kraków-10-2011-odmowa odpowiedzi-wyjaśnienie ilośc dni

MINISTERSTWO PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ
DEPARTAMENT KOORDYNACJI SYSTEMÓW ZABEZPIECZENIA SPOŁECZNEGO
ul. Nowogrodzka 1/3/5, 00-513 Warszawa, tel. +48 22 529 06 90, fax +48 22 529 06 91
www.mpips.gov.pl; E-Mail: [email protected]
Warszawa, 7 października 2011 r.
DSZ-II-552-39-2-PG/11
Pani Alina Paluchowska
Wicedyrektor
Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Krakowie
Plac Na Stawach 1
30-107 Kraków
Szanowna Pani Dyrektor,
W nawiązaniu do Państwa pisma z dnia 30 sierpnia 2011 roku, znak: UP.50-18/11,
dotyczącego prośby o udzielenie wyjaśnień o charakterze interpretacyjnym wobec kwestii
właściwego sposobu obliczania liczby dni pracy spełnionych na terytoriach Królestwa Hiszpanii
oraz Republiki Greckiej, a także interpretacji art. 61 ust. 1 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego
i Rady (WE) Nr 883/2004 z dnia 29 kwietnia 2004 roku w sprawie koordynacji systemów
zabezpieczenia społecznego (Dz. U. UE L 166 z dnia 30 kwietnia 2004 roku z późn. zm.; Dz. Urz. UE
Polskie wydanie specjalne, rozdz. 5, t. 1 z późn. zm. – zwanego dalej rozporządzeniem 883/2004),
Departament Koordynacji Systemów Zabezpieczenia Społecznego uprzejmie informuje, że treść
Państwa pisma wskazuje, że dotyczy ono sposobu rozstrzygnięcia postępowania administracyjnego
toczącego się w konkretnych sprawach, tj. sprawie Pani Jolanty Zagaty oraz sprawie Pana Wiesława
Tyki. Minister Pracy i Polityki Społecznej jest organem wyższego stopnia w postępowaniach
administracyjnych rozstrzyganych przez Marszałka Województwa Małopolskiego w sprawach
dotyczących koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego. W myśl art. 15 ustawy
z dnia 14 czerwca 1960 roku – kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2000 roku,
Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), organ wyższego rzędu nie może ingerować w czynności postępowania
organu I instancji, gdyż prowadziłoby to do naruszenia zasady dwuinstancyjności postępowania,
tj. stanowiłoby rażące naruszenie prawa. Biorąc pod uwagę ww. okoliczności Ministerstwo Pracy
i Polityki Społecznej nie może udzielić odpowiedzi w tej sprawie.
Niemniej zawarte w Państwa piśmie pytania mogą odnosić się do wielu abstrakcyjnych
sytuacji, a w konsekwencji wymagają ogólnego komentarza:
W odniesieniu do pierwszego z Państwa pytań należy stwierdzić, że dołączone do Państwa
pisma wyjaśnienia hiszpańskiego Ministerstwa Pracy i Imigracji są zbieżne z informacjami,
które Departament Koordynacji Systemów Zabezpieczenia Społecznego otrzymywał z hiszpańskiej
instytucji właściwej w poprzednich latach. Z ww. informacji wynika, że prace wykonywane
w ramach działalności zarejestrowanej jako Specjalny System Rolniczy w Systemie Ubezpieczeń
Społecznych Królestwa Hiszpanii podlegają systemowi składkowemu za faktycznie przepracowane
dni, a które nie zawsze odpowiadają dniom kalendarzowym, w związku z czym liczba dni
składkowych podanych w dokumencie SED U002 może być inna niż liczba dni kalendarzowych
w okresie, do którego się odnoszą.
Nawiązując do drugiego z Państwa pytań, Departament Koordynacji Systemów
Zabezpieczenia Społecznego uprzejmie informuje, że zgodnie z art. 61 ust. 2 rozporządzenia
883/2004, bezrobotny ubiegający się o świadczenia z tytułu bezrobocia ma prawo do uwzględnienia,
w koniecznym zakresie, okresów ubezpieczenia przebytych pod działaniem ustawodawstw innych
państw członkowskich Unii Europejskiej pod warunkiem spełnienia ostatniego okresu ubezpieczenia
na terytorium kraju, w którym bezrobotny ubiega się o zasiłek dla bezrobotnych.
Zgodnie z art. 71 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 roku o promocji zatrudnienia
i instytucjach rynku pracy (t.j.: Dz. U. z 2008 roku, Nr 69, poz. 415 z późn. zm. – zwanej dalej
ustawą) prawo do zasiłku dla bezrobotnych w Rzeczypospolitej Polskiej przysługuje osobie
bezrobotnej, na której rzecz przez określony okres odprowadzane były składki na Fundusz Pracy
lub istniał obowiązek ich odprowadzania. Z kolei art. 71 ust. 2 ustawy wylicza rodzaje okresów
aktywności zawodowej lub pobierania świadczeń z zabezpieczenia społecznego traktowane na równi
z okresem odprowadzania składek na Fundusz Pracy. Analiza powyższych przepisów pozwala
wywieść, że polski system świadczeń dla bezrobotnych jest co do zasady powiązany z opłacaniem
składki na Fundusz Pracy. Tym samym należy przyjąć, że w przypadku Rzeczypospolitej Polskiej
za „okresy ubezpieczenia” w rozumieniu art. 61 rozporządzenia 883/2004, należy uznać spełnienie
przez bezrobotnego okresów uprawniających do zasiłku w myśl art. 71 ustawy, tj. okresów,
za które były odprowadzane składki na Fundusz Pracy lub istniał obowiązek ich odprowadzania.
W konsekwencji, zdaniem Departamentu, jeśli bezrobotny spełnił ostatnio na terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej okres zatrudnienia, od którego nie istniał obowiązek odprowadzania składki
na Fundusz Pracy lub wykonywał inną pracę zarobkową, za którą nie odprowadzano składek
na Fundusz Pracy, to co do zasady nie jest dopuszczalne – zgodnie z art. 61 ust. 2 rozporządzenia
883/2004 – uwzględnienie okresów ubezpieczenia, zatrudnienia lub pracy na własny rachunek
spełnionych w innym państwie Unii Europejskiej, chyba że do danego bezrobotnego ma zastosowanie
art. 65 ust. 2 i 5 rozporządzenia 883/2004.
Z poważaniem
Elżbieta Rożek
(-)
2