Stanowisko w sprawie postępowania organów samorządu

Stanowisko Nr 13/12/VI
NACZELNEJ RADY LEKARSKIEJ
z dnia 26 października 2012 r.
w sprawie postępowania organów samorządu lekarskiego w stosunku do
lekarzy i lekarzy dentystów, na których poza granicami Polski nałożone zostały
sankcje o charakterze dyscyplinarnym bądź których poza granicami Polski
ograniczono w wykonywaniu zawodu z uwagi na niezdolność lub
niedostateczne przygotowanie do jego wykonywania
Po przystąpieniu Polski do Unii Europejskiej, w związku z systemem automatycznego
uznawania kwalifikacji zawodowych oraz ułatwionym dostępem do rynku pracy w
innych państwach członkowskich, nastąpiła zwiększona migracja zawodowa polskich
lekarzy i lekarzy dentystów. Wykonując zawód w innym państwie członkowskim,
polscy lekarze i lekarze dentyści podlegają regulacjom prawnym danego państwa, w
tym odpowiedzialności zawodowej. Organy samorządu lekarskiego otrzymują od
właściwych organów z innych państw członkowskich Unii Europejskiej informacje o
tym, że w stosunku do lekarzy wykonujących w danym państwie zawód, a
posiadających uprawnienia zawodowe także w Polsce, prowadzone było
postępowanie o charakterze dyscyplinarnym, w rezultacie którego nałożone zostały
określone sankcje, w tym także sankcje skutkujące czasowym lub stałym
pozbawieniem uprawnień do wykonywania zawodu w danym państwie.
Naczelna Rada Lekarska stwierdza, że obowiązujące przepisy prawa polskiego nie
przewidują automatycznego zastosowania w Polsce sankcji o charakterze
dyscyplinarnym nałożonych na lekarza przez uprawniony organ w innym państwie.
Naczelna Rada Lekarska stoi na stanowisku, że ewentualne nałożenie na lekarza
kary za naruszenie zasad etyki lekarskiej oraz przepisów związanych z
wykonywaniem zawodu lekarza, którego dopuścił się poza granicami Polski, powinno
być poprzedzone postępowaniem w przedmiocie odpowiedzialności zawodowej
przeprowadzonym w Polsce zgodnie z zasadami i w trybie przewidzianym w ustawie
o izbach lekarskich.
Naczelna Rada Lekarska zdaje sobie przy tym sprawę, że prowadzenie przez organy
samorządu lekarskiego postępowania dotyczącego zdarzeń, które miały miejsce
poza granicami Polski może być znacznie utrudnione, zwłaszcza w zakresie
postępowania dowodowego, a jego koszty mogą być wysokie (m. in. z uwagi na
konieczność dokonywania licznych tłumaczeń). Jednakże powyższe względy nie
zwalniają organów samorządu lekarskiego od podejmowania działań, do których są
prawnie powołane.
Naczelna Rada Lekarska zauważa jednocześnie, że w każdym tego rodzaju
przypadku należy dokonać uprzedniej analizy w celu stwierdzenia, jakie
postępowanie należałoby w danej sprawie podjąć. Informacja przekazana przez
właściwy organ w innym państwie o pozbawieniu w tym państwie lekarza uprawnień
do wykonywania zawodu lub nałożeniu ograniczeń w wykonywaniu zawodu może
być bowiem w określonych sytuacjach traktowana jako informacja wskazująca na
możliwość popełnienia przewinienia zawodowego, o której mowa w art. 67 ustawy o
izbach lekarskich, bądź też jako informacja wskazująca na uzasadnione podejrzenie
niedostatecznego przygotowania zawodowego lekarza albo jego niezdolności do
wykonywania zawodu ze względu na stan zdrowia, tj. sytuacje, o których mowa w art.
11 i 12 ustawy o zawodach lekarza i lekarza dentysty.
Naczelna Rada Lekarska podkreśla przy tym, że konieczne jest jak najszybsze
odpowiednie, jednoznaczne uregulowanie w przepisach prawa polskiego zasad i
sposobu postępowania w tego rodzaju przypadkach. Jest to dodatkowo podyktowane
prowadzonymi w Unii Europejskiej pracami legislacyjnych nad nowelizacją dyrektywy
2005/36/WE, w ramach których prawdopodobnie ustanowiony zostanie tzw.
mechanizm ostrzegawczy (alert mechanism), oznaczający, że państwa członkowskie
Unii Europejskiej będą zobowiązane wzajemnie się informować o każdym przypadku
zawieszenia lub pozbawienia uprawnienia do wykonywania zawodu lekarza lub
lekarza dentysty.
Przyjęte w Polsce regulacje prawne powinny we właściwy sposób uwzględniać
zadania samorządu lekarskiego związane ze sprawowaniem pieczy nad należytym i
sumiennym wykonywaniem zawodu lekarza, prawa przysługujące lekarzom i
lekarzom dentystom oraz celowość i ekonomikę tego rodzaju postępowania.
2