Uzasadnienie zmiany granic TSSE EURO-PARK WISŁOSAN

UZASADNIENIE
Projekt rozporządzenia Rady Ministrów zmieniającego rozporządzenie w sprawie tarnobrzeskiej
specjalnej strefy ekonomicznej przewiduje włączenie w granice strefy 20,9924 ha, w tym:
16,5820 ha - na podstawie art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 20 października 1994 r. o specjalnych strefach
ekonomicznych (Dz. U. 2015 r. poz. 282), zwanej dalej „ustawą”,
4,4104 ha - na podstawie art. 5 ust. 3 ww. ustawy, w oparciu o rozporządzenie Rady Ministrów
z dnia 10 grudnia 2008 r. w sprawie kryteriów, których spełnienie umożliwia objęcie niektórych
gruntów specjalną strefą ekonomiczną (Dz. U. Nr 224, poz. 1477, z 2010 r. Nr 15, poz. 79 oraz
z 2014 r. poz. 1444), zwane dalej „rozporządzeniem”.
W wyniku ww. zmian powierzchnia tarnobrzeskiej specjalnej strefy ekonomicznej wyniesie
1743,3045 ha.
Zgody na włączenie do strefy proponowanych terenów potwierdzają uchwały podjęte przez właściwe
terytorialne rady miast i gmin oraz oświadczenia właścicieli gruntów. Przedłożona zmiana granic
strefy została pozytywnie zaopiniowana przez zarządy województw podkarpackiego i podlaskiego.
Grunty mają uregulowany stan prawny, co wynika z przedłożonych wypisów z rejestru gruntów.
Grunty, o których mowa w art. 5 ust. 1 ustawy spełniają warunki określone w art. 3 pkt 6 tej ustawy
oraz w Koncepcji rozwoju specjalnych stref ekonomicznych, przyjętej przez Radę Ministrów w dniu
27 stycznia 2009 r.
Włączane grunty nie znajdują się w obszarze Natura 2000 i nie są objęte jakąkolwiek formą ochrony
przyrody.
Realizacja inwestycji na włączanych terenach odbywać się będzie m.in. z zachowaniem wymogów
ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2013 r. poz. 1232, z późn.
zm.), ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2013 r. poz. 627, z późn. zm.),
ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale
społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U.
z 2013 r. poz. 1235, z późn. zm.) oraz ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2015 r. poz. 199).
1. Wnioskodawca: Agencja Rozwoju Przemysłu S. A. w Warszawie – Zarządzający Tarnobrzeską
Specjalną Strefą Ekonomiczną EURO-PARK WISŁOSAN.
1 z 13
2. Zmiana obszaru strefy (w ha)
x
Stan po
zmianie
107,9775
23,1263
1,9991
25,1254
3
5,9700
x
5,9700
4
29,9069
x
29,9069
166,9807
1,9991
168,9798
1
1,6932
x
1,6932
2
8,8700
x
8,8700
10,5632
x
10,5632
1
267,2676
x
267,2676
2
15,7669
x
15,7669
3
x
4,3829
4,3829
Razem
283,0345
4,3829
287,4174
Nowa Dęba
113,6034
x
113,6034
1
3,9300
x
3,9300
2
35,8500
x
35,8500
3
59,9200
x
59,9200
4
4,4294
x
4,4294
104,1294
x
104,1294
1
24,3447
1,9526
26,2973
2
14,8000
x
14,8000
3
26,8355
x
26,8355
4
32,5715
x
32,5715
5
7,7035
x
7,7035
6
16,7900
x
16,7900
7
8,0000
x
8,0000
8
51,5555
x
51,5555
9
16,4072
0,4587
16,7659
10
1,8893
x
1,8893
11
9,1877
x
9,1877
210,0849
2,8413
212,4962
1
42,1308
x
42,1308
2
10,8196
x
10,8196
3
7,2400
x
7,2400
Podstrefa
Kmpl.
1
2
Tarnobrzeg
Razem
Tomaszów Lubelski
Razem
Stalowa Wola
Staszów
Razem
Radom
Razem
Jasło
Stan
dotychczasowy
107,9775
Włączenia
2 z 13
4
0,8400
x
0,8400
61,0304
x
61,0304
1
281,9600
x
281,9600
2
128,7266
x
128,7266
410,6866
x
410,6866
1
4,6331
x
4,6331
2
7,9767
x
7,9767
3
29,6594
x
29,6594
4
39,2266
x
39,2266
81,4958
x
81,4958
1
3,4500
x
3,4500
2
11,7088
x
11,7088
3
1,3013
x
1,3013
4
2,0526
x
2,0526
18,5127
x
18,5127
1
4,5000
x
4,5000
2
1,2345
x
1,2345
3
3,8346
x
3,8346
4
5
4,6714
x
4,6714
4,2863
x
4,2863
6
34,9567
x
34,9567
7
6,8669
x
6,8669
8
5,0561
x
5,0561
65,4065
x
65,4065
1
27,2900
x
27,2900
2
13,2011
x
13,2011
40,4911
x
40,4911
1
14,6199
x
14,6199
2
14,7125
x
14,7125
29,3324
x
29,3324
Nowe Miasto nad Pilicą
15,1316
x
15,1316
Kraśnik
23,4832
x
23,4832
1
29,1900
x
29,1900
2
25,8800
x
25,8800
55,0700
x
55,0700
2,4620
x
2,4620
Razem
Wrocław-Kobierzyce
Razem
Przemyśl
Razem
Janów Lubelski
Razem
Siedlce
Razem
Łuków
Razem
Węgrów
Razem
Przasnysz
Razem
Horodło
1
3 z 13
2
2,8392
x
2,8392
5,3012
x
5,3012
Ryki
4,4596
x
4,4596
Łapy
11,9584
12,1991
24,1575
Mińsk Mazowiecki
5,7867
x
5,7867
1
1,3450
x
1,3450
2
0,7509
x
0,7509
3
1,1175
x
1,1175
4
2,5564
x
2,5564
5,7698
x
5,7698
1722,3121
20,9924
1743,3045
Razem
Opatów
Razem
Ogółem
3. Rozliczenie łącznego obszaru stref
Lp..
1
Strefa
Kamiennogórska SSE
Powierzchnia
(ha)
426,1610
2
Katowicka SSE
2 347,3429
3
Kostrzyńsko-Słubicka SSE
1 878,8792
4
Krakowska SSE
5
Legnicka SSE
1 212,4156
6
Łódzka SSE
1 302,2636
7
Mielecka SSE
1 495,6519
8
Pomorska SSE
1 860,5091
9
Słupska SSE
899,3694
10
Starachowicka SSE
644,4646
11
Suwalska SSE
375,6334
12
Tarnobrzeska SSE
1 743,3045
13
Wałbrzyska SSE
2 648,5933
14
Warmińsko-Mazurska SSE
1 057,3826
Razem
707,7833
18 599,7544
Po dokonaniu zmian granic stref wytłuszczonych i zaznaczonych kursywą łączna powierzchnia stref
w Polsce wyniesie 18 599,7544 ha, przy limicie 25 000 ha.
4 z 13
4. Tytuł prawny władania włączanymi gruntami
Lp.
Lokalizacja
(ha)
Własność/wieczyste użytkowanie
Skarb Państwa w użytkowaniu wieczystym
Federal Mogul Gorzyce sp. z o.o.
Skarb Państwa w użytkowaniu wieczystym
gminy Rudnik nad Sanem
1
Gorzyce
1,9991
2
Rudnik nad Sanem
4,3829
3
Radom-Gołębiów
1,9526
TREND GLASS sp. z o.o.
0,4587
Skarb Państwa w użytkowaniu wieczystym
Global Cosmed S.A.
0,0351
gmina Łapy
12,1640
Skarb Państwa w użytkowaniu wieczystym
gminy Łapy
4
5
Radom-Jeżowa
Wola
Łapy
Razem
5.
Powierzchnia
20,9924
Charakterystyka terenów włączanych
5.1. TERENY PUBLICZNE – 16,5820 ha
a)
Podstrefa Stalowa Wola, gmina Rudnik nad Sanem – 4,3829 ha
Teren położony jest przy drodze gminnej, która łączy się z drogą krajową nr 77. W odległości 0,4 km
znajduje się towarowa stacja kolejowa.
Większość sieci infrastrukturalnych znajduje się w odległości pozwalającej na poprowadzenie
przyłączy, które będą budowane przez przyszłych inwestorów. Sieć elektryczna oddalona jest o ok.
100 m, gazowa i wodociągowa o ok. 300 m, a teletechniczna o ok. do 200 m. Brak jest kanalizacji
sanitarnej i deszczowej. Gmina planuje uzbroić teren do końca 2016 r. ze środków własnych
z możliwością współfinansowania ze środków unijnych - jeżeli takie dofinansowanie uzyska.
Przewidywany koszt budowy to ok. 1,5 mln zł.
W Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy i Miasta Rudnik nad
Sanem zatwierdzonym Uchwałą Nr III/22/2002 Rady Miejskiej w Rudniku nad Sanem z dnia
12 grudnia 2002 r. grunty te oznaczone są jako tereny lub obiekty usług komercyjnych w tym
istniejące zakłady przemysłowe. Obszar ten położony jest w bezpośrednim sąsiedztwie już
istniejących zakładów przemysłowych. W dniu 30 stycznia 2015 r. Rada Miejska w Rudniku nad
Sanem podjęła uchwałę w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu
zagospodarowania przestrzennego, w którym teren będzie przeznaczony pod zabudowę przemysłowo-usługową. Burmistrz wydał w dniu 8 kwietnia 2015 r. decyzję o warunkach zabudowy dla całego
włączanego do strefy terenu ustalając produkcyjno-usługową funkcję zabudowy.
W oparciu o średnie wyniki uzyskane w strefie na koniec 2014 r. szacuje się, że na włączanym gruncie
może powstać ok. 163 nowych miejsc pracy i poniesione będą nakłady inwestycyjne w wysokości
ok. 47,1 mln zł.
Wybór projektów inwestycyjnych zostanie dokonany w drodze publicznego przetargu, po objęciu
gruntów strefą.
b)
Podstrefa Łapy, gmina Łapy – 12,1991 ha
Grunt położony jest w bezpośrednim sąsiedztwie terenów Podstrefy Łapy, tworząc z nią zwarty
kompleks. Na terenie znajduje się ziemny zbiornik akumulacyjny wodno-ściekowy, który zostanie
zlikwidowany. Od strony południowej teren przylega do drogi powiatowej nr 1524B, która łączy się
z drogą wojewódzką nr 681 Łapy-Brańsk. Od wschodu przylega do ul. Cukrowniczej, która krzyżuje
5 z 13
się z budowaną obecnie drogą powiatową. Bocznica kolejowa znajduje się w odległości 0,4 km
a stacja kolejowa oddalona jest o 1,5 km.
Wszystkie sieci infrastrukturalne znajdują się w odległości pozwalającej na poprowadzenie przyłączy.
Sieć kanalizacyjna biegnie bezpośrednio przy terenie, energetyczna w odległości ok. 150 m,
wodociągowa w odległości ok. 200 m (woda pitna ok. 200 m, woda przemysłowa ok. 300 m). Sieć
gazowa oddalona jest o ok. 900 m, a teletechniczna o ok. 400 m. Gmina planuje kompleksowe
uzbrojenie terenu w latach 2016-2018 kosztem 9,4 mln zł. Inwestycje infrastrukturalne znajdują się na
liście projektów przewidzianych do realizacji w ramach Zintegrowanych Inwestycji Terytorialnych
Białostockiego Obszaru Funkcjonalnego.
W Miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego części obszaru Miasta i Gminy Łapy,
zatwierdzonym Uchwałą Nr XIV/81/03 Rady Miejskiej w Łapach z dnia 31 października 2003 r.
zmienionym Uchwałą Nr XLV/633/09 Rady Miejskiej w Łapach z dnia 26 listopada 2009 r., teren
przeznaczony jest pod działalność produkcyjną i usługową.
W oparciu o średnie wyniki uzyskane w strefie na koniec 2014 r. szacuje się, że na włączanym gruncie
powstanie ok. 452 nowych miejsc pracy i poniesione zostaną nakłady inwestycyjne w wysokości
ok. 131,0 mln zł.
Wybór projektów inwestycyjnych zostanie dokonany w drodze publicznego przetargu, po objęciu
gruntów strefą.
5.2. TERENY PRYWATN E – włączane do strefy z kryterium niezbędności w oparciu
o § 7 rozporządzenia
a)
Podstrefa Tarnobrzeg, Gorzyce – 1,9991 ha
Teren częściowo zabudowany, położony w bezpośrednim sąsiedztwie istniejącej strefy.
W Miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego Niwka-Żabieniec i Centrum w Gorzycach,
zatwierdzonym Uchwałą Nr XXVII/145/12 Rady Gminy Gorzyce z dnia 30 sierpnia 2012 r.
oznaczony jest symbolem 1U,P, co oznacza tereny zabudowy usług wielofunkcyjnych i działalności
produkcyjnej.
Federal Mogul Gorzyce sp. z o.o. jest częścią amerykańskiej korporacji Federal Mogul. Spółka jest
producentem szerokiego asortymentu komponentów dla motoryzacji, przy czym kluczowym
produktem spółki są tłoki do silników spalinowych. Spółka jest największym pracodawcą na terenie
Gorzyc - łączne zatrudnienie w spółce i firmach z nią kooperujących wynosi ponad 2 tys. osób.
Federal Mogul Gorzyce sp. z o. o. działa w tarnobrzeskiej strefie w oparciu o 5 zezwoleń:
nr 200/ARP S.A./2010 z dnia 29 grudnia 2010 r.,
nr 208/ARP S.A./2011 z dnia 9 czerwca 2011 r.,
nr 217/ARP S.A./2011 z dnia 23 grudnia 2011 r.,
nr 246/ARP S.A./2013 z dnia 30 grudnia 2013 r.,
nr 268/ARP S.A./2014 z dnia 18 czerwca 2014 r.
Zezwolenie nr 268/ARP S.A./2014 zostało wydane w związku z inwestycją polegającą na
kompleksowej rozbudowie i modernizacji istniejącego zakładu w celu zwiększenia wolumenu
produkcji, a także podniesienia bezpieczeństwa przeciwpożarowego.
Zgodnie z zezwoleniem spółka ma ponieść nakłady inwestycyjne w wysokości co najmniej 35,2 mln
zł do dnia 30 czerwca 2017 r. i nie mniej niż 73,64 mln zł do dnia 30 czerwca 2019 r. oraz utworzyć
co najmniej 10 nowych miejsc pracy do dnia 31 grudnia 2016 r. i utrzymać je wraz z dotychczasowym
zatrudnieniem (łącznie 1387 etatów) do dnia 31 grudnia 2019 r.
Już w trakcie prac projektowych okazało się, że planowany zakres inwestycji wymaga nie tylko
zainstalowania nowych linii technologicznych i oprzyrządowania, ale także zwiększenia powierzchni
hal produkcyjnych. W biznesplanie złożonym w ramach rokowań na wydanie zezwolenia spółka
zakładała umieszczenie nowych linii produkcyjnych w obrębie już istniejących hal produkcyjnych,
6 z 13
a gdyby okazało się, że taki wariant nie jest technicznie możliwy, budowę nowej dużej hali na terenie,
który już znajduje się w strefie. Dynamiczne zmiany na rynku motoryzacyjnym powodują
konieczność elastycznego dostosowywania produkcji do bieżących potrzeb odbiorców. Spółka
w momencie ubiegania się o zezwolenie była w stanie zaplanować wielkość wzrostu produkcji oraz
zatrudnienia, natomiast nie mogła dokładnie ustalić jakiego typu tłoki będą zamawiane, ponieważ
rodzaj produkowanych wyrobów zależy głównie od wielkości sprzedaży danego modelu samochodu.
W związku z tym, że portfel zamówień ukształtował się w sposób odmienny niż zakładano w czasie
ubiegania się o zezwolenie, koniecznym stało się dostosowanie zakresu inwestycji do rzeczywistych
uwarunkowań. W świetle pozyskanych zamówień zwiększa się, w stosunku do planowanego,
wolumen produkcji tłoków aluminiowych. To powoduje, że zamiast nowej hali konieczna jest
rozbudowa szeregu istniejących obiektów, tak aby możliwe było zachowanie ciągłości cyklu
produkcyjnego pomiędzy istniejącymi instalacjami produkcyjnymi, a liniami przewidzianymi do
instalacji w ramach nowego projektu inwestycyjnego.
Pełna realizacja inwestycji wymaga włączenia w granice strefy 1,9991 ha ,co pozwoli na:
dobudowanie wąskiego segmentu do głównej hali produkcyjnej w celu przeniesienia tam linii do
produkcji tłoków stalowych, a na zwolnionej w ten sposób powierzchni zainstalowanie nowych
linii tłoków aluminiowych,
rozbudowa istniejącej hali produkcyjnej tłoków krótkoseryjnych, gdzie zainstalowana będzie
większość linii produkcyjnych, zapewniających planowany w biznesplanie wzrost wielkości
produkcji,
poszerzenie istniejących hal do obróbki mechanicznej i odlewniczej wkładek ALFIN (element
składowy tłoka) pod zwiększone potrzeby produkcyjne tłoków LVD,
poszerzenie istniejącej hali topialni pod dodatkową linię do przerobu wiór oraz zainstalowanie ok.
30 szt. maszyn odlewniczych – przeniesienie procesu odlewniczego z głównej hali produkcyjnej
do nowego segmentu hali topialni znacząco obniży temperaturę w głównej hali produkcyjnej,
podnosząc komfort i bezpieczeństwo pracy oraz umożliwi umieszczenie na zwolnionej
przestrzeni głównej hali dodatkowych linii obróbki mechanicznej,
modernizację istniejących systemów bezpieczeństwa oraz montaż automatycznego systemu
przeciwpożarowego wykorzystującego tryskacze w najważniejszych punktach produkcji oraz
kluczowych miejscach magazynowania.
b) Podstrefa Radom, miasto Radom – 1,9526 ha
Teren zabudowany. W miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego zatwierdzonym
Uchwałą Nr 535/2013 Rady Miejskiej w Radomiu z dnia 6 maja 2013 r. teren oznaczony jest
symbolem U/P.1, co oznacza tereny usługowo-przemysłowe.
Trend Glass sp. z o.o. jest producentem szkła dekoracyjnego i użytkowego, świeczników
szklanych, osłon na świeczniki, pojemników szklanych na świece, wyrobów szklanych ręcznie
formowanych. Spółka uzyskała 3 zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie
Tarnobrzeskiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej EURO-PARK WISŁOSAN:
nr 78/ARP S.A./2003 z dnia 6 sierpnia 2003 r.,
nr 164/ARP S.A./2008 z dnia 19 marca 2008 r.,
nr 224/ARP S.A./2012 z dnia 20 czerwca 2012 r.
Ostatnie zezwolenie wydane zostało na inwestycję polegającą na budowie nowej hali produkcyjnej
i wysokowydajnego pieca do produkcji szkła wraz z dwiema nowymi liniami produkcyjnymi
bezpośrednio podłączonymi do tego pieca oraz niezbędnymi urządzeniami do obróbki gotowego
produktu. Spółka zrealizowała już warunki zezwolenia w zakresie nakładów inwestycyjnych i
utworzenia nowych miejsc pracy, nie może jednak zakończyć inwestycji bez dodatkowej
powierzchni. Po przystąpieniu do realizacji projektu okazało się, że pierwotnie przyjęte założenia,
co do planowanego układu nowych automatycznych linii technologicznych do produkcji szkła
7 z 13
prasowanego muszą zostać zmienione. Wstępne założenia projektu opracowywane były pod kątem
oceny opłacalności inwestycji i nie uwzględniały wszystkich uwarunkowań mających wpływ na
technologię produkcji, takich jak rozmieszczenie oraz wymiary maszyn i urządzeń. W trakcie prac
okazało się, że do osiągnięcia zakładanej wydajności linie produkcyjne powinny być wydłużone,
co z kolei powoduje konieczność przeorganizowania przestrzeni zakładu.
W ramach już objętego strefą terenu udało się zrealizować zakładany ciąg technologiczny do
produkcji szkła technologią prasującą i dmuchająco prasującą. Zabrakło jednak miejsca dla maszyn
do obróbki odlanego szkła, tj. do cięcia prasowanego szkła i do jego dekoracji oraz na utworzenie
magazynu wyrobów gotowych. W obecnych granicach nie można też zapewnić odpowiedniego
procentu powierzchni biologicznie czynnej i wytyczyć niezbędnych dróg transportowych i ciągów
komunikacyjnych, co jest szczególnie istotne przy produkcji wyrobów szklanych. Koszty związane
z pełną realizacją inwestycji nie będą zaliczone do kosztów kwalifikujących się do objęcia pomocą.
Pełna realizacja projektu wymaga zatem włączenia do strefy 1,9526 ha.
c) Podstrefa Radom, miasto Radom – 0,4587 ha
Teren zabudowany. Zgodnie ze Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania
Przestrzennego Gminy Radomia, zatwierdzonym Uchwałą Rady Miejskiej w Radomiu Nr 221/99
z dnia 29 grudnia 1999 r., zmienionym Uchwałą Rady Miejskiej w Radomiu nr 168/2011 z dnia
29 sierpnia 2011 r., teren oznaczony jest symbolem U/P, co oznacza funkcję usługowo-przemysłową.
Global Cosmed S.A. jest producentem kosmetyków oraz chemii gospodarczej. Spółka uzyskała
w dniu 6 maja 2014 r. zezwolenie Nr 249/ARP S.A./2014 w związku z realizacją innowacyjnej
inwestycji w ramach istniejącego zakładu w Radomiu, polegającej na budowie i wyposażeniu
mieszalni produktów płynnych wraz z zapleczem magazynowym oraz oczyszczalnią ścieków.
Zgodnie z zezwoleniem spółka do końca października 2015 r. ma ponieść nakłady inwestycyjne
w wysokości 20 mln zł i utworzyć 30 nowych miejsc pracy oraz utrzymać 111,47 istniejących
etatów do dnia 31 października 2018 roku.
Dynamiczny rozwój technologiczny w branży kosmetycznej zmusił spółkę do modyfikacji
pierwotnych planów i zastosowania najnowszych rozwiązań technologicznych osiągalnych w 2014
r. W ramach projektowania szczegółowego rozkładu maszyn, urządzeń i instalacji okazało się, że
najnowszy system tłokowego czyszczenia rurociągów i zbiorników tzw. „pigging system” wymaga
rurociągów do przesyłu substancji płynnych o jak najprostszej linii, ponieważ liczne załamania
rurociągu, a taki był przewidziany w pierwotnej wersji projektu, utrudniłyby lub wręcz
uniemożliwiły prace tłoków wewnątrz rur przesyłowych. Tak więc rurociągi zostały
„wyprostowane”, przez co wydłużone i zabrakło miejsca na pozostałe urządzenia, które
znajdowały się w tym miejscu. Wdrożenie innowacyjnych technologii do już istniejącego
przedsiębiorstwa niesie za sobą ryzyko niespodziewanych komplikacji i konieczności modyfikacji
planów, co wystąpiło w przypadku inwestycji Global Cosmed S. A.
Pomyślne zakończenie inwestycji wymaga zatem zwiększenia powierzchni zakładu o 0,4587 ha.
Zbiorcze zestawienie oszacowanych wyników włączenia do strefy nowych obszarów
Powierzchnia
(w ha)
Nowe
etaty
Nakłady
(mln zł)
woj. podkarpackie
4,3829
162
47,10
Maksymalna
pomoc
publiczna (mln zł)
28,26
woj. podlaskie
12,1991
451
131,00
78,60
Razem
16,5820
613
178,10
106,86
Wyszczególnienie
8 z 13
Założenia do obliczeń:
a)
średnie efekty strefy na 1 ha na koniec 2014 r.:
zatrudnienie – 37 osób,
nakłady inwestycyjne – 10,74 mln zł,
b)
przyjęto, że oszacowane wyniki włączenia do strefy gruntów publicznych w zakresie
utworzenia nowych miejsc pracy i poniesienia nakładów inwestycyjnych zostaną osiągnięte
w ciągu 10 lat, tj. do końca 2025 r., natomiast pomoc publiczna będzie udzielana do końca
2026 r.
c)
wielkość pomocy publicznej dla województw podkarpackiego i podlaskiego oszacowano
przyjmując, że średnia intensywność pomocy wyniesie 60%, zakładając, że większość
inwestorów to przedsiębiorcy średni.
Oszacowane wielkości mają charakter informacyjny. Na etapie włączania gruntów do strefy nie ma
możliwości oceny, kiedy i ilu inwestorów ulokuje się na nowych terenach, w jakich branżach będą
działali i jakie będą parametry realizowanych przez nich inwestycji.
Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie
stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) oraz na podstawie § 52 uchwały Nr 190
Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. poz.
979), tekst projektu opublikowano w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie internetowej
Rządowego Centrum Legislacji, a także na stronie internetowej Ministerstwa Gospodarki.
Projekt rozporządzenia nie zawiera przepisów technicznych i nie podlega notyfikacji, o której
mowa w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu
funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. nr 239, poz. 2039
oraz z 2004 r. nr 65, poz. 597).
Projekt nie zawiera regulacji podlegających opinii, powiadomieniu, konsultacjom albo
uzgodnieniom z organami i instytucjami Unii Europejskiej, w tym z Europejskim Bankiem
Centralnym.
Z uwagi na to, że projekt rozporządzenia nie zawiera przepisów określających warunki
wykonywania działalności gospodarczej, nie podlega regulacji określonej Uchwałą Nr 20 Rady
Ministrów z dnia 18 lutego 2014 r. w sprawie zaleceń ujednolicenia terminów wejścia w życie
niektórych aktów normatywnych (M. P. poz. 205).
Wstępna opinia o zgodności z prawem Unii Europejskiej
Projektowane rozporządzenie jest zgodne z prawem Unii Europejskiej.
9 z 13
Nazwa projektu
projekt rozporządzenia Rady Ministrów zmieniającego rozporządzenie
w sprawie tarnobrzeskiej specjalnej strefy ekonomicznej
Ministerstwo Gospodarki
Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra,
Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu
Data sporządzenia
6 marca 2015 r.
Źródło: art. 4 ust. 1 i art. 5a ust. 1 ustawy
z dnia 20 października 1994 r. o specjalnych
strefach ekonomicznych (Dz. U. z 2015 r. poz.
282)
Nr w wykazie prac RD 445
Ilona Antoniszyn-Klik, Podsekretarz Stanu w MG
Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu
Pani Teresa Korycińska, Zastępca Dyrektora Departamentu
Instrumentów Wsparcia w MG
22 693-58-80
OCENA SKUTKÓW REGULACJI
1. Jaki problem jest rozwiązywany?
Plan rozwoju Tarnobrzeskiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej EURO-PARK WISŁOSAN przewiduje pozyskiwanie nowych
lokalizacji na terenach województw: podkarpackiego i podlaskiego w celu uzyskania efektu zrównoważonego wpływu strefy
na obszary będące w zasięgu jej działania. Projekt przewiduje włączenie do strefy tarnobrzeskiej nowych terenów publicznych
pod nowe inwestycje tworzące miejsca pracy oraz gruntów niezbędnych dla realizacji inwestycji już rozpoczętych.
Potrzebę objęcia strefą nowych terenów publicznych zgłosiły władze lokalne właściwe dla ich położenia, natomiast grunty
prywatne włączane są do strefy na wnioski inwestorów, którzy bez tych terenów nie byliby w stanie zrealizować już
rozpoczętych projektów. Przedłożona zmiana granic strefy została pozytywnie zaopiniowana przez zarządy województw
podkarpackiego i podlaskiego.
2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji i oczekiwany efekt
Objęcie instrumentem SSE nowych obszarów o łącznej powierzchni 20,9924 ha, w tym 4,4104 ha gruntów prywatnych
w oparciu o § 7 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 grudnia 2008 r. w sprawie kryteriów, których spełnienie umożliwia
objęcie niektórych gruntów specjalną strefą ekonomiczną (kryterium niezbędności) w celu pełnej realizacji rozpoczętych
inwestycji. Włączane do strefy grunty publiczne położone są w Rudniku nad Sanem i w Łapach. Proponowana zmiana granic
strefy tworzy warunki do realizacji nowych inwestycji, w wyniku których w perspektywie kilku najbliższych lat może powstać
ponad 610 nowych miejsc pracy, przy nakładach inwestycyjnych wynoszących ok. 178,0 mln zł. Po włączeniu do strefy
nowych terenów jej powierzchnia wyniesie 1743,3045 ha. Bez objęcia strefą przedmiotowych gruntów nie byłoby szansy na
realizację nowych inwestycji oraz na zakończenie już rozpoczętych projektów.
3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE?
W krajach UE w minionej perspektywie unijnej również udzielano pomocy regionalnej na nowe inwestycje w formie zwolnień
podatkowych. Przykładowo:
- Bułgaria – na nowe inwestycje w rejonach wysokiego bezrobocia - zwolnienie z CIT i 2-letnie zwolnienie z podatku VAT,
- Czechy – na inwestycje przemysłowe - zwolnienie z CIT przez 5 lat do wysokości 40% kosztów kwalifikowanych,
- Litwa – zwolnienie z podatku dochodowego w wolnych strefach ekonomicznych - 100% w ciągu 6-ciu lat i 50%
w kolejnych 10,
- Słowacja – dla nowej produkcji lub zwiększenia dotychczasowej – 100% zwolnienie z CIT przez 5 lat i zwolnienie
z podatku od nieruchomości.
Nie są jeszcze znane programy pomocowe funkcjonujące w ww. krajach w latach 2014-2020. Można oczekiwać,
że informacje na ten temat będą dostępne w II półroczu 2015 r.
10 z 13
4. Podmioty, na które oddziałuje projekt
Wielkość
Źródło danych
Oddziaływanie
3 przedsiębiorców, którzy
już realizują inwestycje
oraz 4 potencjalnych,
którzy mogą ulokować
się na włączonych
gruntach publicznych
Liczbę potencjalnych przedsiębiorców dla
gruntów publicznych oszacowano na podstawie
wyników osiągniętych w strefie tarnobrzeskiej
do końca 2014 r. Liczba przedsiębiorców dla
gruntów prywatnych wynika z wniosków
o objęcie strefą terenów z kryterium
niezbędności terenu.
Uchwały rad miast i gmin właściwych
terytorialnie dla włączanych gruntów i opinie
zarządów
województw: podkarpackiego
i
podlaskiego.
Zachęta do podejmowania
nowych inwestycji oraz
możliwość zakończenia
rozpoczętych projektów
Grupa
Jednostki
samorządu
terytorialnego
Jednostki właściwe
terytorialnie dla
włączanych terenów,
wymienione w
uzasadnieniu, których
grunty obejmowane są
strefą oraz gminy
sąsiadujące z terenami
SSE
Rozwój nowych inwestycji
na terenach miast i gmin,
których grunty włączane
są do strefy
5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji
Projekt rozporządzenia jednocześnie z przekazaniem do uzgodnień zamieszczany jest na BIP Rządowego Centrum Legislacji
i na stronie internetowej zarządzającego strefą. Na stronie internetowej MG znajduje się link do BIP RCL.
W przypadku zgłoszenia uwag w ramach ww. konsultacji MG koryguje odpowiednio projekt lub udziela wyjaśnień.
Odpowiedzi na uwagi są zamieszczane na BIP RCL. Konsultacje trwają 14 dni od daty wysłania projektu do uzgodnień.
6. Wpływ na sektor finansów publicznych
(ceny stałe
z 2015 r.)
Dochody ogółem
budżet państwa
w tym NFZ
JST
Wydatki ogółem
budżet państwa
JST
Saldo ogółem
budżet państwa
w tym NFZ
JST
Źródła
finansowania
Dodatkowe
informacje,
w tym wskazanie
źródeł danych
i przyjętych do
obliczeń założeń
Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł]
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
0
0
0
0
0
0
0
0
1,06
0,54
0,38
0,51
2,13
1,10
0,77
1,02
3,23
1,66
1,15
1,57
3,95
2,21
1,53
1,74
4,68
2,77
1,92
1,97
4,68
2,77
1,91
1,97
4,68
2,77
1,91
1,97
4,68
2,77
1,91
1,97
4,68
2,77
1,91
1,97
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
0
0
0
0
0
0
0
0
1,06
0,54
0,38
0,51
2,13
1,10
0,77
1,02
3,23
1,66
1,15
1,57
3,95
2,21
1,53
1,74
4,68
2,77
1,92
1,97
4,68
2,77
1,91
1,97
4,68
2,77
1,91
1,97
4,68
2,77
1,91
1,97
4,68
2,77
1,91
1,97
łącznie
(0-10)
33,77
19,36
13,39
14,69
33,77
19,36
13,39
14,69
projekt nie powoduje wydatków z budżetu państwa i budżetów jst
1) Zakłada się, że bez instrumentu SSE nie zrealizowano by nowych inwestycji, w związku z tym nie
powstałyby nowe miejsca pracy, oszacowane jako iloczyn włączanej powierzchni i średniej liczby
pracowników przypadających w danej strefie na 1 ha, wg stanu na koniec 2014 r.
2) Za dochody budżetu państwa przyjęto wpływy z tytułu PIT oszacowane wg danych GUS dla
województwa podkarpackiego i podlaskiego w zakresie średniego wynagrodzenia na koniec 2014 r.
odpowiednio: 3402,01 zł i 3334,94 zł. Założono, że w 0 i 1 roku (lata 2015 i 2016) zatrudnienie wyniesie
0, w następnym 20% docelowego, a w następnych trzech będzie rosło o kolejne 20%, aż do osiągnięcia
w 2021 r. docelowej wielkości).
3) Struktura podziału PIT na budżet państwa i budżety jst na 2015 r. – odpowiednio 50,48% i 49,52%,
4) Wpływy do NFZ oszacowano w oparciu o dane GUS, o których mowa w pkt 2.
5) Za dochody budżetów jst przyjęto wpływy z tytułu PIT i podatku od nieruchomości. Wpływy z tytułu PIT
oszacowano analogicznie jak wpływy do budżetu państwa.
11 z 13
Wpływy z tytułu podatku od nieruchomości oszacowano według obowiązujących w danej gminie stawek:
- Łapy – 0,72 zł za 1 m2 gruntu i 10,75 zł, za 1 m2 pow. zabudowanej,
- Rudnik nad Sanem – 0,62 zł za 1 m2 gruntu i 13,69 zł, za 1 m2 pow. zabudowanej,
przy czym w 1 roku założono 0 wpływów, w 2 roku wpływy oszacowano od 50% powierzchni gruntu,
zakładając, że w 30% będzie zabudowany (15% całej powierzchni), w 3 roku naliczono podatek od
całej powierzchni gruntu, zakładając, że zabudowa obejmie 30% terenu, a w latach następnych
naliczono podatek od całości gruntu zabudowanego w 50%,
Nie szacowano wpływów z tytułu VAT, ponieważ ta wielkość szacowana jest przez Ministra Finansów
w ustawie budżetowej.
7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na
rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe
Czas w latach od wejścia w życie zmian
w ujęciu
pieniężnym (w mln zł)
w ujęciu
niepieniężnym
Skutki
0
1
2
3
5
10
łącznie
duże przedsiębiorstwa
0
0
0
0
0
0
0
sektor mikro, małych
i średnich przedsiębiorstw
0
0
0
0
0
0
0
rodzina, obywatele oraz
gospodarstwa domowe
0
0
0
0
0
0
0
duże przedsiębiorstwa
Udzielone wsparcie, tworząc warunki realizacji inwestycji, przyczyni
się do wzrostu konkurencyjności przedsiębiorców realizujących
projekty w strefach oraz przedsiębiorstw z nimi współpracujących,
a także firm działających w tej samej branży, które wobec rozwoju
konkurencji będą zmuszone do wprowadzania innowacji.
sektor mikro, małych
i średnich przedsiębiorstw
Pomoc publiczna udzielana w strefie znacząco wpływa na
przedsiębiorczość sektora MSP oraz na jego konkurencyjność,
ponieważ kwoty nieodprowadzonego podatku dochodowego mogą
być przeznaczone na rozwój firm.
rodzina, obywatele oraz
gospodarstwa domowe
Nowe inwestycje, tworząc nowe miejsca pracy wygenerują dochody,
co pozytywnie wpłynie na sytuację rodzin i gospodarstw domowych.
Niemierzalne
Rozwój społeczno-ekonomiczny regionów właściwych dla włączanych do strefy terenów
Dodatkowe informacje, w tym
wskazanie
źródeł
danych
i przyjętych do obliczeń założeń
8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu
nie dotyczy
Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie wymaganymi przez
UE (szczegóły w odwróconej tabeli zgodności).
zmniejszenie liczby dokumentów
zmniejszenie liczby procedur
skrócenie czasu na załatwienie sprawy
inne:
tak
× nie
×
x nie dotyczy
x
x zwiększenie liczby dokumentów
x
x zwiększenie liczby procedur
x
x wydłużenie czasu na załatwienie
x
sprawy
inne:
12 z 13
Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich elektronizacji.
tak
nie
nie dotyczy
Komentarz: projekt rozporządzenia nie powoduje zmiany obciążeń regulacyjnych
9. Wpływ na rynek pracy
Ocenia się, że proponowana zmiana granic strefy pozwoli na utworzenie ok. 613 nowych, trwałych miejsc pracy na terenie
samej strefy. Na podstawie danych pochodzących od przedsiębiorców działających na terenie Tarnobrzeskiej Specjalnej Strefy
Ekonomicznej EURO-PARK WISŁOSAN szacuje się, że na każde jedno nowe miejsce pracy utworzone na terenie strefy
przypada ok. 0,25 nowego miejsca pracy poza strefą, co daje łącznie ok. 153 nowych miejsc pracy. Należy jednocześnie
pamiętać, że nie jest możliwe precyzyjne określenie zatrudnienia poza strefą, gdyż jest to bezpośrednio związane z charakterem
inwestycji realizowanych w strefie.
10. Wpływ na pozostałe obszary
środowisko naturalne
demografia
informatyzacja
sytuacja i rozwój regionalny
mienie państwowe
zdrowie
inne:
Omówienie
wpływu
Zmiana granic Tarnobrzeskiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej EURO-PARK WISŁOSAN tworzy
odpowiednie warunki do realizacji nowych inwestycji, a więc przyczynia się do osiągnięcia planowanych
efektów utworzenia strefy. Każda nowa inwestycja produkcyjna, poza miejscami pracy tworzonymi
w danym zakładzie generuje wzrost zatrudnienia w jego bezpośrednim otoczeniu. Budowa lub
modernizacja, a później funkcjonowanie firmy, stymuluje rozwój wielu dziedzin gospodarki. Wzrasta
zatrudnienie w budownictwie i w usługach, rośnie popyt na usługi edukacyjne. Realizacja inwestycji
infrastrukturalnych podnosi standard życia społeczności lokalnej. Na uruchomieniu nowych firm i rozwoju
już istniejących skorzystają także przedsiębiorcy już działający w regionie, zyskują bowiem potencjalnych
kooperantów i usługodawców. Dzięki wzrostowi dochodów mieszkańców zatrudnionych w wyniku nowych
inwestycji poszerza się też rynek konsumpcyjny.
11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego
31 lipca 2015 r.
12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane?
W corocznej informacji o realizacji ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych prezentowane są dane zbiorcze dotyczące
efektów funkcjonowania stref, opracowane na podstawie sprawozdań kwartalnych z działalności każdej strefy. Stosowane
mierniki to stopień wykorzystania terenu strefy pod działalność gospodarczą prowadzoną w oparciu
o zezwolenie oraz osiągnięty poziom zatrudnienia i nakładów inwestycyjnych na 1 ha zagospodarowanej inwestycyjnie
powierzchni. Efekty włączenia gruntu do strefy są monitorowane w trybie ciągłym, poprzez zbieranie informacji
o udzielonych zezwoleniach na prowadzenie działalności gospodarczej na tych terenach oraz o faktycznych rezultatach
realizowanych inwestycji dot. zatrudnienia i poniesionych nakładach inwestycyjnych.
13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.)
Brak
13 z 13