Pani Elżbieta Denysenko Dyrektor Publicznego Rodzinnego Domu

Warszawa, 28 sierpnia 2015 r.
WOJEWODA MAZOWIECKI
WPS-IX.431.1.8.2015.AP
Pani
Elżbieta Denysenko
Dyrektor
Publicznego Rodzinnego Domu Dziecka Nr 1
ul. Geodetów 73
05-200 Wołomin
WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
Na podstawie art. 197b ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wpieraniu rodziny i systemie pieczy
zastępczej (Dz. U. z 2015 r. poz. 332 z późn. zm.) zwanej dalej ustawą, zespół inspektorów
Wydziału Polityki Społecznej Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie: Agnieszka
Woźniak - inspektor wojewódzki i Aneta Pilecka-Pietrzak – starszy inspektor wojewódzki,
przeprowadzili w dniach 28-30 lipca 2015 r. kontrolę kompleksową w Publicznym Rodzinnym
Domu Dziecka Domu Dziecka Nr 1 w Wołominie przy ul. Geodetów 73.
Zakres kontroli obejmował przestrzeganie standardów opieki i wychowania w placówkach
opiekuńczo-wychowawczych oraz działań placówki na rzecz powrotu dziecka do rodziny
biologicznej, utrzymywania z nią kontaktów, zaspokajania potrzeb dziecka i respektowania jego
praw,
przestrzegania
przepisów
określających
zasady
działania
placówki
opiekuńczo
-wychowawczej, jak również zgodności zatrudnienia pracowników z kwalifikacjami określonymi
w ww. ustawie.
W okresie kontrolnym na stanowisku dyrektora placówki zatrudniona była p. Elżbieta Denysenko.
Wyniki kontroli zostały przedstawione w arkuszu ustaleń kontroli, podpisanym przez Panią
bez zastrzeżeń w dniu 28 sierpnia 2015 r. Na podstawie art. 197d ww. ustawy przekazuję niniejsze
wystąpienie pokontrolne.
Publiczny Rodzinny Dom Dziecka Nr 1 działa na podstawie Decyzji Wojewody Mazowieckiego
Nr 60/2009 z dnia 15 grudnia 2009 r. wydanej na czas nieokreślony. Jednostka jest wpisana do
Rejestru placówek opiekuńczo-wychowawczych pod pozycją 69. Organem prowadzącym jest
Powiat Wołomiński.
1
Jednostka jest placówką opiekuńczo-wychowawczą typu rodzinnego przewidzianą dla 6 dzieci.
Na dzień kontroli w placówce umieszczonych było 6 wychowanków.
Publiczny Rodzinny Dom Dziecka Nr 1 działa w oparciu o statut i regulamin organizacyjny.
W dniu 29.09.2014 r. dyrektor placówki wystosowała pismo do Powiatowego Centrum Pomocy
Rodzinie w Wołominie z prośbą o wprowadzenie zmian w dokumentach placówki, tj. statucie
i regulaminie organizacyjnym w związku ze zmianą przepisów i wejściem w życie ustawy
o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zstępczej. Uchwałą Nr IV-37/2015 Rady Powiatu
Wołomińskiego z dnia 19 lutego 2015 r. przyjęto zmiany Statutu Rodzinnego Domu Dziecka Nr 1.
Do dnia kontroli nie zostały zatwierdzone zmiany zaproponowane w regulaminie organizacyjnym
placówki. Placówka funkcjonuje w oparciu o regulamin organizacyjny z dnia 7 grudnia 2009 r.
Zgodnie z § 5 ust. 7 Statutu Rodzinnego Domu Dziecka Nr 1 w Wołominie szczegółową
organizację i zasady funkcjonowania placówki określa regulamin organizacyjny placówki, który
uchwala Zarząd Powiatu Wołomińskiego.
Standardy świadczonych usług
W dniu kontroli limit miejsc w placówce był zachowany. Na listę wychowanków placówki
wpisanych było 6 dzieci w wieku od 1 roku życia do 16 lat. W czasie kontroli ustalono, że
wychowankowie
placówki
mieli
do
dyspozycji
pokoje,
łazienki,
miejsca
do nauki,
przygotowywania posiłków i wspólną przestrzeń mieszkalną zgodnie z wymogami określonymi
w § 18 ust. 3 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r.
w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej (Dz. U. Nr 292, poz. 1720).
Zgodnie
z
ww.
przepisami
placówka
zapewniała
dzieciom:
dostęp
do
podstawowej
i specjalistycznej opieki zdrowotnej (w tym wizyty w prywatnych gabinetach lekarskich), środki
czystości i higieny osobistej, podręczniki i przybory szkolne, dostęp do zajęć dodatkowych
i sportowo-rekreacyjnych oraz zajęć specjalistycznych, a także pomoc w nauce ze strony dyrektora
placówki oraz korepetytorów. Wychowankowie mieli zapewniony dostęp do produktów
żywnościowych i napojów przez całą dobę. W placówce przygotowywane były śniadania (drugie
śniadanie dzieci zabierają ze sobą do szkoły), obiad oraz kolacja. Wychowankowie mieli również
możliwość wykupienia obiadów w szkole. W okresie kontrolnym wychowankowie uczestniczyli
w zorganizowanym wypoczynku zimowym oraz letnim (kolonie, obozy, akcja „zima w mieście”).
Dzieci co miesiąc miały wypłacane kieszonkowe w wysokości 30 zł.
Dzieci potwierdziły w rozmowie powyższe ustalenia.
W związku z powyższym tę część zadania oceniono: pozytywnie.
2
Sposób organizacji i dokumentowania pracy wychowawczej w placówce
Ustaleń dokonano na podstawie analizy dokumentacji wszystkich wychowanków placówki.
W trakcie czynności kontrolnych stwierdzono, że w placówce prowadzona była następująca
dokumentacja dotycząca wychowanków określona w ww. rozporządzeniu w sprawie instytucjonalnej
pieczy zastępczej.

diagnoza psychofizyczna dzieci – z analizy dokumentacji wynika, że 29.04.2015 r.
placówka przekazała pismo do Specjalistycznej Poradni Rodzinnej przy Powiatowym
Centrum Pomocy Rodzinie w Wołominie z prośbą o przeprowadzenie diagnozy
psychofizycznej i sytuacji środowiskowo – rodzinnej dzieci wychowujących się
w placówce. W dniu kontroli dyrektor placówki posiadała diagnozy dla 3 dzieci natomiast
2 dzieci została przebadana i diagnozy zostaną dopiero sporządzone pisemnie przez
psychologów. Jedna z wychowanek zostanie przebadana we wrześniu br. Wcześniej
diagnozy psychofizyczne nie były sporządzane. W dokumentacji wychowanków znajdowały
się opinie z poradni psychologiczno-pedagogicznych z lat wcześniejszych.

plan pomocy dziecku – dokument prowadzony w okresie półrocznym. Zawiera datę ostatnio
przeprowadzonej opinii psychologiczno – pedagogicznej lub diagnozy psychofizycznej, cel
pracy z dzieckiem, działania długoterminowe oraz działania krótkoterminowe. Modyfikacja
została dokonana w czerwcu, wpisano pojedyncze działania dotyczące dziecka.
W placówce dokonywana jest modyfikacja planów pomocy dziecku zgodnie z § 15 ust. 5 ww.
rozporządzenia, jednak nie jest ona w wystarczający sposób udokumentowana. Nie wskazuje jakie
działania zostały podjęte, w jakim stopniu zostały osiągnięte założone cele czy z jakiego powodu
zostały zmodyfikowane. Dokument nie jest opatrzony datami, więc zespół kontrolny nie mógł
stwierdzić kiedy dokonywano poszczególnych wpisów. Dokumenty wypełnia dyrektor placówki,
jednak stwierdzono brak jego podpisów.

karta pobytu dziecka - dokument zawierał obszary określone w § 17 ust. 2
ww. rozporządzenia, wypełniany raz w miesiącu;

ewidencja wychowanków - zawierała elementy określone w §17 ust. 5 ww. rozporządzenia.
Ponadto w teczkach osobowych wychowanków znajdowała się następująca dokumentacja:
postanowienia sądu, skierowania do placówki, zgody sądu na urlopowanie dzieci, odpisy skrócone
aktów urodzenia, świadectwa, dyplomy sportowe, wykazy ocen śródrocznych, dowody wpłat
bankowy związanych z wypoczynkiem dzieci, wycieczkami, potwierdzenia zameldowania na pobyt
stały.
3
W związku z powyższym tę część zadania oceniono: pozytywnie z uchybieniami.
Praca na rzecz powrotu dziecka do rodziny lub regulacji jego sytuacji prawnej
Z ustaleń kontroli wynika, że wychowankowie mają możliwość utrzymywania kontaktu
z rodzicami oraz osobami bliskimi. Dyrektor placówki motywuje rodziców do kontaktów
z dziećmi, jeżeli rzadko je odwiedzają. Poszukuje aktualnych adresów ich zamieszkania, zawozi
dzieci na spotkania. Istnieje możliwość spotkań na terenie placówki oraz poza placówką.
Urlopowania w dni wolne od nauki szkolnej odbywają się na podstawie postanowień sądów.
W jednym przypadku, poinformowano dyrektora placówki o konieczności wystąpienia do sądu
przez uprawnione osoby z wnioskami o aktualizację zgody na urlopowanie do domu cioci.
W okresie kontrolnym, jedna z rodzin miała przydzielonego asystenta rodziny. Asystent
uczestniczył raz w zespole do spraw okresowej oceny sytuacji dziecka. Nie współtworzył on planu
pomocy dziecku i nie przedstawił planu pracy z rodziną.
W związku z powyższym tę część zadania oceniono: pozytywnie.
Zasadność dalszego pobytu dziecka w placówce
W trakcie kontroli ustalono, że w okresie objętym kontrolą pierwsze spotkanie zespołu do spraw
okresowej oceny sytuacji dziecka dla nowo przyjętych wychowanków odbyło się w przeciągu
1 miesiąca.
Przed planowanym zespołem dyrektor placówki dokonuje analizy sytuacji poszczególnych
wychowanków, która jest prezentowana na posiedzeniu zespołu pozostałym uczestnikom
(przedstawiciel sądu oraz Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w Wołominie, asystent rodziny
i pracownik socjalny z właściwych ośrodków pomocy społecznej). Kurator, który uczestniczy
w posiedzeniach zespołu do spraw okresowej oceny sytuacji dziecka osobiście zabiera podpisane
protokoły. W kwietniu 2014 r. wnioski z posiedzenia zespołu zostały przesłane do sądu przez
dyrektora placówki.
W trakcie czynności kontrolnych poinformowano dyrektora placówki o konieczności pozostawiania
w placówce pisemnego potwierdzenia o przekazaniu wniosków z posiedzenia zespołu
pracownikowi sądu.
Kolejne posiedzenie zespołu dla dzieci poniżej 3 r. ż. przebywających w palcówce zostało
zaplanowane w dniu 4 sierpnia 2015 r. Pisma informujące o zespole zostały przesłane do sądu,
4
właściwego ośrodka pomocy społecznej oraz Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie
w Wołominie.
Z ustaleń kontroli wynika, że nie jest realizowany art. 4 a ww. ustawy dotyczący obowiązku
wysłuchania dziecka przy dokonywaniu okresowej oceny sytuacji dziecka, jeżeli jego wiek
i stopień dojrzałości na to pozwalają, oraz stosownie do okoliczności uwzględnić jego zdanie.
W dniu kontroli żadne z dzieci nie posiadało uregulowanej sytuacji prawnej umożliwiającej
przysposobienie.
W związku z powyższym tę część zadania oceniono: pozytywnie z nieprawidłowościami.
Zakres i jakość działań zmierzających do usamodzielnienia
Z ustaleń kontroli wynika, że dyrektor placówki w codziennej pracy wychowawczej oraz w czasie
opieki sprawowanej nad dziećmi uczy ich samodzielności w życiu codziennym. Starsi
wychowankowie samodzielnie przygotowują sobie śniadania, drugie śniadania, które zabierają do
szkoły oraz kolację. Pomagają przy przygotowywaniu obiadów w dni wolne od nauki szkolnej.
Młodsi wychowankowie uczeni są czynności samoobsługowych. Dzieci, w miarę możliwości, dbają
o porządek w swoich pokojach. W placówce obowiązują dyżury porządkowe.
W dniu kontroli żaden z wychowanków, z powodu wieku, nie był w trakcie realizacji programu
usamodzielnienia.
Z ustaleń kontroli wynika, że utrzymywany jest kontakt z wychowankami, którzy usamodzielnili
się i opuścili placówkę.
W związku z powyższym tę część zadania oceniono: pozytywnie.
Kwalifikacje pracowników merytorycznych zatrudnionych w placówce
W placówce na cały etat zatrudniony jest dyrektor placówki, który jest również wychowawcą.
Dyrektor posiada ukończone studia wyższe zawodowe. Uzyskała tytuł licencjata w zakresie
pedagogiki opiekuńczo – wychowawczej z ustawodawstwem rodzinnym. Dyrektor posiada
orzeczenie o spełnianiu wymogów stawianych rodzinom prowadzącym placówki rodzinne oraz
posiadaniu niezbędnej wiedzy i umiejętności do prowadzenia placówki rodzinnej.
Dyrektor placówki nie uzyskała jeszcze pozytywnej opinii organizatora rodzinnej pieczy zastępczej
dotyczącej predyspozycji do pełnienia funkcji dyrektora oraz wychowawcy zgodnie z art. 97 ust. 4
pkt 3 oraz art. 98ust. 2 ww. ustawy.
5
Dyrektor placówki w latach 2014/2015 uczestniczyła w różnego rodzaju szkoleniach, konferencjach
oraz kongresie, gdzie poruszano m.in. problematykę rodzinnej opieki zastępczej/adopcji,
postępowania z dziećmi z zaburzoną więzią, rozumienia dziecka z FAS/FASD, skutecznego
przeciwdziałania przemocy.
Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Wołominie zatrudnia osobę pomagającą przy pracach
domowych.
W związku z powyższym tę część zadania oceniono: pozytywnie.
Zakres realizacji praw dziecka
Ustaleń dokonano na podstawie analizy dokumentów, rozmowy z dyrektorem placówki oraz
wychowankami, a także badania ankietowego przeprowadzonego z dyrektorem. Zapisy dotyczące
praw i obowiązków dzieci przebywających w placówce znajdują się w widocznym,
ogólnodostępnym miejscu. W dokumencie wśród praw dzieci wymieniono zadania placówki.
Ponadto w dokumencie wskazana jest nieaktualna podstawa prawna dotycząca wysokości
kieszonkowego. Rozmowa przeprowadzona z dziećmi oraz analiza ankiety przeprowadzonej
z dyrektorem nie wykazała nieprawidłowości w realizacji praw dziecka w placówce.
W związku z powyższym tę część zadania oceniono: pozytywnie.
Przedstawiając powyższe ustalenia, na podstawie art. 197d ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r.
o wpieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2015 r. poz. 332z późn. zm.),
zobowiązuję Panią jako osobę aktualnie kierującą placówką, do realizacji następujących
zaleceń pokontrolnych:
1. Dokonywać wysłuchiwania dziecka zgodnie z art. 4a ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r.
o wpieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2015 r. poz. 332 z późn. zm.) oraz
prowadzić dokumentację świadczącą o jego dokonaniu.
2. Dokonywać zmian w planach pomocy dziecku, o których mowa w
§ 15 ust. 5
rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 22 grudnia 2011 r.
w sprawie instytucjonalnej pieczy zastępczej (Dz. U. Nr 292, poz. 1720) w sposób
umożliwiający stwierdzenie zakresu dokonywanych zmian oraz ich terminów.
6
Ponadto zwracamy uwagę na potrzebę:
1. Wpisywania dat oraz składania podpisów przy wpisach w prowadzonej dokumentacji.
2. Podjęcia działań zmierzających do pozyskania pozytywnej opinii organizatora rodzinnej
pieczy zastępczej dotyczącej predyspozycji do pełnienia funkcji dyrektora oraz wychowawcy
zgodnie z art. 97 ust. 4 pkt 3 oraz art. 98 ust. 2 ww. ustawy.
3. Dostosowania zapisów dotyczących praw i obowiązków wychowanków do obowiązujących
przepisów prawnych oraz uwzględniających treść art. 4 ww. ustawy.
4. Dokumentowania potwierdzenia przekazywania do właściwych sądów wniosków
z posiedzeń zespołów do spraw okresowej oceny sytuacji dziecka.
5. Zintensyfikowania współpracy z asystentami rodziny przy współtworzeniu planów pomocy
dziecku.
Zgodnie z art. 197d ust. 2 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny
i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2015 r. poz. 332) dyrektor placówki opiekuńczo
-wychowawczej, któremu wydano zalecenia pokontrolne może, w terminie 7 dni od dnia
otrzymania tych zaleceń, zgłosić do nich zastrzeżenia do Wojewody Mazowieckiego na adres:
Mazowiecki Urząd Wojewódzki, Wydział Polityki Społecznej, Plac Bankowy 3/5,
00-950 Warszawa.
W przypadku nieuwzględnienia przez Wojewodę Mazowieckiego zastrzeżeń oraz
w przypadku nie zgłoszenia zastrzeżeń do zaleceń, należy w terminie 30 dni powiadomić
o sposobie realizacji zaleceń Wydział Polityki Społecznej Mazowieckiego Urzędu
Wojewódzkiego w Warszawie, a w przypadku ich uwzględnienia należy mieć na uwadze
zmiany wynikające z powyższego faktu.
z up. WOJEWODY MAZOWIECKIEGO
Artur Subda
Zastępca Dyrektora
Wydziału Polityki Społecznej
Otrzymują:
1. adresat
2. a/a
7