Raport monitoruj¹cy w sprawie przygotowañ Polski do cz³onkostwa

Ochrona Srodowiska
Page 1 of 3
Kompleksowy Raport Monitorujący
w sprawie przygotowań Polski do członkostwa
z dnia 5 listopada 2003 roku
(fragment dotyczący środowiska)
[źródło informacji: UKIE]
TŁUMACZENIE ROBOCZE
6 LISTOPADA 2003 ROKU
Rozdział 22: Środowisko
Polityka ochrony środowiska UE ma na celu wspieranie zrównoważonego rozwoju oraz ochronę środowiska
naturalnego dla obecnych i przyszłych pokoleń. Opiera się na włączeniu ochrony środowiska naturalnego do
innych polityk Wspólnoty, działaniach zapobiegawczych, zasadzie 'zanieczyszczający płaci', zwalczaniu
szkód wyrządzonych środowisku naturalnemu u źródła, oraz na wspólnej odpowiedzialności. Acquis zawiera
ponad 200 aktów prawnych obejmujących legislację horyzontalną, zanieczyszczenie wody i powietrza,
gospodarkę odpadami i chemikaliami, biotechnologię, ochronę przyrody, zanieczyszczenia przemysłowe,
zarządzanie ryzykiem, hałas oraz ochronę przed promieniowaniem. Zapewnienie zgodności z acquis
wymaga znacznych inwestycji, lecz także przynosi zauważalne korzyści w odniesieniu do zdrowia
publicznego i zmniejsza kosztowne szkody w lasach, budynkach, krajobrazie i rybołówstwie. Dla stosowania
acquis w dziedzinie środowiska naturalnego konieczna jest silna i dobrze wyposażona administracja na
poziomie krajowym, regionalnym i lokalnym.
Wdrożono legislację horyzontalną, która jest zgodna z acquis z wyjątkiem ostatnich aktów prawa
wspólnotowego dotyczących strategicznej oceny wpływu na środowisko, które zgodnie z dyrektywą muszą
być transponowane i wdrożone do lipca 2004 r. Istniejące i funkcjonujące struktury administracyjne
charakteryzują się właściwą zdolnością administracyjną.
W sektorze jakości powietrza wdrożono odpowiednie przepisy, które są zgodnie z acquis. Istnieją i
funkcjonują odpowiednie struktury administracyjne. Istnieje potrzeba uzupełnienia do dnia akcesji planów i
projektów dotyczących jakości powietrza oraz wzmocnienia systemu monitoringu. [Podczas negocjacji]
uzgodniono rozwiązania przejściowe, wraz z celami pośrednimi, które będą obowiązywały do 31 grudnia
2005 r. w zakresie emisji lotnych związków organicznych pochodzących z magazynowania i dystrybucji
benzyny z niektórych instalacji w Polsce i do dnia 31 grudnia 2006 r. w odniesieniu do zawartości siarki w
paliwach płynnych.
W odniesieniu do gospodarki odpadami wdrożono odpowiednie przepisy zgodne z acquis, z wyjątkiem
ostatnich aktów prawnych dotyczących pojazdów wycofanych z eksploatacji, których wdrożenie musi być
ukończone przed dniem akcesji. Stworzono zdolności administracyjne, lecz muszą one zostać wzmocnione
na poziomie regionalnym i lokalnym. Przyjęto krajowy plan gospodarki odpadami, jednak przed dniem
akcesji należy zakończyć przygotowanie planów wojewódzkich, powiatowych i gminnych. Należy również
zakończyć prace nad ustanowieniem systemu nadzoru dla wysyłki odpadów oraz systemu
http://www.textiles.pl/getfile.php?id=709&name=/ochronasrodowiska11.html
2004-10-12
Ochrona Srodowiska
Page 2 of 3
wyrejestrowywania pojazdów wycofanych z eksploatacji. Należy kontynuować proces budowy systemów
zbiórki oraz urządzeń do odzyskiwania i usuwania [odpadów]. [Podczas negocjacji akcesyjnych]
uzgodniono rozwiązania przejściowe z uwzględnieniem celów pośrednich obowiązujące do 31 grudnia 2007
r. w odniesieniu do odpadów opakowaniowych, do 1 lipca 2012 r. w odniesieniu do składowania odpadów a
do 31 grudnia 2012 r. w odniesieniu do wysyłki odpadów.
W odniesieniu do jakości wody, wdrożono odpowiednie przepisy zgodne z acquis, z wyjątkiem ostatnich
aktów prawnych dotyczących wody. Istnieją i funkcjonują struktury administracyjne. Należy wzmocnić
monitoring wody pitnej, sformalizować identyfikację obszarów narażonych na azotany, uzupełnić
zestawienia punktów zrzutu substancji niebezpiecznych oraz uaktualnić, sfinalizować i przyjąć do dnia
akcesji zezwolenia na zrzuty oraz programy dotyczące azotanów i substancji niebezpiecznych. [Podczas
negocjacji] ustanowiono rozwiązania przejściowe, uwzględniające cele pośrednie, obowiązujące do 31
grudnia 2015 r. w odniesieniu do ścieków komunalnych oraz do 31 grudnia 2007 r. w odniesieniu do
zrzutów niektórych substancji niebezpiecznych.
W zakresie ochrony przyrody, nadal konieczne jest przyjęcie nowej ustawy o ochronie przyrody, co jest
niezbędne do tego, aby w pełni wdrożyć dyrektywę dotyczącą ptaków i siedlisk naturalnych, włączając w to
kwestię [nadania] upoważnieniem do wyznaczania siedlisk naturalnych. Potrzebne jest podjęcie
wzmożonych wysiłków w celu przygotowania do dnia akcesji wykazu proponowanych siedlisk o znaczeniu
wspólnotowym oraz wyznaczenia obszarów specjalnej ochrony, a także zapewnienia stosowania
odpowiednich środków ochronnych. Istnieją struktury administracyjne, lecz muszą być one znacznie
wzmocnione na poziomie wojewódzkim, włączając w to proces konsultacyjny.
Prawodawstwo dotyczące zanieczyszczeń przemysłowych zostało wdrożone zgodnie z acquis, z wyjątkiem
emisji z rozpuszczalników oraz ostatnich aktów wspólnotowego dotyczących dużych spalarni, a także
krajowych pułapów emisji. Przepisy te muszą zostać transponowane do dnia akcesji. Istnieją struktury
administracyjne, jednak konieczne są wzmożone wysiłki mające na celu zapewnienie, że do dnia akcesji
będą wydawane i przestrzegane zezwolenia w odniesieniu do wszystkich nowych instalacji podlegających
zasadom zintegrowanego zapobiegania i kontroli zanieczyszczeń (IPPC), a w odniesieniu do istniejących
instalacji zezwolenia będą wydawane i przestrzegane do października 2007 r.
W odniesieniu do zarządzania ryzykiem przemysłowym, wdrożono prawodawstwo zgodne z acquis. Do
dnia akcesji należy jednak zapewnić wprowadzenie w życie przepisów dotyczących ryzyka poważnych
wypadków. [Podczas negocjacji] ustanowiono dla niektórych instalacji w Polsce rozwiązania przejściowe,
uwzględniające cele pośrednie, obowiązujące do 31 grudnia 2010 r. w odniesieniu do [instalacji] IPPC oraz
do 31 grudnia 2017 r. w odniesieniu do dużych spalarni.
Prawodawstwo dotyczące chemikaliów i organizmów genetycznie zmodyfikowanych (GMO) zostało
wdrożone zgodnie z acquis, z wyjątkiem biocydów. Istnieją i funkcjonują struktury administracyjne.
Zgodnie z planem podejmowane są w tym zakresie działania wdrożeniowe. Do dnia akcesji należy
ustanowić procedury autoryzacji biocydów. Należy kontynuować i wzmocnić współpracę między
zaangażowanymi organizacjami.
Transpozycja acquis w zakresie hałasu postępuje zgodnie z harmonogramem, a [transponowane] przepisy
są zgodne z acquis, z wyjątkiem ostatnich aktów prawnych dotyczących poziomu hałasu z otoczenia, które
zgodnie z dyrektywą muszą zostać transponowane do lipca 2004 r. Należy zatwierdzić jednostki testujące i
notyfikowane.
Co się tyczy bezpieczeństwa jądrowego i ochrony przed promieniowaniem, dostosowanie
ustawodawstwa zostało zakończone, a przepisy są zgodne z acquis. Istnieją i funkcjonują w znacznym
zakresie struktury administracyjne. [Podczas negocjacji] ustanowiono rozwiązania przejściowe
obowiązujące do 31 grudnia 2006 r. w zakresie narażenia na promieniowanie związane z badaniami
medycznymi.
http://www.textiles.pl/getfile.php?id=709&name=/ochronasrodowiska11.html
2004-10-12
Ochrona Srodowiska
Page 3 of 3
Wnioski
Polska w znacznym stopniu wywiązuje się ze zobowiązań i spełnia wymogi wynikające z negocjacji
akcesyjnych. Pod warunkiem, że utrzymany zostanie dobry postęp (w zakresie wzmocnienia
administracyjnego, w szczególności na poziomie regionalnym i lokalnym), można spodziewać się, że Polska
będzie w stanie do dnia akcesji wprowadzić w życie acquis w odniesieniu do legislacji horyzontalnej,
jakości wody, gospodarki odpadami, jakości powietrza, zarządzania ryzykiem przemysłowym,
chemikaliów i organizmów genetycznie zmodyfikowanych, hałasu i bezpieczeństwa jądrowego oraz
ochrony przed promieniowaniem. Polska musi sfinalizować dostosowania legislacyjne w następujących
obszarach: legislacja horyzontalna, jakość powietrza, gospodarka odpadami, jakość wody, zanieczyszczenia
przemysłowe, chemikalia i organizmy genetycznie zmodyfikowane oraz hałas. Musi uzupełnić plany i
programy jakości powietrza oraz nadal wzmacniać monitoring jakości powietrza i wody. Ponadto Polska
musi uzupełnić ewidencję punktów zrzutu substancji niebezpiecznych oraz zezwoleń wydawanych na te
zrzuty, sfinalizować niezbędne programy w obszarze wody oraz zakończyć określanie stref narażonych na
zanieczyszczenie azotanami. Należy uzupełnić wojewódzkie, powiatowe i gminne plany gospodarki
odpadami, a także ustanowić system nadzoru wysyłek odpadów. Należy kontynuować budowę systemu
zbiórki odpadów oraz urządzeń odzyskiwania i usuwania [odpadów]. W odniesieniu do zarządzania
ryzykiem przemysłowym, należy zakończyć wdrażanie przepisów w sprawie ryzyka poważnych wypadków.
Należy ustanowić procedury zezwoleń na biocydy. Polska musi także zwrócić uwagę na obowiązek
raportowania spoczywający na każdym szczeblu administracji.
Polska częściowo wywiązuje się ze zobowiązań i spełnia wymogi w obszarze zanieczyszczeń
przemysłowych i ochrony przyrody. W celu zakończenia przygotowań do członkostwa, konieczne jest
podjęcie wzmożonych wysiłków w celu zapewnienia, że do dnia akcesji będą wydawane i przestrzegane
zezwolenia dla wszystkich nowych instalacji IPPC a dla istniejących instalacji do października 2007 r.
Należy zwrócić szczególną uwagę na wzmocnienie zdolności administracyjnych w zakresie wydawania
zezwoleń zintegrowanych na poziomie lokalnym i regionalnym. W obszarze ochrony przyrody Polska musi
przyjąć nową ustawę o ochronie przyrody. Potrzebne są wzmożone wysiłki w celu przygotowana wykazu
proponowanych obszarów ochrony przyrody oraz specjalnych obszarów ochrony ptaków. Wymaga to
znacznego wzmocnienia zdolności administracyjnych na poziomie wojewódzkim, włączając w to proces
konsultacyjny.
http://www.textiles.pl/getfile.php?id=709&name=/ochronasrodowiska11.html
2004-10-12