Rola Generalnej i Regionalnych Dyrekcji Ochrony Środowiska w

Rola Generalnej i Regionalnych Dyrekcji
Ochrony Środowiska w problematyce
poszukiwania i przyszłego wydobywania gazu
niekonwencjonalnego.
Bartosz Arabik
Generalna Dyrekcja Ochrony Środowiska
Warszawa, 16.12.2011 r.
Agenda
● Gaz niekonwencjonalny – wprowadzenie
● Regulacje prawne
● Kompetencje organów ochrony środowiska
● Rola GDOŚ
● Rola RDOŚ
● Projekt badawczy:
„Ocena zagrożeń dla środowiska
powodowanych procesem poszukiwania,
rozpoznawania i wydobywania
niekonwencjonalnych złóż węglowodorów”.
Gaz niekonwencjonalny – wprowadzenie
Definicja pojęcia
•
Gaz łupkowy – shale
gas
•
Gaz zamknięty – tight
gas
•
Gaz z pokładów węgla –
Coalbed methane
Regulacje prawne: Prawo wspólnotowe
Dyrektywa 85/337/EEC, zmieniona Dyrektywą 97/11/WE
(Dyrektywa Ocenowa)
Dyrektywa 92/43/EC (Dyrektywa Siedliskowa),
Dyrektywa79/409/EWG (Dyrektywa Ptasia)
Dyrektywa 92/91/EEC
Dyrektywa 96/82/EC (Seveso II)
Ramowa Dyrektywa Wodna 2000/60/EC
Dyrektywa 2006/118/EC (wody podziemne)
Dyrektywa 75/440/EEC (wody powierzchniowe)
Dyrektywa 2008/98/EC (odpady)
Dyrektywa 2006/21/EC (odpady wydobywcze)
Dyrektywa 1999/31/EC (składowanie pod ziemią)
Rozporządzenie REACH
Ocena oddziaływania na
środowisko i obszary Natura 2000
Bezpieczeństwo pracy
ochrona zdrowia pracowników
w zakładach górniczych
wydobywających kopaliny
otworami wiertniczymi
Poważne awarie z udziałem
substancji niebezpiecznych
Ochrona wód
Zagospodarowanie odpadów
W sprawie rejestracji, oceny,
udzielania zezwoleń
i stosowanych ograniczeń
w zakresie chemikaliów
Regulacje prawne: Prawo krajowe
Przepisy prawa krajowego realizacji przedsięwzięć związanych
z poszukiwaniem i eksploatacją niekonwencjonalnych złóż gazu
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Ustawa Prawo geologiczne i górnicze
Ustawa Prawo ochrony środowiska
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie,
udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach
oddziaływania na środowisko
Ustawa o ochronie przyrody
Ustawa o odpadach
Ustawa o odpadach wydobywczych
Ustawa Prawo wodne
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustawa Prawo budowlane
Ustawa o swobodzie działalności gospodarczej
Akty wykonawcze do ww. ustaw
Kompetencje organów ochrony środowiska
Minister Środowiska
Wyższy Urząd Górniczy / OUG
Generalny Dyrektor
Ochrony Środowiska
Regionalni Dyrektorzy
Ochrony Środowiska
Generalny Inspektor
Ochrony Środowiska/WIOŚ
Krajowy Zarząd Gospodarki
Wodnej / RZGW
Rola Generalnej Dyrekcji Ochrony Środowiska
Zgodnie z art. 123 ust. 1 pkt 1a ustawy
OOŚ Regionalny Dyrektor Ochrony
Środowiska
podlega
Generalnemu
Dyrektorowi Ochrony Środowiska.
Generalny
Dyrektor
Ochrony
Środowiska jest Organem II instancji
wobec
Regionalnych
Dyrektorów
Ochrony Środowiska.
Odwołania
od
decyzji
RDOŚ,
w
zakresie
m.in.
decyzji
o środowiskowych uwarunkowaniach
rozpatrywane są przez Generalnego
Dyrektora Ochrony Środowiska.
Rola Regionalnych Dyrekcji Ochrony Środowiska
Zgodnie z art. 131 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 3 października
2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego
ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz
o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2008 r. Nr
199, poz. 1227, ze zm.) do zadań Regionalnych Dyrektorów
Ochrony Środowiska należy przeprowadzanie ocen
oddziaływania przedsięwzięć na środowisko lub udział
w tych ocenach.
Rola Regionalnych Dyrekcji Ochrony Środowiska
Procedura OOŚ dla planowanych przedsięwzięć
Planowane przedsięwzięcia mogące znacząco oddziaływać na środowisko określa
rozporządzenie Rady Ministrów z 9 listopada 2010 r., w sprawie przedsięwzięć
mogących znacząco oddziaływać na środowisko, które dzieli je na dwie grupy:
• przedsięwzięcia mogące zawsze znacząco oddziaływać na środowisko (grupa I) –
obligatoryjnie wymagające procedury OOŚ,
• przedsięwzięcia mogące potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko (grupa II) –
fakultatywnie wymagające procedury OOŚ – o obowiązku przeprowadzenia oceny
rozstrzyga organ prowadzący postępowanie na wstępnym etapie procedury – kwalifikacji
do oceny tzw. screening.
Dla
ww.
przedsięwzięć
zawsze
wymagane
O ŚRODOWISKOWYCH UWARUNKOWANIACH.
jest
uzyskanie
DECYZJI
Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach jest wydawana po przeprowadzeniu oceny
oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko przez właściwy do tego organ w uzgodnieniu z
Regionalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska, lub przez RDOŚ na terenach zamkniętych.
Rola Regionalnych Dyrekcji Ochrony Środowiska
Procedura OOŚ dla planowanych przedsięwzięć
Postępowanie administracyjne obejmujące w szczególności:
1. weryfikację raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na
środowisko,
2. uzyskanie wymaganych ustawą opinii i uzgodnień,
3. zapewnienie możliwości udziału społeczeństwa w postępowaniu.
Planowane działania, które nie są określone we wspomnianym
rozporządzeniu
mogą
wymagać
przeprowadzenia
oceny
oddziaływania przedsięwzięcia na obszar Natura 2000.
Rola Regionalnych Dyrekcji Ochrony Środowiska
Przedsięwzięcia związane z poszukiwaniem i eksploatacją
niekonwencjonalnych złóż gazu wg rozporządzenia Rady Ministrów:
Obligatoryjnie wymagające procedury OOŚ
„wydobywanie ze złoża gazu ziemnego, ropy naftowej oraz jej
pochodnych, jeżeli wydobyta ilość kopaliny wynosi więcej niż 500 t na
dobę w przypadku ropy i jej naturalnych pochodnych lub więcej niż 500
000 m³ na dobę w przypadku gazu ziemnego, oraz wydobywanie ropy
naftowej i jej naturalnych pochodnych lub gazu ziemnego z obszarów
morskich Rzeczypospolitej Polskiej” (§2 ust. 1 pkt 24 rozporządzenia).
Rola Regionalnych Dyrekcji Ochrony Środowiska
Przedsięwzięcia związane z poszukiwaniem i eksploatacją
niekonwencjonalnych złóż gazu wg rozporządzenia Rady Ministrów:
Wymagające procedury OOŚ fakultatywnie (screening)
wydobywanie kopalin ze złoża:
a) (…) metodą otworów wiertniczych inne niż wymienione w § 2 ust. 1 pkt 24,
b) na obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej inne niż wymienione w § 2
ust. 1 pkt 24 lub ze śródlądowych wód powierzchniowych” (§ 3 ust. 1 pkt 41
rozporządzenia)
poszukiwanie lub rozpoznawaniu złóż kopalin:
a) połączonego z robotami geologicznymi wykonywanymi przy użyciu
materiałów wybuchowych,
b) na obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej,
c) prowadzonego metodą podziemną,
d) wykonywanego metodą otworów wiertniczych o głębokości większej niż
1 000 m (§3 ust. 1 pkt 43 rozporządzenia).
Projekt badawczy
„Ocena zagrożeń dla środowiska
powodowanych procesem poszukiwania,
rozpoznawania i wydobywania
niekonwencjonalnych złóż
węglowodorów.”
Projekt badawczy
• Zbadanie
oddziaływania
procesu
eksploatacji
gazu
niekonwencjonalnego na szeroko pojęte środowisko.
• Przedstawienie informacji niezbędnych do efektywnego
zarządzania, kontroli i nadzoru etapu poszukiwań,
rozpoznania
i
ewentualnej
przyszłej
eksploatacji
niekonwencjonalnych złóż węglowodorów w Polsce
wszystkim organom i jednostkom, które w tym procesie będą
uczestniczyć.
• Wypracowanie racjonalnych procedur postępowania wobec
inwestorów chcących kontynuować proces eksploatacji gazu
niekonwencjonalnego.
• Opracowanie dobrych praktyk w wierceniach kierunkowych,
cementowaniach i szczelinowaniach.
Dziękuję serdecznie za uwagę.