pobierz - BIP MC

-PROJEKTStanowisko Rządu Rzeczypospolitej Polskiej w sprawie poselskiego projektu ustawy
o zmianie ustawy o przejęciu przez Państwo dóbr martwej ręki, poręcze niu proboszczom
posiadania gospodarstw rolnych i (Uwarzeniu Funduszu Kościeln ego oraz niektórych innych
ustaw („druk nr 1216)
Celem poselskiego projektu ustawy. zwanego dalej ..projcktem”. jest zniesienie
nieadekwatnej w warunkach
w opinii Wnioskodawców
Funduszu Kościelnego, jako
państwa neutralnego światopoglądowo formy budżetu wyznań. Poselski projekt ustawy
zaklada. że zniesienie Funduszu Kościelnego ..nnstąpi przez uchylenie odpowiednich
sformułowań przedmiotowej LIstau y poświęconych tej ziustytucjonalizowauej formie dotacji
państwowych.
Projekt ustawy przewiduje zmiany w przepisach, trzech ustaw. to jest w:
1) ustawie z dnia 20 marca 1950 r. o przejęciu przez państwo dóbr martwej ręki.
poręczeniu proboszczom posiadania gospodarstw rolnych i utworzeniu Funduszu
Kościelnego (Dz. U. Nr 9. poz. 87. z późn. zmi:
2) ustawie z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych
(Dz. L. 12009 r. Nr 205. poz. 1585. z P zm.):
3 ustawie z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki /dro\\ otnej hnansowanych
ze środkóW publicznych (Dz. U. 1200% r. Nr 164. poz. 1027. ipóźu. zm.).
Projekt zakłada uchylenie podstaw prawnych utworzenia i organizacji Funduszu
Kościelnego oraz zmianę zasad odprowadzania składek na ubezpieczenie społeczne
i zdrowotne osób duchownych.
\mieuinych aktach prawnych znikany zmierzają, jak
Proponowane w Wyżej
wskazano wcześniej. do likwidacji Funduszu Kościelnego i obciążenia duchownych lub
instytucji diecezjalnych i zakonnych finansowaniem ze środków własnych xy całości składek
na ubezpieczenie społeczne i chorobowe. Zdaniem wnioskodawców ..przejęcie przez państwo
dóbr martwej ręki zostało zniwelowane. Wobec tego proponuje się zniesienie Funduszu
Kościelnego i obciążenie duchownych lub instytucji kościelnych i zakonnych całością składek
na ubezpieczenia emerytalne, rentowe i zdrowotne duchownych.”.
W Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji trwają prace nad regulacją zakładającą
kompleksową reformę systemu emerytalnego obejmującego osoby duchowne, mającą na celu
usamodzielnienie kościołów i innych związków wyznaniowych W płaceniu składek
na ubezpieczenie emerytalne. rentowe, wypadkowe i zdrowotne poprzez wprowadzenie
możliwości przekazania na rzecz kościoła lub innego związku wyznaniowego. działającego
na podstawie ustawo stosunku Państwa do Kośeiola Katolickiego w Rzecz\pospolitej Polskiej.
O stosunku Państwa do innych kościołów i związków wyznaniowych oraz o gwarancjach
wolności sumienia i wyznania, odpisu od podarku należnego wynikającego z zeznania
podatkowego albo z korekty zeznania przy jednoczesnym odstąpieniu od finansowania z
Funduszu Kościelnego składek na obowiązkowe ubezpieczenia emerytalne, rentowe.
wypadkowe i zdrowotne osób duchownych. Likwidacja Funduszu Kościelnego została
zapowiedziana w exposć Pana Donalda Tuska. Prezesa Rady Ministrów w dniu 18 listopada
2011 r.
Prace nad projektem regulacji obejmowały konsultacje prowadzone równolegle
w trzech formach:
w ramach prac wspólnych komisji i zespołów rządowo—kościelnych:
2) w trakcie spotkań bilateralnych przedstawicieli Ministra Administracji i Cyfryzacji
/ przedstawicielami kościołów i innych związków wyznaniowych o uregulowanej
—
C
-
sytuacji prawnej w drodze odrębnej ustawy oraz przedstawicielami organizacji
międzykościelnych:
3) wystąpienia do kościolów i innych związków wyznaniowych z prośbą o przedstawienie
pisemnej opinii dotyczącej projektu.
Wspomniane konsultacje miały charakter kompleksowy. w tym znaczeniu. że swoim
zasięgiem objęły wszystkie kościoły i inne związki wyznaniowe o uregulowanej sytuacji
prawnej (tzn. kościoły i związki wyznaniowe, których sytuację prawną i majątkową regulują
umowa międzynarodowa lub odrębne ustawy albo wpisane do prowadzonego. zgodnie z art. 30
ustawy z dnia 17 maja 1989 r. o gwarancjach wolności sumienia i wyznania (Dz. U. z 2005 r.
Nr 231. poz. 1965. z późn. zm.) przez ministra właściwego do spraw wyznań religijnych oraz
mniejszości narodowych i etnicznych Rejestru kościołów i innych związków wyznaniowych).
W trakcie omawianych konsultacji ustalono, że tryb procedowania będzie zgodny
z art. 27 Konkordatu między Stolicą Apostolską i Rzecząpospolitą Polską podpisanego
w Warszawie dnia 28 lipca 1993 r. (Kościół Katolicki w RP) i art. 25 ust.5 Konstytucji RP
w odniesieniu do innych kościołów i związków wyznaniowych.
Następnie w Ministerstwie Administracji i Cyfryzacji przygotowano roboczy projekt ustawy
o zmianie ustawy o gwarancjach wolności sumienia i wyznania oraz niektórych innych ustaw.
który w dniu 26 lipca 2013 r. został przekazany do uzgodnień międzyresortowych oraz
konsultacji społecznych. Wspomniany projekt w sposób kompleksowy reguluje zmianę
formuły finansowania składek na ubezpieczenia społeczne i zdrowotne duchownych.
Niezależnie od powyższego. odnosząc się do poselskiego projektu ustawy należy
stwierdzić, że jego zasadniczą wadą jest nieuwzględnienie trybu regulacji stosunków pomiędzy
Państwem a kościołami i innymi związkami wyznaniowymi. przewidzianego w art. 25 ust. S
Konstytucji RP. a w stosunku do Kościoła Katolickiego wart. 27 Konkordatu. Zgodnie bowiem
z art. 25 ust. 5 Konstytucji RP. stosunki między Rzecząpospolitą Polską a innymi niż Kościół
Katolicki, kościołami oraz związkami wyznaniowymi określają ustawy uchwalone na
podstawie umów zawartych przez Radę Ministrów z ich właściwymi przedstawicielami. Tak
więc umowa zawarta pomiędzy stroną rządową a kościołem lub innym związkiem
wyznaniowym powinna pro\yadzić do uchwalenia ustawy regulującej stosunki między
Państwem a kościołem lub innym związkiem wyznaniowym. Uchwalenie ustawy ma bowiem
nastąpić na podsta\yie umowy. Zakres umowy i przyszłej ustawy powinien mieścić się w
granicach przedmiotu regulacji obowiązujących ustaw dotyczących stosunku Państwa do
poszczególnych związków wyznaniowych. Treść umowy może być kształtowana przez jej
strony” w sposób swobodny. w granicach określonych prayem. ajej zawarcie zależy od zgodnej
woli stron na jej postanowienia. Przy czym należy zauważyć, że Trybunał Konstytucyjny w
orzeczeniu z dnia 2 kwietnia 2003 r. (sygn. akt K 13/02) stwierdził, iż istotną wskazówkę
interpretacyjną zawiera art. 25 ust. 4 i 5 Konstytucji RP. który wyraża zasadę uregulowania
stosunków między Państwem a kościołami i związkami wyznaniowymi w drodze dwustronnej
umowy. Konstytucja RP gwarantuje kościołom i związkom wyznaniowym równe prawa do
zawarcia umów w sprawie unormowania ich stosunków z Państwem. a w szczególności
równość w prowadzeniu negocjacji. w trakcie których dochodzi do wspólnych ustaleń co do
ukształtowania wząjemnych relacji.
W ocenie Trybunału Konstytucyjnego. jednym z celów omawianej regulacji
konstytucyjnej, stwarzającej obowiązek negocjowania rozwiązań prawnych dotyczących
danego kościoła lub związku wyznaniowego z jego przedstawicielami, jest dostosowanie treści
ustawodawstwa dotyczącego spraw wyznaniowych do specyl”iki poszczególnych kościołów i
związków wyznaniowych. Z natury rzeczy wyklucza to zatem identyczność przyjmowanych
rozwiązań. Prawodawca konstytucyjny zaklada tym samym różnicowanie regulacji prawnych
w zakresie, w jakim jest to uzasadnione odmienną sytuacją faktyczną poszczególnych
kościołów i związków wyznaniowych.
Zasada równouprawnienia realiiuje się w konsekwencji równie) pr/tv uzgodnienie.
w wyniku negocjacji. regulacji prawnych uwzględniających historyczne ukształtowanie
sytuacji kościołów i związków wyznaniowych. Omawiane projekty umowy i ustawy powinny
być uzgadniane w trybie określonym w uchwale nr 49 Rady Minisirów / dnia 19 marea 2002 r.
Regulamin pracy Rady Ministrów (NiP. Nr 13. poi. 221. z późn. zm.). a projekt ustawy
dodatkowo z Liwz.ględnieniem \\ arLinków okwślonyc h w uchwale SejmLi RzeczypopoIitej
Polskiej / dnia 30 lipca 1992 i. Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej M.P. / 2012 r.
poz. 32. / późn. zmi. Ponadto. umowa może zawierać podstawow e elementy dotyczące relacij
kościół lub inny związek wyznaniowy oraz zobowiązanie stron do wspólnego
Państwo
przygotowania projektu ustawy. może też ograniczyć się tylko do wyrażenia woli uregulowania
w każdym jednak przypadku
stosunku państwa do kościoła lub związku wyznaniowego
umowy.
załącznik
do
stanowił
będzie
projekt uzgodnionej ustawy
—
—
Mając na uwadze powyższe wątpliwości. Rząd negatyy nie opiniuje przedłożony
poselski projekt ustawy.
.
.
.