4_Interpelacja nr 7740 do MF ws. podatku od nieruchomości_14

Interpelacja nr 7740
do ministra finansów
w sprawie zmiany sposobu opodatkowania elektrowni wiatrowych podatkiem od
nieruchomości
Zgłaszający: Tadeusz Cymański
Data wpływu: 14-11-2016
Szanowny Panie Ministrze!
Zmiana w przepisach ustawy – Prawo budowlane ( Dz.U. z 2016r. poz. 290 ze zm.)
wprowadzona ustawą o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych (Dz.U. z 2016, poz.
961) wywołała wątpliwości interpretacyjne w zakresie zmiany przedmiotu i podstawy
opodatkowania podatkiem od nieruchomości elektrowni wiatrowych.
Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych w art. 2 ust. 1 pkt 3 stanowi, iż podatkiem od
nieruchomości opodatkowane są budowle lub ich części związane z prowadzeniem
działalności gospodarczej, przy czym. Ustawa o podatkach i opłatach lokalnych definiując
pojęcie budowli dla celów tej ustawy odwołuje się do definicji obiektu budowlanego w
rozumieniu Prawa budowlanego.
Jednocześnie ustawa – Prawo budowlane obowiązująca przed dniem wejścia w życie tzw.
ustawy wiatrakowej określała budowlę, jako każdy obiekt budowlany niebędący budynkiem
lub obiektem małej architektury, jak: obiekty liniowe, lotniska, mosty, wiadukty, estakady,
tunele, przepusty, sieci techniczne, wolno stojące maszty antenowe, wolno stojące trwale
związane z gruntem tablice reklamowe i urządzenia reklamowe, budowle ziemne, obronne
(fortyfikacje), ochronne, hydrotechniczne, zbiorniki, wolno stojące instalacje przemysłowe
lub urządzenia techniczne, oczyszczalnie ścieków, składowiska odpadów, stacje uzdatniania
wody, konstrukcje oporowe, nadziemne i podziemne przejścia dla pieszych, sieci uzbrojenia
terenu, budowle sportowe, cmentarze, pomniki, a także części budowlane urządzeń
technicznych (kotłów, pieców przemysłowych, elektrowni wiatrowych, elektrowni
jądrowych i innych urządzeń) oraz fundamenty pod maszyny i urządzenia, jako odrębne pod
względem technicznym części przedmiotów składających się na całość użytkową.
Przed wejściem w życie ustawy „wiatrakowej” nie ulegało zatem wątpliwości, iż
opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości podlegały tylko części budowlane elektrowni
wiatrowych.
Wejście w życie tzw. ustawy wiatrakowej, a wraz z nim wejście w życie zmian do ustawy –
Prawo budowlane spowodowało powstanie wątpliwości czy doszło do zmiany przedmiotu
opodatkowania, czy też nadal opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości podlegają jedynie
części budowlane elektrowni wiatrowej. W ustawie wprowadzono bowiem legalną definicję
elektrowni wiatrowej, określając ją jako budowlę w rozumieniu prawa budowlanego.
Jednocześnie z definicji budowli zawartej w ustawie – Prawo budowlane usunięto wyrazy
„elektrownie wiatrowe” jako części budowlanych urządzeń technicznych, co miało
spowodować, iż opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości podlegać będzie cały obiekt
elektrowni wiatrowej.
Eksperci, a także samorządowcy i sami podatnicy zwracają jednak uwagę, iż definicja
budowli dla celów podatku od nieruchomości odwołuje się bezpośrednio do definicji budowli
zawartej w ustawie – Prawo budowlane, zaś ustawa ta w swej definicji nie zawiera przepisu,
który stanowiłby, iż elektrownia wiatrowa jest budowlą. Taki przepis zawiera dopiero ustawa
o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych, która nie należy do przepisów Prawa
budowlanego, ani też do przepisów prawa podatkowego, zatem nie ma wpływu na przedmiot i
podstawę opodatkowania podatkiem od nieruchomości.
Mając na uwadze powyższe wątpliwości konieczne jest jasne zinterpretowanie skutków
zmian wprowadzonych „ustawą wiatrakową” dla podatników podatku od nieruchomości.
W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z prośbą o odpowiedź na następujące
pytania:
1. Co w świetle obecnie obowiązujących przepisów będzie stanowiło od 1 stycznia 2017
r. przedmiot i podstawę opodatkowania w przypadku elektrowni wiatrowych? Czy
będzie to cały obiekt, czy też tylko jego części budowlane?
2. Czy wprowadzenie definicji elektrowni wiatrowych, jako budowli w rozumieniu
Prawa budowlanego upoważnia gminę do kwalifikowania wartości całości obiektu
(zarówno części technicznych, jak i budowlanych) elektrowni wiatrowej jako
podstawy do wyliczenia podatku od budowli w rozumieniu ustawy o podatkach i
opłatach lokalnych?
3. Czy Pan Minister rozważa wydanie interpretacji ogólnej w tym zakresie, by zapewnić
jednolite stosowanie przepisów prawa podatkowego przez wszystkie organy
podatkowe?
4. Czy wobec wykazanych wątpliwości rozważa Pan Minister skierowanie do prac
legislacyjnych w Radzie Ministrów projektu nowelizacji przepisów usuwających
wskazane wyżej niejasności?
Będę wdzięczny za udzielenie wyczerpujących odpowiedzi.
Z poważaniem
Tadeusz Cymański
Poseł na Sejm RP
Link: http://www.sejm.gov.pl/Sejm8.nsf/InterpelacjaTresc.xsp?key=5F077876