doczasady, tryb i harmonogram opracowania strategii rozwoju
download 
Reklamacja Transkrypt
zasady, tryb i harmonogram opracowania strategii rozwoju
Załącznik do uchwały Nr XV/428/11 Sejmiku Województwa Kujawsko-Pomorskiego z dnia 28 listopada 2011 r. ZASADY, TRYB I HARMONOGRAM OPRACOWANIA STRATEGII ROZWOJU WOJEWÓDZTWA KUJAWSKO-POMORSKIEGO DO 2020 ROKU Zarząd Województwa Kujawsko-Pomorskiego I. Wstępne załoŜenia procesu opracowania Strategii rozwoju województwa kujawsko-pomorskiego Teoretyczną koncepcją, o którą oparto obecną Strategię rozwoju województwa jest polaryzacyjno-dyfuzyjny model rozwoju regionu. Łączy on w sobie dwa podejścia do rozwoju obejmujące: podejście wyrównawcze zakładające zmniejszanie dysproporcji w poziomie rozwoju społeczno-gospodarczego oraz podejście ukierunkowane na wzmacnianie zdolności wzrostu i konkurencyjności regionu. W procesie realizacji obowiązującej Strategii przewaŜają działania wyrównawcze, zwłaszcza z zakresu rozwoju infrastruktury społecznej i technicznej, skutkujące niwelowaniem dysproporcji w poziomie świadczonych mieszkańcom usług, zrównujące poziom rozwoju obszarów w obrębie województwa. Efekty tego typu działań to w większości nadrabianie zaległości w rozwoju społeczno-gospodarczym, bez zwrócenia naleŜytej uwagi na prorozwojowy charakter podejmowanych działań. Proces opracowania nowej Strategii musi uwzględniać zmieniającą się sytuację ekonomiczno-gospodarczą i społeczną, a obok przekształceń zachodzących w sferze programowej winien uwzględnić takŜe zmiany w sferze zarządzania rozwojem regionu. W tym kontekście istotne jest odniesienie się do obecnych i perspektywicznych uwarunkowań rozwoju, w tym nasilających się wyzwań globalizacyjnych i kierunków rozwoju Unii Europejskiej. NaleŜy zwrócić uwagę na niektóre uwarunkowania wewnętrzne rozwoju kraju, jak teŜ pojawiające się wyzwania i zagroŜenia zewnętrzne wpływające na proces budowania potencjału konkurencyjnego regionu. Determinuje to konieczność stworzenia warunków dla efektywnego zarządzania polityką rozwoju regionu poprzez koordynacje dostępnych instrumentów realizacyjnych oraz włączenie w ten proces elementów planowania przestrzennego. W związku z tym nowa Strategia powinna uwzględnić: • zaktualizowanie uwarunkowań i przesłanek rozwoju województwa, • postępującą w ramach UE integrację w sferze społeczno-gospodarczej, • nadanie nowego impulsu procesowi budowy potencjału innowacyjnego regionu, • skorelowanie podstawowych kierunków rozwoju regionu z uwarunkowaniami i przedsięwzięciami określonymi w krajowych dokumentach programowych, • tworzenie warunków sprzyjających pobudzaniu przedsiębiorczości, • podnoszenie jakości kapitału ludzkiego oraz kreowanie polityki społecznej obejmującej solidarność między pokoleniami i grupami społecznymi, • silniejsze powiązanie wymiaru społeczno-gospodarczego z wymiarem przestrzennym rozwoju regionu, • podejmowanie systematycznych i skutecznych działań na rzecz wskazania, a następnie wzmacniania obszarów istotnych z punktu widzenia rozwoju województwa i podnoszenia poziomu jego konkurencyjności. Konieczne jest zatem podjęcie działań zmierzających do: • przeanalizowania uwarunkowań rozwoju województwa oraz wskazania ich roli oraz znaczenia dla szybkiego i trwałego wzrostu gospodarczego oraz poprawy konkurencyjności, • podkreślenia znaczenia działań na rzecz stabilności i zdolności gospodarki regionalnej do szybkiego wzrostu poprzez zwiększenie wydatków o charakterze rozwojowym, słuŜących przedsiębiorczości i innowacyjności, • wzmocnienia polityki prorozwojowej poprzez wsparcie sektora nauki i wiedzy jako podstawy do innowacyjnej, nowoczesnej gospodarki oraz promowania procesu badań i komercjalizacji wiedzy, Materiał przygotowany przez Wydział Planowania Strategicznego w Departamencie Rozwoju Regionalnego (stan na dzień 9 listopada 2011 r.) Strona 2 • zdynamizowania działań na rzecz informatyzacji i przeciwdziałania wykluczeniu cyfrowemu w regionie, • tworzenia warunków dla rozwijania i skutecznej realizacji polityki miejskiej. W odniesieniu do celu głównego obowiązującej Strategii rozwoju województwa konieczne jest powiązanie go w większym stopniu z koniecznością zapewnienia warunków dla szybkiego i trwałego wzrostu regionalnej gospodarki i zwiększenia jej konkurencyjności, w kontekście poprawy poziomu Ŝycia mieszkańców, jako odpowiedzi na wyzwania wynikające z uwarunkowań krajowych, europejskich oraz postępującej globalizacji. Tak więc planowanie rozwoju powinno się skupiać na tworzeniu warunków do kreowania i obserwacji innowacji korzystnych dla naszego regionu, wspierania inicjatyw partnerów społeczno-gospodarczych, rozbudowie zdolności oraz tworzeniu sprzyjającego klimatu dla wprowadzania zmian. Istotna staje się tutaj specjalizacja regionu, co będzie warunkować jego tendencje rozwojowe, a takŜe budować przewagę konkurencyjną. Decydujące znaczenie będzie tu odgrywać zdolność do wykorzystania zidentyfikowanych potencjałów rozwojowych, co wymagać będzie nowego zdefiniowania celów strategicznych, jak i określenia mechanizmu realizacyjnego polityki rozwoju regionalnego. Wydaje się, Ŝe cele rozwoju powinny być oparte o czynniki i zasoby endogeniczne, które wsparte instrumentami polityki rozwoju, pozwolą na uzyskanie efektu w postaci podniesienia potencjału innowacyjnego województwa oraz wzrost poziomu jego konkurencyjności. NaleŜy przyjąć załoŜenie, iŜ główny nacisk zostanie skierowany na rozwój szans, a nie na pokonywanie barier rozwoju. Działania podejmowane w tym zakresie powinny się odbywać w oparciu o lokalną wiedzę, doświadczenie, umiejętności oraz specjalizację, a takŜe wypracowane relacje pomiędzy partnerami uczestniczącymi w procesie rozwoju. WaŜny staje się sposób zdefiniowania celów polityki regionalnej województwa oraz wskazanie na obszary będące podstawą jego rozwoju tak, aby stało się to załoŜeniem wewnątrzwojewódzkiej polityki ukierunkowanej na zwiększenie konkurencyjności poprzez wspieranie i kreowanie potencjału endogenicznego. Strategia będzie się zatem opierać na zmodyfikowanej koncepcji polityki rozwoju województwa, zidentyfikowaniu i opisie zasobów oraz subregionalizacji polityki wewnątrzregionalnej. Nowa Strategia powinna zidentyfikować kilka kluczowych dla regionu endogenicznych potencjałów, których wspieranie będzie podstawą rozwoju województwa. Podejście takie jest związane ze skupieniem się na ograniczonej, efektywnej rozwojowo liczbie obszarów. Polityka koncentracji i selektywności wyboru pozwoli na intensywniejsze wsparcie tych przedsięwzięć, których realizacja stworzy nową jakość i przyczyni się do przyspieszenia procesów rozwojowych i restrukturyzacyjnych gospodarki regionalnej. Przyjęcie i realizowanie przez samorząd województwa skoncentrowanej i długofalowej strategii działań będzie pomocne dla samorządów lokalnych w procesie planowania własnych przedsięwzięć opartych o wybrane lokalne potencjały rozwojowe. Wypracowanie takiego właśnie modelu wymaga systemowych działań w zakresie współpracy z partnerami społeczno-gospodarczymi. Dotyczy to zwłaszcza etapu planowania i wskazania na kluczowe dla województwa potencjały endogeniczne. Pojawia się zatem problem uzyskania opinii róŜnych środowisk i grup społecznych na temat obszarów społeczno-gospodarczej aktywności oraz zasobów istotnych z punktu widzenia rozwoju województwa. Konsultacje pozwolą na realizację procesu wyboru obszarów i zasobów stanowiących element potencjału endogenicznego regionu. Zarazem będą istotnym składnikiem procesu informującego o dokonanych wyborach i ich wpływie na kierunki rozwoju województwa. UmoŜliwi to angaŜowanie środowisk i grup społecznych do aktywnego udziału na rzecz rozwoju regionu. Materiał przygotowany przez Wydział Planowania Strategicznego w Departamencie Rozwoju Regionalnego (stan na dzień 9 listopada 2011 r.) Strona 3 Proces ten musi być odpowiednio zaplanowany i zorganizowany oraz oparty o zasadę jawności, zasadę otwartości i zasadę równości. Musi mieć teŜ charakter publiczny. Będzie to zatem bardzo waŜny element w procesie przygotowania projektu nowej Strategii rozwoju województwa. Projekt ten zostanie poprzedzony sporządzeniem ZałoŜeń opracowania Strategii, gdzie istotną rolę odegrają konsultacje oraz aktywny udział radnych województwa. Będą oni w ten sposób współtwórcami koncepcji oraz metodologii prac nad nową Strategią. Będą oni takŜe aktywnie uczestniczyć w pracach nad projektem Strategii. Na tym etapie zostaną równieŜ włączeni przedstawiciele innych środowisk, tak aby przygotować optymalną propozycję rozwiązań odnoszących się do celów i kierunków działań na rzecz rozwoju województwa, z uwzględnieniem szczególnych walorów potencjału endogenicznego. Najszerszym konsultacjom będzie poddany projekt nowej Strategii, co umoŜliwi dokonywanie analiz oraz ewentualnych korekt dotychczas wykonanych prac. Szeroki zakres informacji oraz porozumienie osiągnięte w trakcie opracowywania nowej Strategii ma na celu wzmocnienie koordynacyjnej roli tego dokumentu. W efekcie uzyskamy większą skuteczność oraz synergię prowadzonych działań. Dzięki temu powinien powstać dokument przedstawiający zintegrowany proces działań na rzecz rozwoju województwa w perspektywie 2020 r. II. Uwarunkowania procesu opracowania Strategii rozwoju województwa kujawsko-pomorskiego 1. Prawne i organizacyjne aspekty prowadzenia polityki rozwoju i opracowania Strategii rozwoju województwa kujawsko-pomorskiego W okresie wdraŜania obecnej Strategii rozwoju województwa dokonano istotnych zmian prawa w zakresie prowadzenia polityki rozwoju w naszym kraju1. Wprowadzono regulacje ustalające procedury sporządzania dokumentów programowych polityki rozwoju, dotyczące struktury tych dokumentów, wprowadzono wymóg spójności dokumentów programowych polityki rozwoju poziomu krajowego i regionalnego, znowelizowano regulacje dotyczące konsultacji społecznych i wprowadzono ewaluację projektów dokumentów. Art. 13 ust. 1 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju2 stanowi o spójności strategii rozwoju województwa ze średniookresową strategią rozwoju kraju (ŚSRK). Wymienione dokumenty strategiczne winny być zgodne (spójne) w kontekście zakładanych celów oraz pod względem struktury ich zawartości. Zatem nowa Strategia rozwoju województwa winna uwzględniać wprowadzone zmiany. Wymóg spójności dokumentów strategicznych poziomu krajowego i regionalnego jest potwierdzony w ustawie o samorządzie województwa3. Jej obecny art. 11 ust. 1d stanowi: 1 Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 z późn. zm.), ustawa z dnia 29 czerwca 2007 r. o zmianie ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju oraz ustawy o finansach publicznych (Dz. U. Nr 140, poz. 984), ustawa z dnia 7 listopada 2008 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z wdraŜaniem funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności (Dz. U. Nr 216, poz. 1370). Wymienione ustawy wprowadziły równieŜ istotne zmiany w niektórych artykułach ustawy o samorządzie województwa. 2 Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 z późn. zm.). 3 Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590 z późn. zm.). Materiał przygotowany przez Wydział Planowania Strategicznego w Departamencie Rozwoju Regionalnego (stan na dzień 9 listopada 2011 r.) Strona 4 „Strategia rozwoju województwa uwzględnia cele średniookresowej strategii rozwoju kraju, krajowej strategii rozwoju regionalnego, a takŜe odpowiednich strategii ponadregionalnych oraz jest spójna z planem zagospodarowania przestrzennego województwa”. Ustęp następny tegoŜ artykułu (ust. 1e) zawiera wymóg dostosowania strategii rozwoju województwa do wymienionych strategii poziomu krajowego oraz planu w przypadku istotnej zmiany ich załoŜeń, zwłaszcza celów rozwoju. Wymieniony ustęp stanowi „samorząd województwa, kaŜdorazowo w terminie 9 miesięcy od dnia wejścia w Ŝycie uchwały o przyjęciu lub aktualizacji strategii lub planu, o którym mowa w ust. 1d dostosowuje do nich strategię rozwoju województwa”. W dniu 13 lipca 2010 r. Rada Ministrów (RM) przyjęła Krajową Strategię Rozwoju Regionalnego 2010-2020: Regiony, Miasta, Obszary Wiejskie (KSRR). Zapoczątkowało to okres, w którym Strategia rozwoju województwa kujawsko-pomorskiego winna być zweryfikowana pod względem zgodności z celami KSRR i być dostosowana do niej w przypadku braku takiej zgodności. Ustawowy wymóg spójności strategii rozwoju województwa dotyczy trzech dokumentów poziomu krajowego: KSRR 2010-2020, ŚSRK 2020 i KPZK 2030, jednakŜe formalnie dostępny jest tylko jeden z nich, zatem zgodnie z przyjętą interpretacją art. 11 ust. 1e ustawy o samorządzie województwa okres dostosowania strategii rozwoju województwa do średniookresowych dokumentów poziomu krajowego zaczyna się od momentu przyjęcia przez Radę Ministrów ostatniego z tych dokumentów. Zagadnienie aktualizacji strategii rozwoju województw ujęto równieŜ w rządowym dokumencie, w którym opisano załoŜenia systemu zarządzania rozwojem naszego kraju4. Budowany system zakłada, Ŝe strategie rozwoju województw winny być zgodne (spójne) ze wskazanymi w ustawach KSRR i ŚSRK oraz z wnioskami raportu o rozwoju społecznogospodarczym, regionalnym oraz przestrzennym, przygotowywanym co trzy lata przez ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego5. W budowanym systemie zarządzania występuje nowy instrument prowadzenia polityki regionalnej, kompleksowo ją porządkujący – Krajowa Strategia Rozwoju Regionalnego. Strategia ta określa uwarunkowania, cele i kierunki rozwoju regionalnego w kraju, politykę rządu wobec województw, zasady i mechanizmy współpracy oraz koordynacji działań podejmowanych przez rząd z działaniami podejmowanymi przez samorząd terytorialny na poziomie województwa. W ramach KSRR określone będą zasady rozdziału środków na regionalne programy operacyjne, które zapewne pozostaną podstawowym instrumentem polityki rozwoju województw. KSRR wprowadza szczególny instrument polityki regionalnej zwany „kontraktem terytorialnym”6. Ma to być narzędzie koordynacji prorozwojowych działań podejmowanych przez rząd i samorząd województwa, ukierunkowanych na osiąganie wspólnych celów wyznaczonych na określonym terytorium. Konstrukcja kontraktu zakłada uzgadnianie komplementarności przedsięwzięć polityki rozwoju w regionie, realizację przedsięwzięć wspólnych dla rządu i samorządu oraz integrację zadań o róŜnym charakterze (miękkich/twardych) w ramach jednego przedsięwzięcia. Zatem opracowanie nowej Strategii rozwoju województwa winna być dokonywana w szerokim kontekście zapisów KSRR. Spójność celów rozwoju przyjętych w obu strategiach 4 ZałoŜenia systemu zarządzania rozwojem Polski, dokument przyjęty na posiedzeniu Rady Ministrów w dniu 27 kwietnia 2009 r. 5 Art. 35b ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 z późn. zm.). 6 W świetle załoŜeń będzie to instrument róŜniący się od znanego wcześniej jako „kontrakt wojewódzki”, wprowadzony ustawą z dnia 12 maja 2000 r. o zasadach wspierania rozwoju regionalnego (Dz. U. Nr 48, poz. 550 z późn. zm.). Materiał przygotowany przez Wydział Planowania Strategicznego w Departamencie Rozwoju Regionalnego (stan na dzień 9 listopada 2011 r.) Strona 5 moŜe mieć znaczenie dla ustalenia przyszłych alokacji na regionalny/e program/y operacyjny/e. W kontekście KSRR, ale takŜe ŚSRK, winny być identyfikowane problemy planowane do rozwiązania wraz z rządem, które będą propozycją województwa do negocjacji i realizacji w formule kontraktu terytorialnego. Budowany system zarządzania rozwojem zakłada integrację planowania strategicznego rozwoju społeczno-gospodarczego i zagospodarowania przestrzennego juŜ na etapie sporządzania projektów dokumentów, tak krajowych, jak i regionalnych. Opracowanie nowej Strategii rozwoju województwa winno być zatem ściśle koordynowane z pracami nad Planem zagospodarowania przestrzennego województwa7. Formalnie od 2009 r. nowy system zarządzania rozwojem jest w trakcie budowy. Niektóre jego elementy będą ujmowane jako normy prawne i wprowadzane do zmienianego systemu legislacyjnego prowadzenia polityki rozwoju w naszym kraju. Budowany system zarządzania ma uzyskać funkcjonalną sprawność z początkiem 2014 r. 2. ZałoŜenia polityki rozwoju Unii Europejskiej po 2013 r. Obecnie w instytucjach politycznych UE oraz krajach członkowskich wspólnoty trwa debata na temat rozwoju zjednoczonej Europy po 2013 r. Toczy się ona w warunkach kryzysu gospodarczego w Europie i na świecie, w kontekście znaczących zmian na mapie politycznej w bezpośrednim sąsiedztwie wspólnoty. Dotyczy ona strategii przyszłego rozwoju, kierunków i treści głównych polityk unii, w szczególności polityki spójności i wspólnej polityki rolnej. Jednym z podstawowych dokumentów odnoszących się do rozwoju Unii Europejskiej po 2013 r. jest strategia „Europa 2020: Strategia na rzecz inteligentnego i zrównowaŜonego rozwoju sprzyjająca włączeniu społecznemu”, zastępująca dotychczasową Strategię Lizbońską. Strategia „Europa 2020” jest strategią wzrostu gospodarczego, który ma zarazem być proekologiczny i prospołeczny, strategią postrzeganą jako optymalny sposób na wyjście z sytuacji kryzysowej i zmniejszenie bezrobocia. Jest to strategia, która jako priorytetowe wskazuje działania skutkujące wzrostem: • inteligentnym, który jest powiązany z rozwojem gospodarki opartej na wiedzy i innowacjach. PoniewaŜ gospodarka oparta na wiedzy wymaga odpowiednio wykształconego społeczeństwa priorytet ten obejmuje teŜ rozwój i podnoszenie jakości systemu edukacji, • trwałym i zrównowaŜonym, który zapewnia rozwijanie gospodarki efektywniej wykorzystującej zasoby, przyjaznej środowisku, niskoemisyjnej i bardziej konkurencyjnej, • sprzyjającym włączeniu społecznemu, co oznacza rozwijanie gospodarki odznaczającej się wysokim poziomem zatrudnienia i zapewniającej spójność gospodarczą, społeczną i terytorialną. Główne cele ilościowe strategii „Europa 2020” dla Polski są następujące8: 1. Wzrost stopy zatrudnienia kobiet i męŜczyzn w wieku 20-64 lata z obecnych 69% do 71%, zwłaszcza poprzez większe udziały ludzi młodych, starszych i nisko wykwalifikowanych pracowników oraz lepszą integrację legalnych imigrantów. 7 Prace nad aktualizacją Planu zagospodarowania przestrzennego województwa kujawsko-pomorskiego są juŜ podjęte. Ich postęp warunkuje przyjęcie przez Radę Ministrów Koncepcji Przestrzennego Zagospodarowania Kraju 2030. 8 Krajowy Program Reform Europa 2020, Warszawa, kwiecień 2011 r. Materiał przygotowany przez Wydział Planowania Strategicznego w Departamencie Rozwoju Regionalnego (stan na dzień 9 listopada 2011 r.) Strona 6 2. Poprawa warunków prowadzenia działalności badawczo-rozwojowej, w szczególności poprzez wzrost poziomu publicznych i prywatnych inwestycji w tym sektorze do 1,7% w PKB. 3. Zmniejszenie zuŜycia energii pierwotnej do poziomu ok. 96 Mto oraz zwiększenie wykorzystania OZE. 4. Poprawa poziomu wykształcenia, w szczególności poprzez dąŜenie do zmniejszenia udziału osób wcześnie kończących edukację do poziomu poniŜej 4,5% oraz wzrost udziału osób w wieku 30-34 lata mających ukończone wykształcenie wyŜsze do co najmniej 45%. 5. ObniŜenie o 1,5 mln osób zagroŜonych ubóstwem. Jedną z głównych polityk realizacji celów strategii „Europa 2020” winna być wspólnotowa polityka spójności. Stan kryzysu gospodarczego, który dotkliwie dotyka większość krajów członkowskich wspólnoty, osłabia, wśród wielu z nich, zainteresowanie jej przyszłym kształtem. Wśród krajów zainteresowanych nie tylko jej utrzymaniem, ale takŜe jej odpowiednią modyfikacją jest Polska. Stanowisko Rządu Rzeczypospolitej Polskiej w sprawie polityki spójności po 2013 r. przyjmuje9, Ŝe polityka ta będzie jedną z waŜnych polityk UE przyczyniających się do realizacji celów strategii „Europa 2020”, i która w związku z tym winna utrzymać swoje waŜne miejsce w budŜecie UE. Rząd RP proponuje wzmocnienie wpływu polityki spójności na rozwój Unii Europejskiej oraz wzmocnienie jej skuteczności i efektywności poprzez: • wzmocnienie strategicznego podejścia w planowaniu rozwoju, • stosowanie efektywnych mechanizmów jego koordynacji, • utrzymanie dotychczasowej struktury celów tej polityki, • koncentrację tematyczną priorytetów rozwoju, • szerokie stosowanie mechanizmów warunkowości interwencji, • terytorialne i zintegrowane podejście do rozwoju, • reformę systemu wdraŜania tej polityki. Szczególnie waŜnym wkładem do debaty nad przyszłym kształtem polityki spójności jest V Raport Kohezyjny10. Według raportu polityka spójności powinna nadal odgrywać kluczową rolę w tworzeniu warunków dla inteligentnego i zrównowaŜonego rozwoju Unii i jej regionów, a zarysowana w nim jej reforma winna zdecydowanie ukierunkować ją na wyniki i zainicjować zmiany niezbędne dla ich osiągnięcia. W tym celu proponuje się: • wzmocnienie programowania strategicznego, • większą koncentrację tematyczną (ograniczenie liczby priorytetów), • silniejsze powiązanie polityki spójności z polityką gospodarczą, • wprowadzenie lepszych i sprawniejszych systemów monitorowania i oceny, • stosowanie nowych instrumentów finansowych (odnawialnych form finansowania), • lepsze zarządzanie, w tym wprowadzenie trzeciego wymiaru – spójności terytorialnej, • wzmocnienie partnerstwa, • uproszczenie i usprawnienie systemu realizacji polityki spójności. Nowe podejście do programowania miałoby obejmować: • wspólne ramy strategiczne przyjmowane przez KE, które przekładałyby załoŜenia i cele strategii „Europa 2020” na priorytety inwestycyjne. Ramy objęłyby: FS, EFRR, EFS, EFRROW i EFR, 9 Stanowisko Rządu Rzeczypospolitej Polskiej w sprawie Przyszłości Polityki Spójności po 2013 r.: „Polityka Spójności jako skuteczna, efektywna i terytorialnie zróŜnicowana odpowiedź na wyzwania rozwojowe Unii Europejskiej”, przyjęte przez Komitet do spraw Europejskich w dniu 30 lipca 2010 r. 10 Wnioski z piątego sprawozdania w sprawie spójności społecznej, gospodarczej i terytorialnej: przyszłości polityki spójności, Komunikat Komisji Europejskiej, Bruksela (COM) 2010, 642/3 z dnia 15 listopada 2010 r. Materiał przygotowany przez Wydział Planowania Strategicznego w Departamencie Rozwoju Regionalnego (stan na dzień 9 listopada 2011 r.) Strona 7 • umowę o partnerstwie w dziedzinie rozwoju i inwestycji, którą miałaby zawierać Komisja z krajem członkowskim w oparciu o wspólne ramy strategiczne, • programy operacyjne, sporządzane przez kraje i regiony – główne narzędzie zarządzania. Większa koncentracja tematyczna to postulat, aby państwa członkowskie i regiony skoncentrowały zasoby krajowe i unijne na niewielkiej liczbie priorytetów, stanowiących odpowiedź na konkretne, szczególnie istotne wyzwania, z którymi w warunkach gospodarczego kryzysu kraje członkowskie i regiony muszą się zmierzyć. Silniejsze powiązanie polityki spójności z unijną polityką gospodarczą zawiera postulat odpowiednich reform mających na celu poprawę unijnego zarządzania gospodarczego. W tym celu proponuje się wprowadzenie warunków i zachęt dla reformowania tego zarządzania przez kraje członkowskie w celu wprowadzania przez nie reform zapewniających efektywne wykorzystywanie środków finansowych w obszarach bezpośrednio związanych z polityką spójności. Ukierunkowanie polityki spójności na wyniki związane jest z ulepszeniem systemów monitorowania i oceny. Postuluje się m.in.: przyjęcie przejrzystych i mierzalnych załoŜeń i wskaźników dotyczących wyników interwencji, monitorowanie i ocenę instrumentów oraz środków realizacji programu w toku jego wdraŜania, stosowanie metod oceny zgodnych z międzynarodowymi standardami. Zdecydowanie większe znaczenie winny mieć ewaluacje ex-ante projektów programów – postuluje się wprowadzenie obowiązku ciągłej oceny kaŜdego programu. Upowszechnianie nowych instrumentów finansowych to odchodzenie od tradycyjnego sposobu finansowania opartego na dotacjach na rzecz tworzenia i upowszechniania odnawialnych, zwrotnych form finansowania (rozwiązań łączących dotacje i poŜyczki), zwłaszcza w zakresie wsparcia firm. PoniewaŜ Traktat Lizboński, oprócz spójności gospodarczej i społecznej, jako jeden z celów wymienia spójność terytorialną, nowa polityka spójności oraz nowe programy winny być ukierunkowane na poprawę tego aspektu spójności obszarów. Szczególną rolę w osiąganiu spójności terytorialnej przypisuje się miastom, stąd postulat przygotowania programów rozwoju miast, ich sieci, miast powiązanych z ich obszarami funkcjonalnymi, ale takŜe programów dla specyficznych obszarów problemowych. Znaczenie rozwoju miast w kontekście realizacji europejskiej polityki spójności zostało podkreślone znacznie wcześniej aniŜeli w V Raporcie Kohezyjnym. Jeszcze przed ogłoszeniem raportu ministrowie ds. rozwoju regionalnego krajów członkowskich UE przyjęli w Toledo deklarację w sprawie polityki miejskiej11 w krajach wspólnoty. Deklaracja nawiązuje do wcześniej przyjętych dokumentów polityki miejskiej w Unii, w tym do przyjętej w 2007 r. Karty Lipskiej nt. ZrównowaŜonych miast europejskich12. III. Zasady prac nad opracowaniem Strategii rozwoju województwa kujawsko-pomorskiego Prace związane z opracowaniem nowej Strategii rozwoju województwa kujawskopomorskiego będą prowadzone zgodnie z następującymi zasadami: a) wieloletniego planowania rozwoju oznaczającą potrzebę długofalowego planowania rozwoju regionalnego w oparciu o obowiązującą Strategię rozwoju z uwzględnieniem 11 12 Toledo Informal Ministerial Meeting Declaration, Toledo 22 June 2010. Karta Lipska nt. ZrównowaŜonych miast europejskich, projekt końcowy z dnia 2 maja 2007 r. Materiał przygotowany przez Wydział Planowania Strategicznego w Departamencie Rozwoju Regionalnego (stan na dzień 9 listopada 2011 r.) Strona 8 zmiennych uwarunkowań i wniosków wynikających z oceny dotychczasowych efektów jej realizacji, b) systematycznej weryfikacji oznaczającą uwzględnienie bieŜącej oceny rezultatów pojawiających się na kolejnych etapach prac związanych z opracowaniem nowej Strategii, c) spójności oznaczającej, Ŝe elementem procesu opracowania nowej Strategii będzie analiza istotnych dla rozwoju województwa celów zawartych w dokumentach strategicznych na poziomie europejskim i krajowym, w celu zapewnienia odpowiedniej harmonizacji planowania rozwoju na wszystkich poziomach, d) transparentności oznaczającej, Ŝe proces opracowania nowej Strategii będzie prowadzony w sposób otwarty wobec obywateli, instytucji i organizacji, które będą informowane zarówno w sposób bezpośredni, jak i pośredni, o bieŜących działaniach i pracach związanych ze sporządzeniem Strategii, e) partnerstwa rozumianą jako sposób definiowania i uzgadniania wizji oraz celów rozwoju regionalnego w ramach otwartej debaty publicznej, przy aktywnej współpracy władz samorządu województwa z równoprawnie traktowanymi podmiotami, reprezentującymi róŜnorodne środowiska oraz instytucje zaangaŜowane w działania wspierające rozwój regionu. IV. Zadania organów samorządu województwa w procesie opracowania Strategii rozwoju województwa kujawsko-pomorskiego 1. Sejmik Województwa Kujawsko-Pomorskiego • udział (poprzez Komisje Sejmiku) w określeniu Koncepcji rozwoju województwa, • udział (poprzez Komisje Sejmiku) w opracowaniu projektu nowej Strategii rozwoju województwa, • udział w konsultacjach społecznych projektu nowej Strategii rozwoju województwa, • uchwalenie nowej Strategii rozwoju województwa. 2. Zarząd Województwa Kujawsko-Pomorskiego • przygotowanie ZałoŜeń opracowania Strategii rozwoju województwa, • przyjęcie Koncepcji rozwoju województwa, • opracowanie projektu nowej Strategii rozwoju województwa, • przeprowadzenie konsultacji społecznych, • przyjęcie wniosków z raportu ewaluacyjnego oraz oceny oddziaływania na środowisko, • skierowanie załoŜeń nowej Strategii rozwoju województwa pod obrady Sejmiku Województwa. V. Tryb i zasady współpracy z partnerami w procesie opracowania Strategii rozwoju województwa kujawsko-pomorskiego Projekt nowej Strategii rozwoju podlega konsultacjom z otoczeniem społecznogospodarczym oraz jednostkami samorządu terytorialnego. Celem konsultacji będzie Materiał przygotowany przez Wydział Planowania Strategicznego w Departamencie Rozwoju Regionalnego (stan na dzień 9 listopada 2011 r.) Strona 9 poinformowanie partnerów społeczno-gospodarczych i instytucjonalnych o przygotowanym przez Zarząd Województwa projekcie nowej Strategii rozwoju województwa oraz uzyskanie opinii, wniosków i propozycji dotyczących przedstawianych w projekcie celów i priorytetów polityki rozwoju województwa do 2020 r. Zasady i zakres konsultacji: Konsultacje będą oparte o zasadę jawności, której podstawową cechą jest moŜliwie swobodny dostęp do dokumentów i danych. Będą one miały charakter publiczny i opierać się będą o zasadę równości i otwartości, co umoŜliwi uczestnictwo w nich wszystkich zainteresowanych. Konsultacje będą organizowane i koordynowane przez Departament Rozwoju Regionalnego (Wydział Planowania Strategicznego) i będą prowadzone na poziomie regionalnym oraz w środowiskach samorządowym i społeczno-zawodowych. Wszystkie etapy konsultacji będą dokumentowane w celu wykorzystania wyników konsultacji do prac nad nową Strategią rozwoju województwa. Konsultacje adresowane będą do następujących środowisk: • radnych województwa, • jednostek samorządu lokalnego z terenu województwa, • administracji rządowej, • związków zawodowych, • organizacji społecznych i pozarządowych, • organizacji rolników, • organizacji przedsiębiorców i pracodawców, • przedstawicieli środowisk naukowych i akademickich, • samorządów województw sąsiednich. Sposób organizacji konsultacji: Konsultacje rozpoczną się ogłoszeniem w prasie o zasięgu krajowym i regionalnym oraz na stronie internetowej Urzędu Marszałkowskiego. Podmioty uczestniczące w procesie konsultacji mogą w terminie 35 dni od daty ogłoszenia (art. 6 ust. 3 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju) wyrazić swoją opinię o projekcie nowej Strategii rozwoju województwa. Konsultacje będą obejmować: • dyskusje na forum poszczególnych Komisji Sejmiku Województwa, • bezpośredni kontakt z Urzędem Marszałkowskim (Departament Rozwoju Regionalnego) poprzez moŜliwość złoŜenia pisemnej opinii, • zamieszczanie uwag i propozycji na stronie internetowej Urzędu Marszałkowskiego, • spotkania z udziałem przedstawicieli samorządu lokalnego, środowiska naukowego, środowiska przedsiębiorców i pracodawców, związków zawodowych, organizacji społeczno-gospodarczych, organizacji pozarządowych. Działania promocyjne i informacyjne: Konsultacje społeczne będą ściśle powiązane z działaniami informacyjnymi i promocyjnymi, których celem jest podniesienie ogólnego poziomu świadomości społecznej oraz poszerzenie wiedzy partnerów społeczno-gospodarczych na temat funkcji i roli, jaką Strategia odgrywa w procesie rozwoju gospodarczego i społecznego regionu. Efektem tych działań powinno być uzyskanie akceptacji społecznej dla proponowanych celów i priorytetów nowej Strategii. Kanały informacyjne związane Materiał przygotowany przez Wydział Planowania Strategicznego w Departamencie Rozwoju Regionalnego (stan na dzień 9 listopada 2011 r.) Strona 10 z promocją i informacją to: Internet, publikacje prasowe o zasięgu regionalnym, audycje radiowe i telewizyjne. VI. Harmonogram opracowania Strategii rozwoju województwa kujawskopomorskiego Lp. Zadanie Uczestnicy procesu Termin realizacji 1. Przyjęcie przez Sejmik Województwa zasad, trybu i harmonogramu sporządzenia Strategii rozwoju województwa Dep. Rozwoju Reg., Zarząd Województwa, Sejmik Województwa IV kw. 2011 2. Powołanie przez Zarząd Województwa Zespołu ds. opracowania Strategii rozwoju województwa Dep. Rozwoju Reg., Zarząd Województwa IV kw. 2011 Zespół ds. opracowania Strategii rozwoju województwa, Zarząd Województwa, Komisje Prace nad Projektem nowej Strategii rozwoju województwa, w tym 3. debaty, konferencje i seminaria Sejmikowe, samorządy lokalne, partnerzy społecznogospodarczy Zespół ds. opracowania Strategii Przygotowanie ZałoŜeń opracowania Strategii rozwoju województwa rozwoju województwa, Zarząd 3.1 oraz zatwierdzenie jej przez Zarząd Województwa Województwa, Radni Województwa Konferencja otwierająca prace nad opracowaniem nowej Strategii 3.2 rozwoju województwa Powołanie Tematycznych Zespołów Roboczych ds. opracowania 3.3 Strategii rozwoju województwa 3.4 Przygotowanie Projektu nowej Strategii rozwoju województwa 4. Zatwierdzenie przez Zarząd Województwa Projektu nowej Strategii rozwoju województwa Konsultacje społeczne województwa 6. Przeprowadzenie procesu oceny ex-ante Projektu nowej Strategii rozwoju województwa 7. 8. Projektu nowej Strategii Strategiczna ocena oddziaływania na środowisko Projektu nowej Strategii rozwoju województwa - Prognoza oddziaływania na środowisko Zatwierdzenie przez Zarząd Województwa Projektu nowej Strategii rozwoju województwa po konsultacjach i ocenach I kw. 2012 Radni Województwa, Zarząd Województwa, Dep. Rozwoju Reg., samorządy lokalne, partnerzy społecznogospodarczy I kw. 2012 Dep. Rozwoju Reg., Zarząd Województwa I kw. 2012 Zespół ds. opracowania Strategii rozwoju województwa, Zarząd Województwa, Komisje Sejmikowe II-III kw. 2012 Zarząd Województwa III kw. 2012 Dep. Rozwoju Reg., Zarząd Województwa, Komisje rozwoju Sejmikowe, samorządy lokalne, partnerzy społecznogospodarczy 5. I-III kw. 2012 III-IV kw. 2012 Dep. Rozwoju Reg., Zarząd Województwa, wykonawca I kw. 2013 Dep. Rozwoju Reg., Zarząd Województwa, wykonawca II kw. 2013 Zarząd Województwa II kw. 2013 Materiał przygotowany przez Wydział Planowania Strategicznego w Departamencie Rozwoju Regionalnego (stan na dzień 9 listopada 2011 r.) Strona 11 9. Prace nad Projektem nowej Strategii rozwoju województwa w Komisjach Sejmiku Województwa Debata i uchwała Sejmiku Województwa ws. nowej Strategii 10. rozwoju województwa 11. Działania informacyjne i promocyjne w mediach i Internecie Komisje Sejmikowe, Zarząd Województwa, Dep. Rozwoju Reg. na kaŜdym etapie Sejmik Województwa III kw. 2013 Dep. Rozwoju Reg., Zarząd Województwa na kaŜdym etapie Materiał przygotowany przez Wydział Planowania Strategicznego w Departamencie Rozwoju Regionalnego (stan na dzień 9 listopada 2011 r.) Strona 12
