2013-04-15 Opinia w sprawie RMS w sprawie transportu odpadów

Stowarzyszenie Doradców ds Transportu Towarów Niebezpiecznych – DGSA
Biuro: ul. Juranda 20a; 97 400 Bełchatów; tel.: 44 633 72 30; fax:
44 789 04 84 www.s-dgsa.pl; KRS: 0000143009 REGON:
356648426 NIP: 6772213779
Konto: ING – Bank Śląski o.
Bełchatów 26 1050 1937 1000 0023 0693 0161
Bełchatów, 15 kwietnia 2013 r.
Ministerstwo Transportu, Budownictwa
i Gospodarki Morskiej
Departament Transportu Drogowego
ul. Chałubińskiego 4/6
00-928 Warszawa
Dotyczy: Projektu z dnia 9 marca 2012 r. Rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia …………20.... r. w
sprawie szczegółowych wymagań dla transportu odpadów, w tym dla środków transportu i sposobu
transportowania.
W związku z projektem z dnia 9 marca 2012 r. w sprawie szczegółowych wymagań dla transportu
odpadów, w tym dla środków transportu i sposobu transportowania, Stowarzyszenie Doradców ds.
Transportu Towarów Niebezpiecznych – DGSA przedstawia opinię do ww. projektu.
UWAGI OGÓLNE.
W związku z artykułem 24 ust. 2 Ustawy o odpadach z dnia 14 grudnia 2012 r. transport odpadów
niebezpiecznych będących jednocześnie towarami niebezpiecznymi powinien odbywać się na
zasadach określonych w przepisach dotyczących transportu tych towarów tj. na podstawie umowy
ADR. Żaden przepis niniejszego rozporządzenia nie może zmieniać jakiegokolwiek przepisu umowy
ADR towarów niebezpiecznych.
Po cytacie kolejnego paragrafu projektu rozporządzenia zamieszczono uwagi.
§ 1. Rozporządzenie określa szczegółowe wymagania dla transportu odpadów, w tym dla środków
transportu i sposobu transportowania.
Uwaga: Przepis ten stanowi powtórzenie tytułu Rozporządzenia, które określa zakres przedmiotowy
regulacji w związku z tym proponujemy usunąć ten zapis.
§ 2. Transport odpadów niebezpiecznych z miejsc ich powstawania do miejsc odzysku lub
unieszkodliwiania odpadów odbywa się z zachowaniem przepisów obowiązujących przy transporcie
towarów niebezpiecznych.
Uwaga: Przepis ten stanowi powtórzenie artykułu 24 ust. 2 Ustawy z dnia 14 grudnia 2012 o
odpadach które określa zakres przedmiotowy regulacji w związku z tym proponujemy usunąć ten
zapis.
1
§ 3. Transport odpadów jest prowadzony w sposób nie powodujący zagrożeń ani uciążliwości dla
środowiska, w szczególności w sposób uwzględniający właściwości chemiczne i fizyczne odpadów, w
tym stan skupienia, oraz zagrożenia, które mogą powodować odpady.
Uwaga: Przepis ten stanowi powtórzenie artykułu 24 ust. 1 Ustawy z dnia 14 grudnia 2012 o
odpadach które określa zakres przedmiotowy regulacji w związku z tym proponujemy usunąć ten
zapis.
§ 4. Odpady niebezpieczne nie mogą być transportowane jednocześnie z odpadami innymi niż
niebezpieczne.
Uwaga: Zakazy ładowania razem towarów niebezpiecznych określają przepisy Działu 7.5 dotyczące
załadunku, rozładunku i manipulowania ładunkiem ratyfikowanej Umowy międzynarodowej – umowy
ADR, co oznacza, że przepisy rozporządzenia, w tym paragraf 4 nie mogą zmieniać aktu hierarchicznie
wyższego.
Proponowany tekst przepisu par. 4 wprowadza w sposób arbitralny zakaz skutkujący w praktyce
znacznym podwyższeniem kosztów transportu, związanych z koniecznością zastosowania dwóch
odrębnych pojazdów do przewozu odpadów niebezpiecznych i innych niż niebezpieczne. Proponujemy
zatem usunięcie tego zapisu.
§ 5. Transport odpadów odbywa się środkami transportu przeznaczonymi wyłącznie do tego celu,
odpowiednio przystosowanymi i wyposażonymi, w sposób bezpieczny dla środowiska i zdrowia ludzi.
Uwaga: Przepis ten zawiera klauzule generalne, które pozostawiają możliwości różnego sposobu
interpretacji jakie środki transportu i wyposażenie jest wymagane. Brak jest również określenia
kryteriów odpowiedniego wyposażenia i przystosowania środków transportu oraz kryteriów
bezpieczeństwa dla środowiska i zdrowia ludzi. W przypadku odpadów niebezpiecznych, które są
jednocześnie towarami niebezpiecznymi (mają przypisany numer UN) Umowa ADR określa precyzyjnie
przepisy szczególne dotyczące przewozu sztuk przesyłki zawierających te odpady (rozdział 7.2.4
Umowy ADR). Proponujemy zatem usunięcie tego zapisu.
§ 6. Środki transportu przeznaczone do transportu odpadów powinny być oznaczone w określony
sposób:
a) nalepka o wymiarach 20 cm szerokości i 20 cm wysokości przyklejona, w widocznym miejscu, do
zewnętrznej ściany kontenera pojazdu;
b) informacja na nalepce powinna zawierać numer grupy odpadów zgodnie z rozporządzeniem
Ministra Środowiska z dnia w sprawie katalogu odpadów (Dz. U……..…..), zwany dalej katalogiem
odpadów, jakie są transportowane w danym środku transportu;
c) znaki na nalepce powinny mieć wysokość minimum 25 mm.
Uwaga: Według naszej wiedzy żadne z Państw Unii Europejskiej nie wprowadza tak szczegółowego
sposobu oznakowania pojazdów przewożących odpady. Proponujemy w krajowym transporcie
wzorem rozwiązań niemieckich wprowadzenie białej tablicy z czarną literą A. Proponujemy zatem
odpowiednią zmianę tego zapisu.
§ 7. Oznakowanie środków transportu odpadów jest określone w załączniku do rozporządzenia.
2
§ 8. Środki transportu odpadów i pojemniki wielokrotnego użycia należy zdezynfekować i umyć po
każdym użyciu.
Uwaga: Każdorazowe mycie i dezynfekcja środków transportu i pojemników wielokrotnego użycia jest
nieuzasadniona zarówno ze względów ekologicznych i ekonomicznych. Przepisy Umowy ADR określają
precyzyjnie sytuacje, w których należy dokonywać wyżej wymienionych czynności. Proponujemy
zatem usunięcie tego zapisu.
§ 9. Przed załadunkiem odpadów przeznaczonych do transportu należy upewnić się, że kontener nie
zawiera żadnych pozostałości po poprzednim ładunku oraz, że jego podłoga i ściany wewnętrzne nie
mają wybrzuszeń.
Uwaga: W odniesieniu do odpadów niebezpiecznych będących towarami niebezpiecznymi
zagadnienie to jest szczegółowo uregulowane w przepisach umowy ADR (dział 7.1, 1.4.).
§ 10 Każdy pojemnik i każdy worek z odpadami niebezpiecznymi powinien posiadać widoczne
oznakowanie identyfikujące zawierające:
1) kody odpadów w nich przechowywanych zgodnie z katalogiem odpadów;
2) adres zamieszkania lub siedzibę wytwórcy odpadu.
Uwaga: W odniesieniu do odpadów niebezpiecznych będących towarami niebezpiecznymi
zagadnienie to jest szczegółowo uregulowane w przepisach umowy ADR. Podanie adresu
zamieszkania oraz siedzimy wytwórcy odpadów jest naruszeniem Ustawy o ochronie danych
osobowych. Proponujemy zatem usunięcie tego zapisu.
§ 11. Pojemniki i worki z odpadami powinny być zabezpieczone w środku transportu w taki sposób,
aby zapobiec ich przemieszczaniu podczas transportu.
Uwaga: Mocowanie przewożonych towarów regulują odrębne przepisy unijne oraz normy np. EN
12195 hierarchicznie wyższe rangą niż niniejszy przepis rozporządzenia. Proponujemy zatem usunięcie
tego zapisu.
§ 12. Odpady w postaci sypkiej są transportowane luzem z odpowiednim zabezpieczeniem
zapewniającym odporność na działanie wilgoci oraz uniknięcie rozwiania odpadów podczas
transportu.
Uwaga: Zagadnienie to jest szczegółowo uregulowane w przepisach ustawy – prawo o ruchu
drogowym oraz w umowie ADR. Proponujemy zatem usunięcie tego zapisu.
§ 13. Odpady w postaci płynnej lub o lekkim uwodnieniu są transportowane w odpowiednio
zabezpieczonych, szczelnych pojemnikach dostosowanych do rodzaju oraz właściwości odpadu.
Uwaga: Zagadnienie to jest szczegółowo uregulowane w przepisach ustawy – prawo o ruchu
drogowym oraz w umowie ADR. Proponujemy zatem usunięcie tego zapisu.
§ 14. Odpady o ostrych końcach i krawędziach są transportowane w sztywnych, mechanicznie
odpornych na przekłucie, bądź przecięcie pojemnikach.
Uwaga: Zagadnienie to jest szczegółowo uregulowane w przepisach ustawy – prawo o ruchu
drogowym oraz w umowie ADR. Proponujemy zatem usunięcie tego zapisu.
3
§ 15. Przepisy o przewozie drogowym towarów niebezpiecznych stosuje się odpowiednio do
transportu odpadów niebezpiecznych spełniających określone w tych przepisach kryteria
klasyfikacyjne dla zaliczenia ich do jednej z następujących klas towarów niebezpiecznych:
1) klasa 1 - materiały i przedmioty wybuchowe;
2) klasa 2 - gazy;
3) klasa 3 - materiały ciekłe zapalne;
4) klasa 4.1. - materiały stałe zapalne, materiały samoreaktywne i materiały wybuchowe stałe
odczulone;
5) klasa 4.2. - materiały samozapalne;
6) klasa 4.3. - materiały wytwarzające w zetknięciu z wodą gazy palne;
7) klasa 5.1. - materiały utleniające;
8) klasa 5.2. - nadtlenki organiczne;
9) klasa 6.1. - materiały trujące;
10) klasa 6.2. - materiały zakaźne;
11) klasa 8 - materiały żrące;
12) klasa 9 - różne materiały i przedmioty niebezpieczne.
Uwaga. Proponuje się oznaczenia wyżej wymienionego tekstu jako ust. 1 a następnie dodanie ust.2 w
brzmieniu:
Obowiązek klasyfikacji odpadu niebezpiecznego jako towaru niebezpiecznego jest obowiązkiem
wytwórcy odpadów, który zamierza przekazać je do unieszkodliwienia lub odzysku poza miejscem
wytworzenia. Wprowadzenie takiego przepisu jest zgodne z art. 22 Ustawy o odpadach.
Z poważaniem
Maria Nicopulos
Prezes
4