Pomoc publiczna w ramach inicjatywy JESSICA

Pomoc publiczna w ramach inicjatywy
JESSICA
Mikołaj Stasiak
EASY STATE AID
KAZNOWSKI
STASIAK SP. J.
POMOC PUBLICZNA
Warszawa, 20 czerwca 2011
JESSICA – cele
1) Rewitalizacja zdegradowanych obszarów miejskich
– powstrzymanie dysfunkcji w wymiarze
społecznym
2) Rewitalizacja zdegradowanych obszarów miejskich
– przywrócenie atrakcyjności w wymiarze
gospodarczym
3) Model mieszany – zintegrowany (+ inne elementy
– kultura, ochrona środowiska)
Finansowanie
Fundusze Rozwoju Obszarów Miejskich (FROM)
udzielają podmiotom realizującym przedsięwzięcia
rewitalizacyjne pożyczek, gwarancji lub wkładów
kapitałowych.
Jeśli takie finansowanie spełnia przesłanki, o których
mowa w art. 107 ust. 1 TFUE, oznacza to, że jest
pomocą publiczną.
Niniejszy materiał jest ograniczony do relacji FROM –
wykonawcy projektów rewitalizacyjnych.
Forma pomocy – przeznaczenia
pomocy
Inaczej, niż w przypadku dotacji, nie da się przy
zwrotnych formach pomocy rozdzielić
zintegrowanego projektu, tak aby poszczególne jego
części przyporządkować do dopuszczalnych
przeznaczeń pomocy, np. pomocy regionalnej, na
kulturę, na ochronę środowiska, na budownictwo
socjalne.
Przy zwrotnych formach finansowania oznaczałoby
to, że wydzielone, nieopłacalne części nie mogłyby
być finansowane.
Czynniki handicapowe
Zintegrowany charakter projektów rewitalizacyjnych
oznacza występowanie w ich ramach elementów
opłacalnych i nieopłacalnych.
Nieopłacalność projektów rewitalizacyjnych wynika z
występujących w nich czynników handicapowych.
Im więcej jest czynników handicapowych, tym
większa jest potrzeba podniesienia opłacalności
projektu.
Granica opłacalności projektu
Granica opłacalności projektu to wielkość
wewnętrznej stopy zwrotu (IRR) rozumiana jako
Godziwa Stopa Zwrotu (Fair Rate of Return).
Jeśli w projekcie rewitalizacyjnym, ze względu na
czynniki handicapowe, IRR jest niższy niż Godziwa
Stopa Zwrotu, należy udzielić preferencyjnego
finansowania – potrzebnego, aby IRR projektu
maksymalnie zbliżył się do Godziwej Stopy Zwrotu.
Godziwa Stopa Zwrotu
Wielkość pomocy publicznej
1) POŻYCZKI - różnica między referencyjną wielkością
marży kredytowej a zastosowaną marżą, wynoszącą
tyle, ile potrzebne jest, by IRR równał się Godziwej
Stopie Zwrotu
2) PORĘCZENIA – różnica między stawką
referencyjną a stawką zastosowaną – vide: pkt 1
3) WKŁAD KAPITAŁOWY– różnica między wartością
nominalną udziałów a ceną, po jakiej udziały zostaną
objęte przez inwestorów, w wysokości odpowiedniej,
by IRR=Godziwa Stopa Zwrotu
Godziwa Stopa Zwrotu – ustalanie
wartości
1) Jedna Godziwa Stopa Zwrotu dla wszystkich
projektów – ze względu na różnorodność
projektów trudność w przyjęciu uniwersalnego
poziomu
2) Godziwa Stopa Zwrotu ustalana indywidualnie –
wymaga każdorazowej oceny
- przez kogo,
- według jakich kryteriów?
Inne modele (Wielka Brytania)
Celem inicjatywy JESSICA jest przede wszystkim
przywrócenie atrakcyjności w wymiarze
gospodarczym (rewitalizacja obszaru, tak aby stał się
atrakcyjny dla inwestorów)
Występowanie pomocy publicznej w projektach
rewitalizacyjnych jest możliwe, jeśli stopa zwrotu –
obniżona przez czynniki handicapowe – nie
przekroczy Godziwej Stopy Zwrotu
Ustalanie Godziwej Stopy Zwrotu w
Wielkiej Brytanii
1) Godziwa Stopa Zwrotu może być ustalona w
drodze konkursu ofert.
2) Jeśli nie jest to możliwe, Godziwa Stopa Zwrotu
ustalana jest przez niezależnego eksperta.
Inne modele (Hiszpania)
1) Co do zasady – tak jak w Wielkiej Brytanii.
2) Argumentacja, że postępowanie konkursowe w
celu ustalenia Godziwej Stopy Zwrotu eliminuje
występowanie pomocy publicznej.
3) Argumentacja, że w wielu przypadkach nie będzie
w ogóle pomocy publicznej (brak wpływu na
wymianę handlową).
W OBU MODELACH NIE WYKLUCZA SIĘ
POMOCY DLA INWESTORÓW WE FROM
Mikołaj Stasiak
mikoł[email protected]