informacja dla eksperta I-II 2016

Informacja bieżąca dla eksperta ds. informacji publicznej, dotycząca realizacji projektu
„Publiczne czy prywatne. Monitoring wydatkowania środków publicznych”
w okresie styczeń-luty 2016 r.
Informację przygotował: koordynator projektu, Marcin Anaszewicz
1. Działania związane z analizą danych
W styczniu i lutym br. kontynuowano działania związane z opracowaniem części
raportu dotyczącego celu operacyjnego nr 3. W ramach tej części raportu w okresie objętym
sprawozdaniem prace objęły analizę praktyki badanych urzędów i ocenę ich działania
w kontekście właściwego wydatkowania (z perspektywy zjawiska anomii pracowniczej)
środków przeznaczonych na inne wydatki niż wynagrodzenia i pochodne. Poszczególne części
raportu zostały przekazane do opiniowania przez ekspertów projektu oraz do konsultacji
z badanymi ministerstwami i KPRM. Niezależnie od prac stricte merytorycznych rozpoczęto
prace graficzne (okładka, layout części merytorycznej), korektorskie i poligraficzne związane
z wydaniem raportu z projektu (w tym rozeznanie rynkowe dotyczące druku raportu,
tłumaczenia itp.). Projekt publikacji przekazano do recenzji naukowej.
W tym okresie przeprowadzono dodatkowe badania – badania opinii społecznej
OMNIBUS (CAPI) w celu uzyskania informacji nt. skali zjawiska anomii pracowniczej
w opiniach pracowników administracji publicznej (zakres badań opisany został w raporcie
z poprzedniego okresu sprawozdawczego).
Rozpoczęto przygotowania do stworzenia animacji / filmu promującego projekt, który
w perswazyjny sposób pokazywał będzie problem/przykłady anomii pracowniczej, a także do
organizacji konferencji podsumowującej projekt (koncepcja) oraz innego dodatkowego
wydarzenia promującego projekt.
1
2. Działania w ramach rozwoju instytucjonalnego – monitoring legislacyjny i działania
strażniczo-rzecznicze.
W styczniu i lutym 2016 r. działania w ramach monitoringu legislacyjnego i działań
strażniczo-rzeczniczych skupiały się na monitorowaniu decyzji i inicjatyw nowego rządu,
powołanego po wyborach parlamentarnych oraz nowego Pełnomocnika ds. Równego
Traktowania.
W styczniu Prezes Rady Ministrów powołała Pełnomocnika Rządu ds. Równego
Traktowania. Pełnomocnik, Pan Wojciech Kaczmarczyk, łączy z tą funkcją funkcję
Pełnomocnika ds. Rozwoju Społeczeństwa Obywatelskiego. Koalicja Równych Szans, do
której należy Fundacja, podejmowała po wyborach szereg działań, apelując o powołanie
pełnomocnika ds. równego traktowania. Koalicja zaprosiła nowego pełnomocnika na spotkanie
w dniu 8 lutego. Podczas spotkania minister Wojciech Kaczmarczyk przedstawił swoje
priorytety i plany na najbliższą przyszłość. Natomiast jednym z tematów wewnętrznie
dyskutowanych w ramach Koalicji podczas spotkania była kwestia ataków na działaczy
i działaczki na rzecz praw człowieka i mowy nienawiści skierowanej na nich z uwagi na ich
działalność publiczną. W efekcie Koalicja przygotowała stanowisko w tej sprawie i przekazała
je do przedstawicieli najwyższych organów władzy publicznej. W zakresie organów do spraw
równego traktowania Koalicja wyraziła także zaniepokojenie dyskusją parlamentarną nad
ustawą budżetową na rok 2016 w części dotyczącej Rzecznika Praw Obywatelskich
i ograniczeniu budżetu RPO. Fundacja brała aktywny udział w pracach nad stanowiskiem
Koalicji.
Podobnie jak w listopadzie 2015 Fundacja monitorowała także decyzje i inicjatywy
legislacyjne dotyczące Trybunału Konstytucyjnego.
Fundacja monitorowała także inne projekty legislacyjne w zakresie dotyczącym jej
celów statutowych, w szczególności związane z Prawem łowieckim, którego pierwszy projekt
(w nowej kadencji) został skierowany do laski marszałkowskiej już w grudniu br. przez posłów
Prawa i Sprawiedliwości, a także prace Parlamentarnego Zespołu Przyjaciół Zwierząt (dyskusja
nt. nowelizacji ustawy o ochronie zwierząt). W grudniu przygotowano analizę projektu (prawo
łowieckie) i uwagi do proponowanych regulacji oraz przystąpiono do apelowania o jego
zmianę, w tym w mediach społecznościowych, w ramach Koalicji Niech Żyją, do której należy
2
Fundacja. W efekcie prace nad projektem zostały zaniechane, o czym poinformowali posłowie
PiS. Oznacza to także, po wejściu w życiu w dniu 22 stycznia wyroku Trybunału
Konstytucyjnego dotyczącego tworzenia obwodów łowieckich, że pod względem formalnoprawnym nie jest możliwe obecnie prowadzenie polowań. Z tego względu zapewne podjęte
zostaną kolejne próby legislacyjne, co będzie wymagało monitorowania przez Fundację.
W obszarze ochrony środowiska Fundacja przyłączyła się do apelu dotyczącego planów
wycinki w Puszczy Białowieskiej oraz zaprzestania używania przez Wielką Orkiestrę
Świątecznej Pomocy fajerwerków podczas finału WOŚP. Ponadto w ramach Koalicji „Niech
żyją” wraz z WWF Polska zgłosiła uwagi w konsultacjach społecznych planów „odstrzału
sanitarnego” dzików we wschodniej Polsce. Sprzeciw wobec tych planom podyktowany jest
względami etycznymi, ale także faktem, iż intensywny odstrzał dzików zamiast zapobiegać
epidemii ASF, może ją spotęgować.
Ponadto należy wskazać, że na koniec stycznia 2016 r. Sejm przyjął i przekazał do
Senatu ustawę o ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego. W lutym Sejm
przyjął poprawki Senatu i przekazał ustawę do podpisu Prezydenta RP. Ustawa dotyczy
określenia zasad i trybu udostępniania lub przekazywania informacji sektora publicznego w
celu ponownego wykorzystania, podmiotów, które udostępniają lub przekazują te informacje,
warunków ponownego wykorzystania oraz opłat za ponowne wykorzystanie. Co istotne,
z obowiązującej ustawy o dostępie do informacji publicznej usunięto rozdział 2a dotyczący
ponownego wykorzystywania informacji publicznej. Projekt ustawy był monitorowany przez
Fundację począwszy od prac nad jej założeniami.
W okresie sprawozdawczym istotnym wydarzeniem było podjęcie przez Sąd Najwyższy
uchwały dotyczącej sformułowania „wspólne pożycie” w kontekście par jednopłciowych. SN
podjął tę uchwałę w składzie siedmiu sędziów, rozpatrując pytanie I Prezes SN prof.
Małgorzaty Gersdorf. Chodziło w nim o rozstrzygnięcie rozbieżności w decyzjach sądów
odnośnie prawa do odmowy zeznań wobec oskarżonej osoby najbliższej w przypadkach, gdy
chodzi o partnerów tej samej płci. Zgodnie z Kodeksem postępowania karnego osoba najbliższa
dla oskarżonego może odmówić zeznań; ponadto przysługują jej także inne uprawnienia,
np. występowania jako oskarżyciel posiłkowy, wykonywanie praw zmarłego itp. Według
Kodeksu karnego za osobę najbliższą uważany jest: "małżonek, wstępny, zstępny, rodzeństwo,
powinowaty w tej samej linii lub stopniu, osoba pozostająca w stosunku przysposobienia oraz
3
jej małżonek, a także osoba pozostająca we wspólnym pożyciu". Uchwała rozstrzygnęła
wątpliwości i została określona jako przełomowa w środowisku osób i organizacji LGBT.
Fundacja upowszechniała uchwałę w mediach społecznościowych.
3. Działania komunikacyjne.
W ramach działań komunikacyjnych prowadzone są działania mające na celu promocję
projektu na profilu na FB. Szersze informacje na temat projektu są zamieszczane na stronie
www.publiczneczyprywatne.pl. Strona jest na bieżąco aktualizowana. Jednak, zgodnie
z założeniami projektu zasadnicza część działań komunikacyjnych prowadzona będzie
w oparciu i z wykorzystaniem pełnego raportu z przeprowadzonego monitoringu
obywatelskiego, w tym z wykorzystaniem nowych elementów projektu, o których mowa wyżej
(po akceptacji grantodawcy).
4