Wyjaśnienia Nr 2 treści SIWZ

Sopot, dnia 06.03.2015r.
GMINA MIASTA SOPOTU,
w imieniu i na rzecz której działa
ZARZĄD DRÓG I ZIELENI W SOPOCIE
81-861 SOPOT, ul. Kościuszki 25/27
Tel. 58 / 345 60 75
Fax 58 / 342 25 35
e-mail: [email protected]
strona internetowa: www.sopot.pl, www.bip.zdiz.sopot.pl
NIP: 585-10-03-159
REGON: 221209973
WYJAŚNIENIE NR 2
TREŚCI SPECYFIKACJI ISTOTNYCH WARUNKÓW ZAMÓWIENIA
PRZETARG NIEOGRANICZONY NA USŁUGĘJ DLA ZAMÓWIENIA O WARTOŚCI PONIśEJ WYRAśONEJ W ZŁOTYCH
RÓWNOWARTOŚCI KWOTY 207 000 €
PROWADZONY W TRYBIE PRZETARGU NIEOGRANICZONEGO WEDŁUG USTAWY Z DN. 29.01.2004R. - PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH (DALEJ USTAWA PZP)
(Dz. USTAW z 2013r. poz. 907 z późn.zm.)
PEŁNIENIE FUNKCJI INŻYNIERA KONTRAKTU
DLA ZADANIA INWESTYCYJNEGO PN.”BUDOWA, PRZEBUDOWA I MODERNIZACJA
SYSTEMU ODPROWADZANIA WÓD OPADOWYCH W SOPOCIE W ULICACH
KRASZEWSKIEGO, POZNANSKIEJ, LEŚNEJ I ŚWIEMIROWSKIEJ WRAZ Z PRZEBUDOWĄ
UKŁADU DROGOWEGO I INFRASTRUKTURY PODZIEMNEJ”
CPV: 71.52.00.00-9,
71.54.00.00-5, 71.31.10.00-1
Nr referencyjny postępowania: ND/DKP/ZP-4/2015
Zgodnie z Art.38 ust.2 Ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. – Prawo Zamówień Publicznych (tekst jednolity: Dz. Ustaw z 2013r.
poz.907 ze zmianami) Zamawiający udziela odpowiedzi na skierowane do niego zapytania dotyczące treści Specyfikacji Istotnych
Warunków Zamówienia:
Pytanie Nr 1:
W Części I SIWZ (IDW) pkt.9.1.2 c) Zamawiający wymaga posiadania przez Wykonawcę osoby na stanowisko Inżyniera Rezydenta
(Lidera Zespołu), posiadającej:
•
uprawnienia budowlane bez ograniczeń do nadzorowania robót budowlanych w specjalności instalacyjnej w zakresie sieci,
instalacji i urządzeń wodociągowych i kanalizacyjnych lub w specjalności drogowej lub odpowiadające im ważne
uprawnienia budowlane, które zostały wydane na podstawie wcześniej obowiązujących przepisów;
•
co najmniej 10-letnie doświadczenie zawodowe w prowadzeniu nadzoru nad robotami budowlanymi w zakresie
posiadanych uprawnień, w tym doświadczenie zdobyte przy pełnieniu nadzoru nad realizacją co najmniej dwóch robót
budowlanych polegających na:
budowie/przebudowie/modernizacji sieci kanalizacyjnych z tworzyw sztucznych o średnicy min. DN1000
lub
budowie/przebudowie/modernizacji dróg w terenie miejskim o wartości brutto min. 1 000 000,00 PLN.
________________________________________________________________________________________________________
Strona | 1
Funkcja Inżyniera Rezydenta nie jest samodzielną funkcją techniczną w rozumieniu rozporządzenia ministra transportu i
budownictwa z dnia 28 kwietnia 2006r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie oraz Prawa
budowlanego. Na jakiej podstawie Zamawiający żąda od tej osoby uprawnień budowlanych w specjalności instalacyjnej w
zakresie sieci, instalacji i urządzeń wodociągowych i kanalizacyjnych lub w specjalności drogowej? Jest to wymaganie
nieadekwatne do funkcji, jaką ta osoba ma pełnić, a tym samym naruszenie art. 7 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych,
ponieważ zapis ten ogranicza uczciwą konkurencję oraz nie zapewnia równego traktowania Wykonawców. W związku z tym, że
projekt, którego to postępowanie dotyczy jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej oraz zgodnie z dokumentem:
„Wskaźniki procentowe do obliczenia wartości korekty finansowej za naruszenia przy udzielaniu zamówień publicznych,
współfinansowanych ze środków funduszy UE”, naruszenie tego artykułu ustawy skutkuje naliczeniem korekty finansowej w
wysokości 25% dofinansowania (odpowiedni fragment tego dokumentu w załączeniu).
Odpowiedź na pytanie Nr 1:
Inżyniera Kontraktu najprościej można określić: „jako instytucję obcego pochodzenia, która jest odpowiedzią na wciąż rosnące
wymagania i konkretne potrzeby rynku inwestycji budowlanych. Należy podkreślić, że wbrew dosłownemu brzmieniu inżynier
kontraktu nie jest osobą, lecz zespołem specjalistów, jednostką będącą nowym uczestnikiem procesu budowlanego. Zakres
zadań inżyniera kontraktu wyklucza bowiem praktycznie jednoosobowe sprawowanie tej funkcji. Pojęcie i funkcja inżyniera
kontraktu nie wynika z zapisów Prawa budowlanego, ale została wprowadzona przez Międzynarodową Federację InżynierówKonsultantów (Fédération internationale des ingénieurs-conseils, w skrócie FIDIC). W Polsce pojęcie inżyniera kontraktu zaczęło
funkcjonować w momencie przystąpienia naszego kraju do Unii Europejskiej. Omawiana instytucja występuje głównie w
przedsięwzięciach współfinansowanych przez Unię Europejską, zgodnie z zasadami ustalonymi przez FIDIC. Działa przede
wszystkim na podstawie Prawa budowlanego, umowy z inwestorem, oraz jeżeli jest taka wola stron o ujednolicone warunki
kontraktowe FIDIC. Kontraktem zaś jest umowa, której stronami jest inwestor i wykonawca.
Podstawowym zadaniem inżyniera kontraktu jest:
• nadzór techniczny nad robotami budowlanymi i jakością ich wykonywania,
• nadzór nad całością dokumentacji sporządzanej przez wykonawcę,
• sprawowanie kontroli prawidłowości stosowania procedur unijnych oraz dopełnienie w tym zakresie wszelkich
formalności (większość projektów w ramach których zatrudniany jest inżynier kontraktu to inwestycje
współfinansowane z funduszy UE).
Obecność instytucji inżyniera kontraktu to zapewnienie, że inwestycja zostanie ukończona zgodnie z wymogami kontraktu, a
odpowiednio sporządzone raporty pozwolą na sprawne i rzetelne rozliczenie dotacji z Unii Europejskiej. Wymagania dotyczące
zakresu zadań w przedmiocie stosowania procedur unijnych wynikają z umowy o dofinansowanie projektu. Inżynier kontraktu,
wraz z wchodzącymi w jego skład inspektorami nadzoru inwestorskiego jest bowiem pierwszą instancją kontrolną w zakresie
dysponowania środkami unijnymi. Zakres praw i obowiązków inżyniera kontraktu jako uczestnika procesu budowlanego
powinien wynikać z Ogólnych Warunków Kontraktu FIDIC, z uwagi na precyzyjność określonych tam regulacji.
Funkcje inżyniera kontraktu sprawuje grupa która, składa się najczęściej z inżyniera-rezydenta, inspektorów nadzoru
inwestorskiego oraz innych specjalistów, w zależności od specyfiki projektu. Inżynier-rezydent jest koordynatorem całej inwestycji
budowlanej i musi na stałe przebywać na terenie budowy i uczestniczyć we wszystkich ważnych zdarzeniach. Jeżeli inżynierrezydent posiada też odpowiednie uprawnienia, może pełnić funkcję jednego z inspektorów nadzoru inwestorskiego. Jeżeli
prowadzenie inwestycji wiąże się z obecnością nadzoru inwestorskiego, oni również wchodzą w skład instytucji- inżynier
kontraktu”.[źródło: http://nadzoryinwestorskie.pl/kim-lub-czym-jest-inzynier-kontraktu/].
Określenie zadań, jakimi zajmuje się Inżynier-Rezydent, szeroko zdefiniowano w materiałach szkoleniowych dostępnych dla
Beneficjentów – przykładowo:
[…]”2.2. INśYNIER REZYDENT. Funkcja InŜyniera Rezydenta jest dopuszczalna w świetle ustaleń Klauzuli 3.2 FIDIC (..)
i odpowiada przeniesieniu obowiązków InŜyniera na tą osobę, a w praktyce grupę osób tworzących Biuro InŜyniera Rezydenta.
Zgodnie z uregulowaniami w/w klauzuli, InŜynier Rezydent musi być zatwierdzony pisemnie przez InŜyniera Kontraktu, co świadczy
o władczości InŜyniera Kontraktu i pozwala na przekazanie wszystkich funkcji InŜyniera związanych z techniczną stroną
prowadzenia Kontraktu na rzecz InŜyniera Rezydenta, który będzie władny do wydawania poleceń Wykonawcy w zakresie
delegacji uzyskanej od InŜyniera Kontraktu. JednakŜe polecenia i zatwierdzenia InŜyniera Rezydenta w odniesieniu do Robót,
Urządzeń i Materiałów, nie pozbawiają InŜyniera Kontraktu uprawnień do zmiany wydanego polecenia i odrzucenia zatwierdzenia
dokonanego przez InŜyniera Rezydenta ( (Klauzula 3.2a ). Ponadto w przypadku kwestionowania przez Wykonawcę jakiegokolwiek
określenia lub polecenia InŜyniera Rezydenta, moŜe on zwrócić się do InŜyniera Kontraktu, który bezzwłocznie potwierdzi,
uniewaŜni lub zmieni to określenie lub polecenie InŜyniera Rezydenta ( Klauzula 3.2b ).
Zakres funkcji InŜyniera Rezydenta. Pełnienie funkcji InŜyniera Rezydenta obejmuje : - nadzory inwestorskie, w tym takŜe i
branŜowe, - obmiary robót, - prowadzenie dokumentacji Kontraktu wymaganej od InŜyniera, - współdziałanie z Wykonawcą na
Placu Budowy, - obsługę Rad Budowy. (…)
(…) 1. InŜynier Rezydent odpowiada za jakość robót, tempo robót zgodnie z zatwierdzonym harmonogramem, odbiory
robót w zgodności z dokumentacją projektową specyfikacjami technicznymi oraz obmiary robót.
2. InŜynier Rezydent wypełnia swoje obowiązki wydając polecenia, decyzje, opinie, zgody i akceptacje w formie ustnej i
pisemnej, które są obowiązujące dla Wykonawcy.
(…)
4. InŜynier Rezydent decyduje o dopuszczeniu do stosowania lub odrzucenia materiałów, prefabrykatów, i wszystkich
elementów oraz urządzeń przewidzianych do realizacji robót. Decyzje te muszą być oparte na wymaganiach
sformatowanych w Warunkach Kontraktu dokumentacji projektowej i specyfikacji technicznej oraz normach i przepisach
związanych z realizacją Kontraktu.[…]”
________________________________________________________________________________________________________
Strona | 2
[źródło:
http://www.rpo.lubelskie.pl/widget/file/get/1292779381135651.pdf/Materia%25C5%2582y%2Bszkoleniowe%2B%2528Przygot
owanie%2Bprocesu%2Binwestycyjnego%2Bz%2Bzastosowaniem%2Bprocedur%2BFIDIC%2529%2B%2BI%2Bedycja/Materia%25C5%2582y%2Bszkoleniowe%2B%2528Przygotowanie%2Bprocesu%2Binwestycyjnego%2Bz%2Bzast
osowaniem%2Bprocedur%2BFIDIC%2529%2B-%2BI%2Bedycja.pdf]
Jak wynika z powyższych zapisów, Inżynier Rezydent odpowiada za jakość robót, tempo robót zgodnie z zatwierdzonym
Programem Robót, przeprowadza odbiory robót w zgodności z wydanym pozwoleniem na budowę, Dokumentacją Projektową,
Specyfikacjami technicznymi, itd. Inżynier Rezydent wypełnia swoje obowiązki wydając polecenia, decyzje, opinie, zgody
i akceptacje w formie ustnej i pisemnej, które są obowiązujące dla Wykonawcy.
Zamawiający przeanalizował planowany przebieg Robót, objętych usługą inżyniera Kontraktu, oraz stwierdził, co następuje:
1. Termin wykonania Robót jest krótki – przewiduje się go na 206 dni od daty zawarcia Umowy o udzielenie zamówienia
publicznego na Roboty budowlane, mając na względzie podpisaną przez Zamawiającego Umowę o dofinansowanie dla
przedmiotowej inwestycji ze środków unijnych (Program Operacyjny Infrastruktura i Środowisko). Stąd też termin
wykonania Robót stanowi kryterium oceny ofert przy wyborze Wykonawcy Robót.
2. Zamawiający – mając na względzie powyższe – ma na celu wybranie w toku procedury przetargowej doświadczonego
i wykwalifikowanego Inżyniera Kontraktu, zapewniającego dotrzymanie planowanego terminu wykonania Robót oraz
zapewnienie jego prawidłowej i rzetelnej realizacji z jednoczesnym zapewnieniem jakości wykonanych Robót zgodnej
z wymogami dokumentów kontraktowych.
3. Ze względu na znaczny stopień skondensowania Robót Zamawiający określił kryterium wyboru ofert „Dostępność
kluczowego Personelu”, gdzie preferowany przez Zamawiającego dostęp do Zespołu Inżyniera Kontraktu określono jako
pełna dyspozycja przez cały tydzień przez 24 godziny na dobę. Z zapisu tego wynika jednoznacznie, że Zamawiający
oczekuje, aby Inżynier Rezydent jako główny Przedstawiciel Zespołu Inżyniera Kontraktu, przebywał stale na budowie,
dokonywał w tym okresie większości czynności wymagających posiadania uprawnień, w tym pełnił nadzór inwestorski
nad prowadzonymi Robotami i dokonywał odbiorów częściowych wykonanych Robót w branży sanitarnej lub drogowej
(branże wiodące).
4. Dodatkowo Zamawiający zamieścił w Zmianie Nr 1 Części II SIWZ – Opis Przedmiotu Zamówienia zapis o możliwości
łączenia funkcji Inżyniera Rezydenta z funkcją Inspektora Nadzoru, co jednoznacznie wskazuje na konieczność
posiadania przez niego uprawnień budowlanych niezbędnych do prawidłowej realizacji usługi Inżyniera Kontraktu.
Reasumując powyższe – Zamawiający po przeanalizowaniu ogólnie dostępnych publikacji i opinii prawnych dotyczących
instytucji Inżyniera Kontraktu, mając na względzie prawidłowe i rzetelne zrealizowanie inwestycji, podjął decyzję o ustaleniu
takich warunków udziału w przedmiotowym postępowaniu, jak opisano w SIWZ, tj. m.in. o posiadaniu przez Inżyniera Rezydenta
uprawnień budowlanych, umożliwiających prawidłowe i rzetelne sprawowanie swojej funkcji, w zgodzie z obowiązującym
Prawem Budowlanym i przepisami związanymi.
W opinii Zamawiającego warunki udziału określone w przedmiotowym postępowaniu są zgodne z zapisami Art. 7 Ustawy –
Prawo Zamówień Publicznych, zapewniają równe traktowanie Wykonawców oraz uczciwa konkurencję. Sformułowane przez
Zamawiającego warunki udziału mają na celu zapewnienie wyboru doświadczonego Wykonawcy, który zagwarantuje
prawidłową realizację nadzorowanych przez niego Robót budowlanych.
Pytanie Nr 2:
Prosimy o jednoznaczne wyjaśnienie i zdefiniowanie UWAGI znajdującej się na końcu Załącznika Nr 5 pn.: ”Zobowiązanie
podmiotu trzeciego udostępniającego zasoby zgodnie z Art. 26 ust. 2b Ustawy Pzp przy realizacji usługi pn. Pełnienie funkcji
Inżyniera Kontraktu dla zadania inwestycyjnego pn. Budowa, przebudowa i modernizacja systemu odprowadzania wód
opadowych w Sopocie w ulicach Kraszewskiego, Poznańskiej, Leśnej i Świemirowskiej wraz z przebudową układu drogowego i
infrastruktury podziemnej.
Zgodnie z treścią tej uwagi, cyt.: „Do niniejszego zobowiązania Wykonawca musi przedłożyć dowody potwierdzające
dysponowanie zasobami podmiotu trzeciego, zgodnie z Art. 26 ust. 2b Ustawy PZP”.
Art. 26 ust. 2b ustawy Prawo zamówień publicznych określa, iż dowodem dysponowania przez Wykonawcę zasobem podmiotu
trzeciego jest pisemne zobowiązanie tego podmiotu do oddania do dyspozycji Wykonawcy niezbędnych zasobów na potrzeby
wykonania zamówienia.
Czytana zatem literalnie uwaga zamieszczona na końcu załącznika nr 5 oznacza, że załącznikiem do zobowiązania podmiotu
udostępniającego zasoby ma być przedmiotowe zobowiązanie tego podmiotu do udostępnienia zasobu, co kłóci się z zasadami
logiki.
W celu uniknięcia jakichkolwiek wątpliwości i biorąc pod uwagę grożące Wykonawcy sankcje w przypadku nie wypełnienia
wszystkich obowiązków narzuconych zapisami SIWZ prosimy o jednoznaczne wyjaśnienie.
Odpowiedź na pytanie Nr 2:
Zamawiający po przeanalizowaniu treści Pytania zadecydował o uszczegółowieniu zapisów SIWZ i dokonał stosownej Zmiany
Nr 2 treści SIWZ polegającej na uszczegółowieniu zapisów pkt 9.1.8. Części I SIWZ – Opis Przedmiotu Zamówienia oraz Załącznika
nr 5 do Części I SIWZ. Zmiana ta została zamieszczona na stronie internetowej Zamawiającego.
________________________________________________________________________________________________________
Strona | 3
Jednocześnie Zamawiający zaleca zapoznanie się z treścią opinii prawnych Urzędu Zamówień Publicznych, dostępnych pod niżej
wskazanymi adresami:
http://www.uzp.gov.pl/cmsws/page/?D;2840;zakres_dokumentow,_jakie_przedstawia_wykonawca_na_potwierdzenie_spelnia
nia_warunkow_podmiotowych,_w_sytuacji,_w_ktorej_korzysta_z_potencjalu_podmiotu_trzeciego.html
http://www.uzp.gov.pl/cmsws/page/?D;3052
Zamawiający przyjmuje, że udzielone wyjaśnienia znajdą odbicie kosztowe przy tworzeniu ceny ofertowej.
W związku z tym, że Wyjaśnienia nr 2 treści Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia spowodowały Zmianę Nr 2 treści SIWZ
prowadzącą do zmiany treści ogłoszenia o zamówieniu, Zamawiający – w oparciu o Art. 12a i Art. 38 Ustawy PZP – przedłuża
termin składania ofert w celu umożliwienia wprowadzenia zmian w ofertach.
00
Nowym terminem składania ofert jest dzień 12 marca 2015r. godz. 13
Miejsce składania ofert nie ulega zmianie i jest nim Kancelaria Ogólna Urzędu Miasta Sopotu, ul. Kościuszki 25/27, pok. nr 16
Nowym terminem otwarcia ofert jest ten sam dzień co dzień składania ofert, tj. 12 marca 2015r., godz. 13
30
Otwarcie ofert nastąpi w siedzibie Działu Kanalizacji Deszczowej i Melioracji Zarządu Dróg i Zieleni w Sopocie, mieszczącego się
przy ul. Polnej 66-68, pok. nr 10
00
Wadium musi być wniesione przed upływem terminu składania ofert, tj. do dnia 12 marca 2015r. do godz. 13
Wyjaśnienia Nr 2 zostały dołączone do Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia i będą stanowić jej integralną część.
Od niniejszej decyzji przysługują środki ochrony prawnej, których procedury określono w Ustawie z dnia 29 stycznia 2004 roku –
Prawo Zamówień Publicznych – Dział VI "Środki ochrony prawnej”.
_____________________________________
(podpis Kierownika Zamawiającego)
________________________________________________________________________________________________________
Strona | 4