2009_04_16 - J_Piekacz - Polityka UE

Polityka UE w zakresie redukcji CO2
Jacek Piekacz
Warszawa, 16 kwietnia 2009
© Vattenfall AB
Pakiet energetyczno – klimatyczny UE
Cel: Przemiana gospodarki europejskiej w przyjazną środowisku, która stworzy
możliwości gospodarcze dla przedsiębiorstw w UE
Ostateczna zawartość pakietu
1. Przegląd i reforma systemu ETS
2. Wspólny wysiłek na rzecz redukcji emisji CO2
3. Wytworzenie 20% energii ze źródeł odnawialnych
4. Wychwytywanie i składowanie dwutlenku węgla
5. Normy emisji z samochodów
6. Specyfikacja paliw
__________________________
• Efektywność energetyczna
– Drugi strategiczny przegląd energetyczny.
Zapewnić naszą przyszłość energetyczną.
13 listopada 2008
© Vattenfall AB
2
Reforma systemu ETS
1. Jedna dla całej UE pula uprawnień do emisji w ramach ETS
2. Pula maleje o 1,74% rocznie w skali UE
3. Od 2013: uprawnienia kupowane przez aukcje
4. Przychody ze sprzedaży uprawnień: do budżetu państw
członkowskich
5. Państwa powinny wykorzystać co najmniej 50% przychodów z
aukcji na ograniczanie emisji CO2, m.in.:
– Rozwój OZE
– Zapobieganie wylesianiu
– Rozwój CCS
– Efektywność energetyczną
– Pomoc krajom rozwijającym się
– Rozwiązanie problemów społecznych
(np. związane z wzrostem cen energii)
© Vattenfall AB
3
Alokacja uprawnień do emisji CO2 dla Państw Członkowskich
• 88% uprawnień:
Dla wszystkich państw członkowskich,
proporcjonalnie do przydziałów w 2005
• 10% uprawnień:
Fundusz solidarności
– dla niektórych państw członkowskich,
w tym Polski: 39%
• 2% uprawnień:
Nagroda za osiągnięte redukcje (Kioto)
(Polska: 27%)
© Vattenfall AB
4
Alokacje dla Polski (wstępna kalkulacja –[mln])
Alokacje dla MS
UE
Fundusz solidarności
Polska
razem
100%
88%
10%
2%
39%
10%
27%
mln
uprawnień
2013
1974
1737,12
173,71
34,74
13,55
197,40
53,30
240,56
2014
1937
1704,56
170,46
34,09
13,30
193,70
52,30
236,05
2015
1901
1672,88
167,29
33,46
13,05
190,10
51,33
231,66
2016
1865
1641,20
164,12
32,82
12,80
186,50
50,36
227,28
2017
1829
1609,52
160,95
32,19
12,55
182,90
49,38
222,89
2018
1792
1576,96
157,70
31,54
12,30
179,20
48,38
218,38
2019
1756
1545,28
154,53
30,91
12,05
175,60
47,41
213,99
2020
1720
1513,60
151,36
30,27
11,81
172,00
46,44
209,61
rok
© Vattenfall AB
Nagroda za
redukcję
5
Sprzedaż uprawnień przez aukcje
• Sektory nie narażone na „Carbon leakage”:
– Stopniowe dochodzenie do 100% aukcji:
• 2013: 80% uprawnień do emisji przyznane nieodpłatnie
• 2020: 30% uprawnień nieodpłatnie
• 2027: 0% uprawnień nieodpłatnie
– UWAGA! Tak jest traktowane ciepło produkowane do DH i w CHP!
• Sektory narażone na „Carbon leakage”:
– 100% uprawnień nieodpłatnie
– Do końca 2009 r. i co 5 lat KE określi, które sektory
są zagrożone carbon leakage
© Vattenfall AB
6
Derogacje dla energetyki
• Państwa członkowskie mogą przyznać tymczasowy nieodpłatny
przydział na produkcję energii elektrycznej m.in. w przypadku gdy:
–
–
w 2006 r. ponad 30% energii elektrycznej było wytwarzane z paliwa
kopalnego jednego rodzaju
i gdy w 2006 r. produkt krajowy brutto na mieszkańca w cenach rynkowych
nie przekroczył 50% średniego PKB na mieszkańca UE
(Warunek spełniany m.in. przez Polskę)
• Pozwolenia będą przyznawane:
–
–
instalacjom działającym w dniu 31 grudnia 2008
lub instalacjom, w przypadku których proces
inwestycyjny faktycznie wszczęto przed
upływem tego samego terminu
• Maksymalna ilość darmowych uprawnień:
–
–
© Vattenfall AB
2013: do 70% uprawnień nieodpłatnie
2020: 0% uprawnień nieodpłatnie
7
Derogacje dla energetyki
Państwo członkowskie przedkłada Komisji Krajowy Plan, uwzględniający
inwestycje:
– na rzecz:
• modernizacji oraz poprawy infrastruktury i technologii przyjaznych
środowisku,
• a także dywersyfikacji swej struktury energetycznej i źródeł dostaw
– na kwotę:
• odpowiadającą w możliwym zakresie wartości rynkowej nieodpłatnego
przydziału w odniesieniu do zamierzonych inwestycji,
• przy uwzględnieniu konieczności jak największego ograniczenia bezpośrednio z
tym związanych podwyżek cen
• Państwo co roku przedłoży Komisji sprawozdanie
w sprawie inwestycji na rzecz poprawy infrastruktury
i technologii przyjaznych środowisku.
• W tym celu mogą być brane pod uwagę inwestycje
podjęte od momentu wejścia w życie dyrektywy.
© Vattenfall AB
8
Derogacje dla energetyki
Liczba wydawanych pozwoleń emisji CO2
% 100
1,74%
90
80
Polski scena
ri
70
usz
60
ok.1%
50
40
Inwesty
cje
30
20
10
0
2009
© Vattenfall AB
2013
2017
9
2019
Derogacje dla energetyki
Warunki uzyskania ok. 70% uprawnień nieodpłatnie:
• Przy założeniu ceny uprawnienia 39 euro/t
– średnia roczna emisja sektora 130 mln t CO2
– 70% x 130 = 91 mln t
– 91 mln t x 39 euro/t = 3.549 mln euro x 7 lat = 24.843 mln euro
– 24.843 / 10 lat = ok. 2,5 mld euro/rok – wymagane inwestycje
w latach 2010 - 2019
• Przy założeniu ceny uprawnienia 60 euro/t:
– 91 mnl t x 60 euro/t = 5460 x 7 lat = 38.220 mln euro
– 38.220 / 10 lat = ok. 3,8 mld euro/rok
© Vattenfall AB
10
Derogacje dla energetyki
Potrzebne są pilne odpowiedzi na pytania:
- kiedy będzie przygotowany Krajowy plan inwestycji i modernizacji?
- kiedy będzie decyzja Komisji w sprawie Planu ( inwestycji, które będą
uznane za rozpoczęte)?
- czy darmowe uprawnienia otrzymają wszyscy wytwórcy, czy tylko te
podmioty które będą inwestować?
• Zapis z Dyrektywy: „nieodpłatny przydział uprawnień
nie może zakłócać konkurencji na rynku energii”
© Vattenfall AB
11
Sprzedaż uprawnień przez aukcje
• Sektory nie narażone na „Carbon leakage”:
– Stopniowe dochodzenie do 100% aukcji:
• 2013: 80% uprawnień do emisji przyznane nieodpłatnie
• 2020: 30% uprawnień nieodpłatnie
• 2027: 0% uprawnień nieodpłatnie
UWAGA! Tak jest traktowane ciepło produkowane do DH i w CHP!
• Sektory narażone na „Carbon leakage”:
– 100% uprawnień nieodpłatnie
– Do końca 2009 r. i co 5 lat KE określi, które sektory
są zagrożone carbon leakage
© Vattenfall AB
12
Pozwolenia dla ciepła sieciowego i kogeneracji
Zapisy dot. uprawnień dla ciepła w Dyrektywie ETS
•
Artykuł 10a. ust 4.
Nieodpłatne przydziały emisji rozdzielane są, w związku z produkcją
energii cieplnej i chłodu, sieciom ciepłowniczym i w odniesieniu do
kogeneracji o wysokiej wydajności, zdefiniowanej w dyrektywie
2004/8/WE, w celu zaspokojenia ekonomicznie uzasadnionego
popytu. Po 2013 r. całkowita liczba przydziałów dla tego rodzaju
instalacji z tytułu produkcji energii cieplnej jest corocznie
korygowana współczynnikiem liniowym, o którym mowa w art. 9.
•
© Vattenfall AB
Artykuł 10a ust. 11.
Z zastrzeżeniem art. 10b, w roku 2013 liczba przydziałów emisji
rozdzielonych bezpłatnie na podstawie ust. 4 do 7 niniejszego
artykułu wynosi 80% liczby przydziałów określonej zgodnie z
przepisami, o których mowa w ust. 1, a następnie liczba
bezpłatnych przydziałów jest corocznie zmniejszana o taką samą
liczbę przydziałów aż do osiągnięcia poziomu 30% nieodpłatnych
przydziałów w roku 2020, z myślą o całkowitej likwidacji nieodpłatnych
przydziałów w roku 2027.
13
Przepisy przejściowe dot. bezpłatnego rozdzielenia przydziałów
(Artykuł 10a ust. 1 i 2 Dyrektywy ETS)
•
Do końca 2010 r. Komisja przyjmie ogólnowspólnotowe i w pełni
zharmonizowane przepisy wykonawcze dotyczące rozdzielania przydziałów, o
którym mowa w:
– ust. 4 (CHP i DH),
– ust. 7 (rezerwa dla nowych instalacji)
– ust.12 (sektory narażone na carbon leakage),
– w tym przepisy dotyczące stosowania przepisów ust. 18 (zamykane instalacje). (...)
•
Przepisy te określą (…) wspólnotowe standardy ex ante, aby zapewnić
rozdzielanie przydziałów:
– w sposób, który nie stanowi zachęty do zwiększania emisji,
– natomiast stanowi zachętę do ograniczenia emisji gazów i stosowania technologii
oszczędnych pod względem zużycia energii przez uwzględnienie, jeśli to możliwe:
–
–
–
–
–
–
–
© Vattenfall AB
najbardziej wydajnych technologii,
zamienników,
alternatywnych procesów produkcyjnych,
kogeneracji o wysokiej sprawności,
skutecznego odzyskiwania energii gazów odlotowych,
wykorzystania biomasy
oraz wychwytywania i składowania CO2.
14
Przepisy przejściowe dot. bezpłatnego rozdzielenia przydziałów
(Artykuł 10a ust. 1 i 2 Dyrektywy ETS)
•
Nie rozdziela się żadnych bezpłatnych przydziałów w odniesieniu do
jakiejkolwiek formy produkcji energii elektrycznej, za wyjątkiem przypadków
objętych art. 10c oraz energii produkowanej z gazów odlotowych.
•
Dla każdego sektora i podsektora standard obliczany jest dla produktów, a nie
czynników produkcji, tak aby maksymalnie zwiększyć oszczędności w
zakresie emisji gazów cieplarnianych efektywności energetycznej w każdym
procesie produkcyjnym danego sektora i podsektora. (...)
•
Punktem wyjścia podczas definiowania zasad dotyczących ustanawiania
standardów ex ante w poszczególnych sektorach lub podsektorach jest
średnia wyników 10% najbardziej wydajnych instalacji w danym sektorze lub
podsektorze we Wspólnocie, w latach 2007-2008.
© Vattenfall AB
15
Pozwolenia dla ciepła sieciowego i kogeneracji
%100
BENCHMARK: 10% najlepszych jednostek w UE
(nie: paliwowy)
90
200 kg CO2/MWh 80
80%
160 kg CO2/MWh
70
60
50
240 kg CO2/MWh 40
30
400 kg CO2/MWh
VHP
© Vattenfall AB
20
10
0
2013
2015
2017
2019
16
2021
2023
2025
2027
2029
Małe instalacje
• Z ETS wyłącza się małe instalacje przemysłowe
• Dotyczy instalacji do 35 MW, z emisją mniej niż 25 000 t CO2 rocznie w
okresie 3 lat poprzedzających wejście w życie nowelizacji Dyrektywy ETS
• Warunek:
Wprowadzenie równoważnych celów redukcji emisji dla małych instalacji, np.
przez wprowadzenie odpowiednich podatków
© Vattenfall AB
17
Inwestycje z budżetu
•
•
•
Polska powinna wykorzystać co najmniej 50% przychodów z aukcji na
ograniczanie emisji CO2
Możliwe przychody 2013-2020:
1,8 miliarda pozwoleń
– Założenie: ok. 50% pozwoleń będzie nieodpłatne = 900 mln pozwoleń do
sprzedaży na aukcji
– Cena: 39 euro
– Razem: 900 mln x 39 eur = 35 miliardów euro
– 50% na ograniczanie emisji CO2:17,5 mld euro, czyli 70 mld PLN w budżecie w
latach 2013-2020 na ograniczanie emisji CO2, m.in.:
© Vattenfall AB
•
OZE
•
•
•
•
•
Zapobieganie wylesianiu
CCS
Efektywność energetyczną
Pomoc krajom rozwijającym się
Rozwiązanie problemów społecznych
(np. związane z wzrostem cen energii)
18
Jak skorzystać z mechanizmów Pakietu Klimatycznego?
Mądrze inwestować
•
•
•
•
•
•
•
Modernizować oraz poprawiać infrastrukturę i inwestować w technologie
przyjazne środowisku
Inwestować w dywersyfikację struktury energetycznej i źródeł dostaw
Rozwijać kogenerację
Intensywnie rozwijać OZE
Polepszać efektywność energetyczną
Dbać o odbiorców energii (inteligentne liczniki, etc.)
„Dekarbonizować” węgiel:
– Budować zakłady demonstracyjne CCS do 2015 r.
a następnie komercyjne
– Budować infrastrukturę przesyłową CO2 i magazyny
•
•
© Vattenfall AB
Pomagać krajom rozwijającym się
Wpierać proces komercjalizacji badań naukowych
w zakresie technologii niskoemisyjnych
19
Dziękuję za uwagę
Jacek Piekacz
Dyrektor ds. współpracy z UE
tel.
(+48) 22 587 45 07
kom
(+48) 508 005 006
[email protected]
Vattenfall Heat Poland S.A.
03-216 Warszawa, ul. Modlińska 15
© Vattenfall AB
20