Wyjaśnienia do przepisów Ustawa z dnia 27.04.2001 r. o odpadach

Wyjaśnienia do przepisów
Ustawa z dnia 27.04.2001 r. o odpadach (Dz.U. Nr 62, poz. 628)
PElp 021-02/266/03 łk
Warszawa, dnia 31.03.2003
Pan
Teodor Stępa
Starosta Powiatu Śremskiego
ul Mickiewicza 17
63-100 Śrem
W odpowiedzi na Pana pismo z dnia 7. stycznia br. (znak: OŚ.6018-1/03) uprzejmie informuję:
Pytanie 1
Przepisy ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz.U. Nr 16, poz. 78 z późn.
zm.), zwanej dalej u.o.r., poświęcone są zagadnieniom ochrony wartości uŜytkowych tego rodzaju gruntów.
Natomiast przepisy ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz.U. Nr 62, poz. 627 z
późn. zm.) zawierają normy dotyczące ochrony jakości powierzchni ziemi. Odzwierciedlenie tego podziału
musi znaleźć swój wyraz takŜe w kontekście właściwego rozumienia regulacji szczegółowych dotyczących
zagadnień rekultywacji.
Przepisy ogólne u.o.g. wskazują, iŜ ochrona gruntów rolnych polega na ich rekultywacji na cele rolne oraz na
zachowaniu torfowisk i oczek wodnych, jako naturalnych zbiorników wodnych natomiast ochrona gruntów
leśnych na przywracaniu i poprawianiu wartości uŜytkowej gruntów leśnych (art. 3 ust. 1 pkt. 3 i 4 oraz ust. 2
pkt. 3 i 4). W tym kontekście naleŜy rozumieć przepisy ustawy dotyczące zarówno pojęcia rekultywacji (art. 4
pkt 18) jak i procedur dotyczących postępowania w przypadkach, gdy potrzebna jest rekultywacja gruntów
(rozdział 5 ustawy). Dotyczy to takŜe określenia celowości wydania decyzji w przedmiocie rekultywacji i
zagospodarowania w trybie art. 22 u.o.g. oraz zakresu zagadnień rozstrzyganych tą decyzją.
Natomiast przepisy P.o.ś. wskazują, iŜ w kontekście zagadnień objętych tą ustawą regulacje dotyczące
rekultywacji słuŜą zapewnieniu odpowiedniej jakości powierzchni ziemi w zakresie ustanowionych dla niej
standardów oraz przeciwdziałaniu niekorzystnym przekształceniom naturalnego ukształtowania terenu (patrz
art. 103 ust. 1 i 2 P.o.ś.). Zagadnienie dotyczące tych kontekstów rekultywacji znajdą rozstrzygniecie w
decyzji w przedmiocie uzgodnienia wydanej na podstawie art. 106 P.o.ś.
PowyŜsze uwagi prowadzą do wniosku, iŜ w pewnych przypadkach mogą znaleźć zastosowanie regulacje
obu ustaw. Dotyczy to sytuacji gdy działania obejmują grunty rekultywowane na cele rolne lub leśne a
powierzchnia ziemi jest zanieczyszczona lub nastąpiło niekorzystne przekształcenie naturalnego
ukształtowania terenu.
Zasadność stosowania obu procedur wynika takŜe z regulacji art. 81 ust. 1 w związku z ust. 4 P.o.ś. W jej
świetle zasady ochrony wynikające z ustaw szczególnych (m.in. dotyczących ochrony gruntów rolnych i
leśnych - art. 81 ust. 4 pkt 5) stosuje się równocześnie ze stosowaniem zasad wynikających z P.o.ś. (patrz
uŜycie spójnika oznaczającego koniunkcję -"oraz").
Pytanie 3
Przepisy ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz.U. Nr 62, poz. 628 z późn. zm.), zwanej dalej
u.od. w zakresie rekultywacji składowisk nie zawierają norm, z których wynikałoby, iŜ w związku z
funkcjonowaniem tych obiektów nie mogą znaleźć zastosowania przepisy P.o.ś. dotyczące rekultywacji
powierzchni ziemi, gdy zachodzi konieczność jej przeprowadzenia z uwagi na zanieczyszczenie gleby lub
ziemi albo niekorzystne przekształcenie naturalnego ukształtowania terenu. Działania rekultywacyjne w tym
przypadku wymagają uzgodnienia w trybie art. 106 P.o.ś.
Uzgadnianie warunków rekultywacji w trybie P.o.ś. nie jest jednak wymagane gdy dotyczy ona bezpośrednio
samego składowiska odpadów, jako wydzielonego obiektu budowlanego, gdyŜ obiekt ten nie stanowi
powierzchni ziemi w rozumieniu ustawy (patrz art. 3 pkt. 25 P.o.ś.). Zagadnienia związane z rekultywacją
samego składowiska po zakończeniu jego eksploatacji przesądza decyzja w przedmiocie zgody na
zamknięcie składowiska (art. 54 ust. 4 pkt. 1 i 2 u.od.) natomiast związane z rekultywacją składowiska w toku
eksploatacji moŜe określać decyzja w przedmiocie uzgodnienia instrukcji eksploatacji składowiska (art. 53 ust.
4 pkt 7 i 13 u.od.).
Wyjaśnienie zakresu obowiązku legalizacji rekultywacji składowiska odpadów w trybie przepisów u.o.g.
pozostaje w gestii ministra właściwego do spraw rolnictwa.
Pytanie 2 i 4
Wyjaśnienie kwestii poruszanych w pytaniach pozostaje w gestii ministra właściwego do spraw rolnictwa.
ZASTĘPCA DYREKTORA
Departamentu Polityki Ekologicznej
Stanisław Kamiński