UCHWAŁA Nr X/1988/2014 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY

UCHWAŁA Nr X/1988/2014
z dnia 23 kwietnia 2014 r.
KOLEGIUM
REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ
w Rzeszowie
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie po przeprowadzeniu postępowania nadzorczego w sprawie uchwały nr XLI/379/2014 Rady Miejskiej w Nowej Dębie
z dnia 26 marca 2014 roku w sprawie upoważnienia do zaciągnięcia zobowiązania na
odbiór, transport i zagospodarowanie odpadów komunalnych z terenu gminy Nowa Dęba, działając na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 3, art. 12 ust. 3 i art. 18a ust. 3 ustawy z dnia
7 października 1992 roku o regionalnych izbach obrachunkowych (j. t.: Dz. U. z 2012 r.
poz. 1113, z późn. zm.) oraz art. 91 ust. 1 i ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t.: Dz. U. z 2013 r. poz. 594, z późn. zm.):
− stwierdza nieważność uchwały nr XLI/379/2014 Rady Miejskiej w Nowej Dębie
z dnia 26 marca 2014 roku w sprawie upoważnienia do zaciągnięcia
zobowiązania na odbiór, transport i zagospodarowanie odpadów komunalnych
z terenu gminy Nowa Dęba.
Uzasadnienie:
W dniu 1 kwietnia 2014 r. do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie wpłynęła
uchwała nr XLI/379/2014 Rady Miejskiej w Nowej Dębie z dnia 26 marca 2014 roku
w sprawie upoważnienia do zaciągnięcia zobowiązania na odbiór, transport
i zagospodarowanie odpadów komunalnych z terenu gminy Nowa Dęba.
W § 1 badanej uchwały Rada Miejska w Nowej Dębie postanowiła o zaciągnięciu w 2014
roku zobowiązania dotyczącego roku 2015, związanego z odbiorem, transportem i zagospodarowaniem odpadów komunalnych z terenu gminy Nowa Dęba ogółem do kwoty
842.400 zł. Natomiast w § 2 organ stanowiący upoważnił Burmistrza Miasta i Gminy Nowa Dęba do zaciągnięcia zobowiązania wykraczającego poza rok budżetowy 2014, ogółem do kwoty 842.400 zł, w tym w 2015 roku 842.400 zł. Zgodnie z treścią § 3 badanej
uchwały źródłem, z którego zobowiązanie zostanie pokryte, będą dochody własne gminy
z tytułu opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Wykonanie uchwały zlecono
w § 4 Burmistrzowi Miasta i Gminy Nowa Dęba, a nadzór nad jej wykonaniem powierzono w § 5 Komisji Budżetowej. W § 6 znajduje się postanowienie o wejściu w życie uchwały z dniem jej podjęcia.
Jako podstawę prawną uchwały Rada Miejska w Nowej Dębie wskazała przepisy art. 18
ust. 2 pkt 9 lit. e i art. 58 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
(j.t.: Dz. U. z 2013 r poz. 594, z późn. zm.).
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie ważyło, co następuje:
Stosownie do treści przepisu art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. e ustawy po samorządzie gminnym
do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach
majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących zobowiązań
w zakresie podejmowania inwestycji i remontów o wartości przekraczającej granicę
ustalaną corocznie przez radę gminy.
Wyłączna właściwość rady gminy do zaciągania zobowiązań, o których mowa w przepisie
art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. e ustawy o samorządzie gminnym, oznacza, że organ stanowiący
gminy nie może przenieść swej kompetencji na żaden inny organ, w tym na organ wykonawczy gminy (wójta, burmistrza, prezydenta miasta). Pogląd taki ugruntowany jest także w orzecznictwie sądów administracyjnych („wyłączność rady w określonych sprawach
oznacza, że kompetencja do załatwienia danej sprawy nie może być przez radę
scedowana na żaden inny organ, w szczególności na wójta gminy” – wyrok NSA z dnia
4 stycznia 1991 r., III SA 978/90, LEX nr 25963).
Rada Miejska w Nowej Dębie zadecydowała w § 1 badanej uchwały o zaciągnięciu zobowiązania, ale jednocześnie w jej § 2 scedowała swą wyłączną kompetencję na Burmistrza
Miasta i Gminy Nowa Dęba, upoważniając go do zaciągnięcia zobowiązania w tej samej
wysokości.
Przeniesienie wyłącznej kompetencji do zaciągania zobowiązań, o których mowa w przepisie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. e, przez Radę Miejską w Nowej Dębie na Burmistrza Miasta
i Gminy Nowa Dęba w istotny sposób narusza przywołany przepis.
Z tego powodu należało stwierdzić nieważność uchwały nr XLI/379/2014 Rady Miejskiej
w Nowej Dębie z dnia 26 marca 2014 roku w sprawie upoważnienia do zaciągnięcia
zobowiązania na odbiór, transport i zagospodarowanie odpadów komunalnych z terenu
gminy Nowa Dęba.
Na niniejszą uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie służy
skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie w terminie 30 dni od
dnia jej doręczenia. Skargę wnosi się za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Rzeszowie.
2