deklaracje wydatków oraz wnioski o płatność” Dokumenty
te są przekazywane pomiędzy poszczególnymi instytucjami zaangażowanymi we wdrażanie
POIiŚ i służą rozliczeniu wydatków poniesionych w ramach programu, potwierdzeniu ich
prawidłowości oraz stanowią podstawę do wnioskowania o refundację z Komisji Europejskiej.
Według stanu na dzień 30 listopada 2009r. beneficjenci złożyli do właściwych Instytucji
Wdrażających wnioski o płatność na całkowitą kwotę poniesionych wydatków ponad
403 mln zł. Instytucje Wdrażające przekazały do MŚ poświadczenia i deklaracje wydatków
na łączną kwotę ogólnych wydatków kwalifikowanych ponad 173 mln zł. Poświadczenia i
deklaracje wydatków weryfikowane są przez MŚ. Po pozytywnej weryfikacji przekazywane w
zależności od osi do Instytucji Zarządzającej lub Certyfikującej.
Tabela 1.2 Poświadczenia i deklaracje wydatków przekazane do MŚ w podziale na osie
priorytetowe
Oś
priorytetowa
I
II
III
IV
V
RAZEM
Poniesione wydatki
W tym środki UE
kwalifikowane (tys. zł) (tys. zł)
110 591
94 002
30 211
25 679
4 266
3 626
28 012
8 403
454
386
173 534
132 096
5
2007 - 2013
sektor środowiska
MŚ przekazało do tej pory Instytucji Zarządzającej/Certyfikującej poświadczenia i deklaracje
wydatków na łączną kwotę ogólnych wydatków kwalifikowanych ponad 169 mln zł. Tabela
1.3 przedstawia przekazane kwoty w podziale na poszczególne osie priorytetowe.
Tabela 1.3 Poświadczenia i deklaracje wydatków przekazane przez MŚ do Instytucji
Zarządzającej/Instytucji Certyfikującej
Oś
priorytetowa
I
II
III
IV
V
RAZEM
Poniesione wydatki
W tym środki UE
kwalifikowane (tys. zł) (tys. zł)
106 557
90 573
30 211
25 679
4 266
3 626
28 012
8 403
223
190
169 269
128 471
1.6. Podsumowanie
Program Operacyjny Infrastruktura i Środowisko został zatwierdzony przez Komisję
Europejską w grudniu 2007 roku. Należy podkreślić, że dotychczas sektor środowiska jest
jednym z liderów wdrażania programu:
pierwsze konkursy w ramach PO IiŚ zostały zorganizowane dla priorytetów
środowiskowych;
pierwsza decyzja Komisji Europejskiej została również wydana dla projektu
środowiskowego;
pierwsza umowa w ramach programu została podpisana również przez beneficjenta
środowiskowego.
W ramach pięciu środowiskowych priorytetów POIiŚ ogłoszono dotychczas 40 konkursów,
w których zgłoszono 805 projektów na łączną kwotę ponad 28,4 mld zł. Ocenę formalną
przeszło 610 wniosków na łączną kwotę dofinansowania ponad 12 mld zł
Wg stanu na dzień 30 listopada 2009 r. wydano łącznie 212 potwierdzeń Ministra
Środowiska/decyzji KE o przyznaniu dofinansowania dla projektów (119 potwierdzeń MŚ
+ 4 decyzje KE dla dużych projektów + 89 projektów zatwierdzonych przez MŚ na liście
rankingowej) na łączną kwotę dofinansowania w wysokości ponad 3,8 mld zł.
Na podstawie wydanych potwierdzeń instytucje wdrażające zawarły z beneficjentami
173 umowy o dofinansowanie na łączną kwotę dofinansowania z funduszy UE w wysokości
ponad 4,8 mld zł.
6
2007 - 2013
sektor środowiska
Wykres 1.1 Liczba wydanych potwierdzeń o dofinansowaniu i podpisanych umów
250
212
200
193
174
153
150
173
146
141
Liczba wydanych potwierdzeń o przyznaniu dofinansowania (maj ‐ listopad 2009)
128
108
100
107
Liczba podpisanych umów na przyznanie dofinansowania (maj ‐ listopad 2009)
90
73
50
23
10
0
maj
czerwiec Wykres
1.2
Wartość
przez MŚ do MRR
lipiec sierpień
wrzesień
Poświadczeń
i
7
październik
deklaracji
listopad
wydatków
przekazanych
2007 - 2013
sektor środowiska
2. Działania 2.4 SPO WKP - Wsparcie dla przedsięwzięć w zakresie dostosowywania
przedsiębiorstw do wymogów ochrony środowiska (perspektywa finansowa 20042006)
2.1. Działanie 2.4 SPO WKP – wprowadzenie
Celem działania 2.4 SPO WKP uwzględnionego w Narodowym Planie Rozwoju 2004-2006
było zwiększenie konkurencyjności przedsiębiorstw w warunkach Jednolitego Rynku
Europejskiego poprzez wspieranie przedsiębiorstw zobligowanych do dostosowania swojej
infrastruktury do wymogów ochrony środowiska.
Beneficjentami działania były zarówno duże przedsiębiorstwa jak i firmy z sektora MŚP.
W ramach działania wsparte zostały przedsięwzięcia z zakresu:
ƒ inwestycji koniecznych do uzyskania pozwolenia zintegrowanego,
ƒ gospodarki wodno-ściekowej,
ƒ ochrony powietrza,
ƒ gospodarki odpadami przemysłowymi i niebezpiecznym.
2.2. Działania 2.4 SPO WKP – stan realizacji
Budżet Działania 2.4 SPO WKP wyniósł 193,2 mln euro, w tym:
- 143,88 mln euro ze środków unijnych – EFRR,
- 49,32 mln euro ze środków krajowych – NFOŚiGW,
Realizacja Działania 2.4 SPO WKP w 2009r.
W 2009r. prognozowano wydatki w ramach Działania 2.4 SPO WKP na poziomie 27 mln zł.
Realizacja prognozy nastąpiła już w pierwszym kwartale 2009 r. w wyniku wypłaty
100% zakładanych środków.
W bieżącym roku nastąpiło końcowe rozliczenie dofinansowanych projektów. Łącznie
od uruchomienia działania zakończono realizację rzeczową 240 projektów tj. wszystkich
projektów, dla których realizowana była umowa o dofinansowanie. Płatności z EFRR
od początku uruchomienia działania wyniosły ponad 547 mln zł, dodatkowo
przedsiębiorcy otrzymali wsparcie krajowe z NFOŚiGW w wysokości ponad 182 mln zł.
Udzielone wsparcie w ramach działania 2.4 SPO WKP spełniło rolę dźwigni finansowej
i skutecznie zachęciło przedsiębiorców do inwestowania. Projekty wsparte środkami
publicznymi w ramach działania uruchomiły dodatkowe 1,74 mld zł ze środków prywatnych
zainwestowanych na projekty realizowane przez przedsiębiorców w zakresie ochrony
środowiska.
8
2007 - 2013
sektor środowiska
3. Fundusz Spójności (perspektywa finansowa 2004-2006)
Minister Środowiska, jako Instytucja Pośrednicząca w Zarządzaniu, uczestniczy
w realizacji 90 projektów Funduszu Spójności (inwestycyjnych i pomocy technicznej)
o budżecie kosztów kwalifikowanych (wg decyzji o dofinansowaniu) w wysokości 4 287 214
756 EUR i wielkości przyznanego dofinansowania z Funduszu Spójności to 2 850 516 602
EUR.
Tabela 3.1 Wysokość Grantu dla Projektów ISPA/FS w poszczególnych grupach projektów
Projekty / lata
Grant [%]
ISPA 2000
ISPA 2001
ISPA 2002
ISPA 2003
FS 2004
FS 2005
FS 2006
Ogółem
Grant [EUR]
16%
13%
7%
8%
24%
31%
1%
100%
444 199 701,00
374 619 698,00
196 824 393,00
230 432 591,00
689 244 097,00
878 961 083,00
36 235 039,00
2 850 516 602,00
Wykres 3.1. Wysokość Grantu dla Projektów ISPA/FS w poszczególnych grupach projektów
Wysokość Grantu dla projektów ISPA/FS
100%
100%
Grant [%]
80%
60%
40%
20%
16%
13%
24%
7%
8%
ISPA
2002
ISPA
2003
31%
1%
0%
ISPA
2000
ISPA
2001
FS 2004 FS 2005 FS 2006 Ogółem
Projekty/lata
9
2007 - 2013
sektor środowiska
Na 88 projektów inwestycyjnych składa się 79 projektów z zakresu gospodarki wodnościekowej, 8 z zakresu gospodarki odpadami oraz 1 poprawy jakości powietrza.
3.1. Stan realizacji projektów
•
•
•
•
MŚ jako Instytucja Pośrednicząca w Zarządzaniu I stopnia odpowiada za: monitorowanie
realizacji projektów Funduszu Spójności, przepływy finansowe, weryfikację dokumentacji
związanej z procedurą ooś, kontrole procesu prowadzenia przetargów przez
Beneficjentów, kontrole realizacji projektów oraz kontrole systemu wdrażania FS.
Pierwszy z projektów 2000/PL/16/P/PE/008 Wodociąg dla miasta Piły z ujęcia wody
w Dobrzycy wraz ze stacją uzdatniania wody został zakończony. Beneficjent przygotował
Raport Końcowy, w oparciu o który KE będzie mogła wypłacić stronie polskiej pozostałe
20% przyznanej alokacji ( tzw. Płatność końcową). W czerwcu 2008r. raport został
przesłany do Komisji Europejskiej. Do chwili obecnej Beneficjent oczekuje na stanowisko
KE i przekazanie płatności końcowej.
W grudniu 2008 r. zakończono realizację kolejnego projektu FS 2001/PL/16/P/PE/024
Poprawa jakości wody w Białymstoku. Raport wraz z wnioskiem o płatność końcową
został przekazany do KE.
W bieżącym roku planowane jest zakończenie kolejnych 11 projektów inwestycyjnych.
10
2007 - 2013
sektor środowiska
•
Beneficjenci są w trakcie przygotowywania raportów końcowych. Pozostałe projekty
z uwagi na uzyskanie zgody KE na możliwość wydłużenia ich realizacji mają czas na
wykorzystanie przyznanych środków do końca 2010r. Zakres modyfikacji oprócz
przesunięć dat końcowych obejmuje również, w niektórych przypadkach realizację
dodatkowego zakresu, w celu wykorzystania oszczędności powstałych podczas ich
realizacji. (Załącznik nr 3 - Tabela uwzględniająca daty zakończenia projektów).
Koniec roku 2010 wyznacza ostateczny termin kwalifikowalności projektów ISPA/FS.
3.2. Warunki szczególne
Wypełnienie warunków szczególnych dotyczy w przeważającej większości warunków
środowiskowych nałożonych na projekty przez KE. Wypełnienie warunków determinuje
refundację poniesionych przez Beneficjentów wydatków. Warunki środowiskowe dotyczące
płatności ze środków FS nałożone zostały na 38 projektów w sektorze środowiska z czego
24 dotyczą projektów z roku 2004 r.
Obecnie żaden z projektów nie ma wstrzymanych płatności z powodu niewypełnienia
warunku ooś. Stan wypełnienia warunków środowiskowych w projektach FS obrazuje
poniższa tabela.
Tabela 3.2 Stan wypełnienia warunków środowiskowych.
Liczba projektów, na które został nałożony warunek OOŚ
38
Liczba projektów, dla których potwierdzono wypełnienie
warunków OOŚ
34
Liczba projektów, dla których warunek OOŚ nałożony jest na
płatność końcową
4
Do projektów dla których warunek dotyczący postępowania w sprawie oceny oddziaływania
na środowisko KE przeniosła na płatność końcową należą: Oczyszczalnia ścieków Płaszów
II w Krakowie, Zaopatrzenie w wodę i oczyszczanie ścieków w Warszawie – faza III oraz
Poprawa jakości wody w Opolu. W przypadku projektu System wodno-kanalizacyjny
w Otwocku warunki zostały wypełnione częściowo, po akceptacji wniosku modyfikacyjnego
warunek ooś będzie bezprzedmiotowy.
Natomiast w przypadku projektu Rozwiązanie gospodarki wodno – ściekowej we Wrocławiu
– faza II Komisja Europejska zaakceptowała warunek środowiskowy, ale jednocześnie
zażądała od Beneficjenta złożenia dodatkowych wyjaśnień dotyczących oceny oddziaływania
na środowisko całego programu, która uwzględniałaby oddziaływania kumulatywne
pochodzące od realizowanych i planowanych do realizacji w ramach programu
przedsięwzięć. Beneficjent jest zobligowany do złożenia przedmiotowych wyjaśnień jak
najszybciej to możliwe, jednak nie później niż przed otrzymaniem płatności końcowej.
Ponadto, zgodnie z obowiązującymi procedurami Beneficjenci zobligowani są do
przedkładania dokumentacji ooś, wynikającej ze zmiany zakresu rzeczowego pierwotnej
Decyzji/Memorandum Finansowego. W związku powyższym, w dalszym ciągu niezbędne
jest dokładne monitorowanie uwalniania pozostałych warunków szczególnych.
3.3. Stan kontraktowania
Realizacja projektów środowiskowych FS 2000-2006 wymaga przeprowadzenia 1263
postępowań o udzielenie zamówienia, w tym 733 na roboty budowlane i 530 na usługi
i dostawy. Według stanu na listopad br. zawarta została większość kontraktów tj. 1224
11
2007 - 2013
sektor środowiska
z czego 714 umów na roboty i 510 umów na usługi i dostawy. Wartość kontraktów
podpisanych wyrażała się kwotą 5 250 068 565 EUR. Kwota ta określa niezbędne nakłady
na wykonanie działań ujętych w studiach wykonalności, lub zatwierdzonych w kolejnych
modyfikacjach decyzji KE, ale łącznie z przekroczeniami w stosunku do planowanych
wartości kontraktów. Łączna kwota zakontraktowanych środków z FS wynosi 2 769 073 760
EUR, tj. 97,14% całego udziału środków FS przeznaczonych na realizację wszystkich
projektów. Wg danych na listopad 2009 roku 75 projektów realizowanych w ramach
Funduszu Spójności ma 100% podpisanych kontraktów.
Wykres nr 3.2. Zakontraktowane kwoty projektów ISPA/FS wg danych na listopad 2009 r.
Zakontraktowane kwoty proejektów ISPA/FS
6 000
Euro [mln]
5 192
5 250
3 517
4 000
3 000
2 000
5 028
4 616
5 000
1 857
2 118
2 662
2 532
2 744
2 769
1 173
1 000
0
grudzień 2006
grudzień 2007
czerwiec 2008
grudzień 2008
czerwiec 2009
listopad 2009
Lata
Zakontraktowano w EURO (koszty kwalifikowane)
3.4.
Udział ISPA/FS w sumach kontraktowych
Przepływy finansowe środków Funduszu Spójności w 2009 r.
Wartość środków unijnych otrzymanych od 2002 r. do końca listopada 2009 r. z Komisji
Europejskiej na realizację projektów inwestycyjnych Funduszu Spójności w sektorze
środowiska oraz dwa projekty pomocy technicznej wyniosła łącznie 1 837 428 tys. EUR,
z czego w 2009 r. była to kwota 447 011 tys. EUR.
Oznacza to realizację rocznych planów budżetowych na 2009 r. na poziomie 72%.
W odniesieniu do kwoty alokacji środków unijnych według podpisanych umów, która
aktualnie wynosi 2 850 516 tys. EUR, pozyskaliśmy dotychczas w ramach płatności
zaliczkowych i pośrednich ok. 64% dofinansowania.
12
2007 - 2013
sektor środowiska
Wykres 3.3 Absorpcja środków FS od 2000 do końca listopada 2009 r. oraz prognoza po
2010 r.
Absorpcja środków z FS od 2000 do końca listopada 2009 r.
oraz prognoza po 2010 r.
100%
Absorpcja środków
100%
80%
Stan na listopad 2009
64 %
68%
49%
60%
80%
40%
29,90%
20%
5%
3%
0%
0%
0%
2000
2001
2002
2003
8%
2004
10%
2005
16%
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Lata
W grupach projektów kwota środków pozyskanych z KE do końca listopada br. kształtowała
się następująco:
• dla projektów FS/ISPA 2000 – 2003: 76% (946 856 tys. EUR),
• dla projektów FS 2004 – 2006: 56% (890 572 tys. EUR).
Na 43 projekty inwestycyjne ISPA/FS 2000 - 2003 już 33 uzyskały co najmniej 80%
dofinansowania unijnego, a dla 3 projektów stopień absorpcji środków wynosi poniżej 50%.
Pozyskiwanie środków unijnych na realizację projektów FS 2004 – 2006 przebiega znacznie
wolniej. Na 45 projektów 13 z nich uzyskało 80% dofinansowania, natomiast dla
17 projektów stopień absorpcji środków wynosi poniżej 50%.
Aktualnie środki, o które zawnioskowało Ministerstwo Środowiska do MRR/ MF wynoszą
ponad 163 mln EUR. Przeważająca część tych środków powinna zostać jeszcze w tym roku
przekazana Beneficjentom.
3.5. Fazowanie
•
Ze względu na specyfikę projektów oraz konieczność znalezienia dodatkowych źródeł
finansowania strona polska uzyskała zgodę Komisji Europejskiej na fazowanie trzech
największych projektów z zakresu gospodarki wodno-ściekowej:
- Zintegrowana gospodarka wodno-ściekowa w dorzeczu Parsęty, 2005/PL/16/C/PE/015.
- Zaopatrzenie w wodę i oczyszczanie ścieków w Warszawie – faza III,
2005/PL//16/C/PE/003.
-
Gdański projekt wodno-ściekowy, 2005/PL/16/C/PE/001.
•
Do Komisji Europejskiej przekazano w dniu 28 maja 2009 r. przez Ministerstwo Rozwoju
Regionalnego Horyzontalną analizę przesłanek przekroczeń wartości budżetu
w projektach Funduszu Spójności, która traktowana jest przez KE jako materiał
uzasadniający dokonanie fazowania projektów i stanowiący jego konieczny warunek. Po
otrzymaniu ww. analizy KE rozpoczęła prace nad wnioskami o zmianę warunków
realizacji projektów pod względem zakresu rzeczowego i restrukturyzacji finansowania.
•
Monitoring ww. projektów znajduje się pod szczególnym nadzorem z uwagi na
połączenie z Programem Operacyjnym Infrastruktura i Środowisko.
13
2007 - 2013
sektor środowiska
3.6. Wnioski
•
Beneficjenci wspólnie z Instytucjami zaangażowanymi w realizację projektów FS starają
się zapewnić finansowanie planowanych inwestycji. Poważnym wsparciem
jest Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej (NFOŚiGW), którego
działania (np. preferencyjne pożyczki, dopłaty do pożyczek komercyjnych itp.).w istotnym
stopniu przyczyniły się do zabezpieczenia płynności finansowej Beneficjentów ISPA/FS.
Jednym z podstawowych instrumentów przedmiotowego finansowania była możliwość
wykorzystania środków zgromadzonych w ramach subfunduszu „wrakowego”.
Na wniosek Zarządu NFOŚiGW w dniu 19 listopada 2008r. Minister Środowiska wyraził
zgodę na uruchomienie „Programu pomocy finansowej dla projektów
z przekroczeniami kosztów, realizowanych w ramach Funduszu Spójności
(ISPA/FS) perspektywa finansowa 2000-2006”. Beneficjenci w pełni wykorzystali
dostępne środki w wysokości 950 mln zł.
•
Przy zachowaniu obecnego tempa absorpcji nie ma zagrożeń związanych z absorpcją
środków z FS. Do 2006r. wysokość absorpcji wyniosła 16 %, w 2007r. prawie 30%,
w 2008r. – 49%, natomiast na koniec listopada 2009r. - 64 %. Należy podkreślić również,
że zgodnie z obowiązującymi decyzjami i memorandami na konto Beneficjentów może
wpłynąć do 80% środków FS, a otrzymanie pozostałej kwoty jest związane z raportem
końcowym.
•
Tempo pozyskiwania środków FS jest zróżnicowane dla poszczególnych projektów.
W szczególności wynika to z faktu specyfiki technologicznej, sposobu kontraktowania
i płacenia za wykonane usług i dostawy.
•
Na wykorzystanie kwot w ramach środków przyznanych przez KE w latach 2000-2006 ·
w ramach programu ISPA/FS mamy czas do końca 2010r. W ramach wszystkich
projektów trwają intensywne prace zmierzające do zaabsorbowania wszystkich środków
przyznanych Polsce.
SPIS TABEL:
Tabela 1.1. Stan przygotowania projektów z sektora środowisko umieszczonych na Liście projektów
indywidualnych dla PO IiŚ
Tabela 1.2. Poświadczenia i deklaracje wydatków przekazane do MŚ w podziale na osie priorytetowe
Tabela 1.3. Poświadczenia i deklaracje wydatków przekazane przez MŚ do Instytucji Zarządzającej/Instytucji
Certyfikującej
Tabela 3.1. Wysokość Grantu dla Projektów ISPA/FS w poszczególnych grupach projektów.
Tabela 3.2. Stan wypełnienia warunków środowiskowych.
SPIS WYKRESÓW:
Wykres 1.1 Liczba wydanych potwierdzeń o dofinansowaniu i podpisanych umów
Wykres 1.2 Wartość Poświadczeń i deklaracji wydatków przekazanychprzez MŚ do MRR
Wykres nr 3.1. Wysokość Grantu dla Projektów ISPA/FS w poszczególnych grupach projektów
Wykres nr 3.2. Zakontraktowane kwoty projektów ISPA/FS na listopad 2009 r.
Wykres nr 3.3. Absorpcja środków FS od 2000 do końca listopada 2009 r. oraz prognoza po 2010 r.
ZAŁĄCZNIKI:
Załącznik 1 Lista dużych projektów przekazanych do Instytucji Zarządzającej
Załącznik 2 Lista dużych projektów przekazanych do Komisji Europejskiej
Załącznik 3 Lista projektów ISPA/Fundusz Spójności uwzględniająca daty zakończenia projektów
14
Sformatowano: Do lewej