pokaż - BIP RIO w Krakowie

REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA
W KRAKOWIE
ul. Kraszewskiego 36
30-110 Kraków
e-mail: [email protected]
tel/fax (0-12) 427-32-61
(0-12) 427-38-19
(0-12) 422-59-73
WK-613-83/15
Kraków, dnia 22.12.2015 r.
Pan
Marcin Pająk
Wójt Gminy
Zawoja
Uprzejmie informuję Pana Wójta, że Regionalna Izba Obrachunkowa
w Krakowie, działając na podstawie przepisów ustawy z dnia 7 października 1992 r.
o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 1113,
z późn. zm.), przeprowadziła kontrolę problemową Gminy Zawoja, w zakresie
dochodów z mienia wynikających z tytułów cywilnoprawnych w kontekście art. 42
ust. 5 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych ze szczególnym
uwzględnieniem działalności w latach 2013–-014 i w 2015 roku, do dnia
obowiązywania upoważnienia do przeprowadzenia kontroli.
W związku z zakończeniem czynności kontrolnych, udokumentowanych
w protokole kontroli, podpisanym w dniu 3 listopada 2015 r., przekazuję Panu
Wójtowi niniejsze wystąpienie pokontrolne.
Przedstawia się w nim stwierdzone nieprawidłowości, osoby odpowiedzialne
za ich powstanie oraz wnioski pokontrolne zmierzające do ich usunięcia i
usprawnienia badanej działalności, przewidziane do realizacji przez kontrolowaną
jednostkę, stosownie do postanowień art. 9 ust. 2 ww. ustawy o regionalnych
izbach obrachunkowych:
Opis nieprawidłowości do wniosku pokontrolnego nr 1
 wskazywanie ceny nieruchomości (w wykazie nieruchomości przeznaczonych
do sprzedaży) oraz ceny wywoławczej (w ogłoszeniu o przetargu oraz w informacji
o wyniku przetargu) w kwocie netto, bez podania obowiązującej stawki podatku
VAT, co jest niezgodne z zapisami ujętymi w art. 3 ust. 1 pkt 1 ówcześnie
obowiązującej ustawy z dnia 5 lipca 2001 r. o cenach oraz:
 w przypadku ceny nieruchomości ujętej w wykazie – z przepisem określonym
w art. 35 ust. 2 pkt 6 w związku z art. 67 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia
1997 r. o gospodarce nieruchomościami,
 w przypadku ceny wywoławczej określonej w ogłoszeniach o przetargu ustnym
nieograniczonym – z przepisem określonym w § 13 pkt 2 rozporządzenia Rady
Ministrów z dnia 14 września 2004 r. w sprawie sposobu i trybu
przeprowadzania przetargów oraz rokowań na zbycie nieruchomości (do dnia
03.09.2013 r. – § 13 pkt 1), w związku z art. 67 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia
21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami oraz w § 2 ust. 2 ww.
rozporządzenia,
 w przypadku ceny wywoławczej ujętej w informacji o wyniku przetargu
– z przepisem określonym w § 12 ust. 1 pkt 4 ww. rozporządzenia Rady
Ministrów w związku z art. 67 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r.
o gospodarce nieruchomościami oraz w § 2 ust. 2 ww. rozporządzenia.
Z powyższych przepisów wynika, że zarówno cena nieruchomości (w wykazie),
jak i cena wywoławcza (w ogłoszeniach o przetargu oraz w informacji o wyniku
przetargu) winny być podawane w kwotach brutto, tj. uwzględniających podatek
VAT.
Powyższe dotyczyło sprzedaży aktem notarialnym z dnia 18.06.2014 r., działek
położonych w Zawoi, nr:
 1905/9, 2037/15, 2037/17, 23695/1, 23627/15 o łącznej powierzchni 0,4657 ha,
 2037/20, 1905/6 o łącznej powierzchni 0,0392 ha,
 1910/2, 1911, 1912/6 o łącznej powierzchni 0,3639 ha,
Osoby odpowiedzialne za powstanie nieprawidłowości: poprzedni Wójt Gminy
oraz Kierownik Referatu Inwestycji Gminnych.
 w zakresie ceny nieruchomości podanej tylko w wykazie, dotyczyło
nieruchomości oznaczonych:
 nr działki ewid. 20670/24 o pow. 0,0016 ha, położonej w Zawoi – sprzedanej
aktem notarialnym z dnia 29.11.2013 r.,
 nr działki ewid. 20670/25 o pow. 0,0125 ha, położonej w Zawoi – sprzedanej
aktem notarialnym z dnia 12.12.2013 r.,
 nr działki ewid. 20670/26 o pow. 0,0153 ha wraz z udziałem w prawie
własności działki 20670/27 (udział ¼ części) stanowiącej drogę dojazdową,
położone w Zawoi – sprzedanej aktem notarialnym z dnia 29.11.2013 r.
Osoby odpowiedzialne za powstanie nieprawidłowości: ówczesny Z-ca Wójta
Gminy oraz Kierownik Referatu Inwestycji Gminnych.
Wniosek pokontrolny nr 1 – Wskazywanie ceny nieruchomości (w wykazie
nieruchomości przeznaczonych do sprzedaży) oraz ceny wywoławczej
(w ogłoszeniach o przetargu nieograniczonym oraz w informacji o wyniku przetargu)
w kwocie brutto, zgodnie z zapisami ujętymi w art. 3 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 ustawy z dnia
9 maja 2014 r. o informowaniu o cenach towarów i usług (Dz. U. z 2014 r., poz. 915)
oraz:
2
 w przypadku ceny nieruchomości ujętej w wykazie – z przepisem określonym
w art. 35 ust. 2 pkt 6 w związku z art. 67 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r.
o gospodarce nieruchomościami (tekst jednolity Dz. U. z 2015 r., poz. 782,
z późn. zm.),
 w przypadku ceny wywoławczej określonej w ogłoszeniach o przetargu ustnym
nieograniczonym – z przepisem określonym w § 13 pkt 2 rozporządzenia Rady
Ministrów z dnia 14 września 2004 r. w sprawie sposobu i trybu przeprowadzania
przetargów oraz rokowań na zbycie nieruchomości (tekst jednolity Dz. U.
z 2014 r., poz. 1490), w związku z art. 67 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 21 sierpnia
1997 r. o gospodarce nieruchomościami oraz w § 2 ust. 2 ww. rozporządzenia,
 w przypadku ceny wywoławczej ujętej w informacji o wynikach przetargu
– z przepisem określonym w § 12 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów
z dnia 14 września 2004 r. w sprawie sposobu i trybu przeprowadzania przetargów
oraz rokowań na zbycie nieruchomości w związku z art. 67 ust. 2 pkt 1 ustawy
z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami oraz w § 2 ust. 2
ww. rozporządzenia.
Opis nieprawidłowości do wniosku pokontrolnego nr 2

niewskazanie w wyciągu z ogłoszenia o przetargu ustnym nieograniczonym,
zamieszczonym w prasie o zasięgu obejmującym co najmniej powiat oraz
zamieszczonym w prasie codziennej ogólnokrajowej, ceny wywoławczej oraz
wysokości wadium, co było niezgodne z przepisem określonym w § 6 ust. 5a pkt 3
i 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 14 września 2004 r. w sprawie sposobu
i trybu przeprowadzania przetargów oraz rokowań na zbycie nieruchomości.
Dotyczy sprzedaży w procedurze przetargu ustnego nieograniczonego,
nieruchomości gruntowej stanowiącej własność Gminy Zawoja, położonej
w Zawoi, nr ewid. działek:
 1905/9, 2037/15, 2037/17, 23695/1, 23627/15 o łącznej powierzchni 0,4657 ha,
 2037/20, 1905/6 o łącznej powierzchni 0,0392 ha,
 1910/2, 1911, 1912/6 o łącznej powierzchni 0,3639 ha,
sprzedane aktem notarialnym z dnia 18.06.2014 r.
Osoba odpowiedzialna za powstanie nieprawidłowości: Kierownik Referatu
Inwestycji Gminnych.
Wniosek pokontrolny nr 2 – Wykazywanie w wyciągu z ogłoszenia o przetargu
ustnym nieograniczonym na zbycie nieruchomości, zamieszczonym w prasie, ceny
wywoławczej oraz wysokości wadium, stosownie do przepisu określonego w § 6
ust. 5a pkt 3 i 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 14 września 2004 r. w sprawie
sposobu i trybu przeprowadzania przetargów oraz rokowań na zbycie nieruchomości
(tekst jednolity Dz. U. z 2014 r., poz. 1490).
3
Opis nieprawidłowości do wniosku pokontrolnego nr 3

ustalenie wielkości wadium w nieprawidłowej wielkości, stanowiącej 5 % z kwoty
1.100.000,00 zł (netto), co było konsekwencją nieprecyzyjnego ustalenia ceny
wywoławczej nieruchomości w kwocie nieuwzgledniającej należnego podatku
VAT. Powyższym naruszono postanowienia § 4 ust. 2 rozporządzenia Rady
Ministrów z dnia 14 września 2004 r. w sprawie sposobu i trybu przeprowadzania
przetargów oraz rokowań na zbycie nieruchomości. Dotyczy sprzedaży
w procedurze przetargu ustnego nieograniczonego, nieruchomości gruntowej,
położonej w Zawoi, sprzedanej aktem notarialnym z dnia 18.06.2014 r.,
nr ewid. działek:
 1905/9, 2037/15, 2037/17, 23695/1, 23627/15 o łącznej powierzchni 0,4657 ha,
 2037/20, 1905/6 o łącznej powierzchni 0,0392 ha,
 1910/2, 1911, 1912/6 o łącznej powierzchni 0,3639 ha.
Osoby odpowiedzialne za powstanie nieprawidłowości: poprzedni Wójt Gminy
oraz Kierownik Referatu Inwestycji Gminnych.
Wniosek pokontrolny nr 3 – Dokonując sprzedaży nieruchomości w procedurze
przetargu ustnego nieograniczonego, ustalanie kwoty wadium w prawidłowej
wysokości, stosownie do przepisów wskazanych w § 4 ust. 2 rozporządzenia Rady
Ministrów z dnia 14 września 2004 r. w sprawie sposobu i trybu przeprowadzania
przetargów oraz rokowań na zbycie nieruchomości (tekst jednolity Dz. U. z 2014 r.,
poz. 1490).
Opis nieprawidłowości do wniosku pokontrolnego nr 4

nieprzestrzeganie postanowień przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia
14 września 2004 r. w sprawie sposobu i trybu przeprowadzania przetargów oraz
rokowań na zbycie nieruchomości, a także ustawy z dnia 21 sierpnia
1997 r. o gospodarce nieruchomościami, przy sprzedaży w formie przetargu
ustnego nieograniczonego, lokalu mieszkalnego nr 3 w budynku nr 1723
i sprzedaż udziału powierzchniowego w działce nr 2440/2 w Zawoi
oraz ustanowienia służebności dojazdu i przechodu do tej działki, polegające na:
 niesporządzeniu ogłoszenia o wynikach I oraz II ustnego przetargu
nieograniczonego, a także informacji o wyniku przetargu, czym naruszono
postanowienia § 12 ww. rozporządzenia;
Osoby odpowiedzialne za stwierdzone nieprawidłowości: poprzedni Wójt
Gminy oraz Kierownik Referatu Inwestycji Gminnych.
 podaniu do publicznej wiadomości, poprzez wywieszenie na tablicy ogłoszeń,
ogłoszenia o II przetargu ustanym nieograniczonym, z naruszeniem terminu
wskazanego w przepisach § 6 ust. 1 ww. rozporządzenia w powiązaniu z art. 38
ust. 2 wskazanej powyżej ustawy. Ogłoszenie wywieszono od dnia 28.03.2013 r.
4
do dnia 29.04.2013 r., a termin przetargu wskazano w ogłoszeniu na dzień
08.05.2013 r.;
Osoba odpowiedzialna za stwierdzone nieprawidłowości: Kierownik Referatu
Inwestycji Gminnych.
 niewskazanie w ogłoszeniu o II i III przetargu ustnym nieograniczonym,
zamieszczonym w prasie: powierzchni lokalu mieszkalnego, opisu nieruchomości,
ceny wywoławczej nieruchomości, wysokości wadium, formach i terminie jego
wnoszenia, skutkach uchylenia się od zawarcia umowy sprzedaży nieruchomości,
terminie poprzedniego przetargu. Powyższe było niezgodne z § 13 pkt 1, 6 i 8
w powiązaniu z § 6 ust. 4 ówcześnie obowiązujących przepisów ww.
rozporządzenia,
Osoby odpowiedzialne za powstanie nieprawidłowości: Kierownik Referatu
Inwestycji Gminnych oraz organizator przetargu, poprzedni Wójt Gminy.
Wniosek pokontrolny nr 4 – Przy sprzedaży nieruchomości w formie przetargu
ustnego nieograniczonego przestrzeganie przepisów wskazanych w rozporządzeniu
z dnia 14 września 2004 r. Rady Ministrów w sprawie sposobu i trybu
przeprowadzania przetargów oraz rokowań na zbycie nieruchomości (tekst jednolity
Dz. U. z 2014 r., poz. 1490) oraz ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce
nieruchomościami (tekst jednolity Dz. U. z 2015 r., poz. 782, z późn. zm.)
w szczególności sporządzanie informacji o wynikach przeprowadzonych przetargów
zgodnie z postanowieniami § 12 ww. rozporządzenia, podawaniu do publicznej
wiadomości ogłoszenia o kolejnym przeprowadzanym przetargu, wywieszonym na
tablicy ogłoszeń Urzędu Gminy w terminach wskazanych w § 6 ust. 1 ww.
rozporządzenia w powiązaniu z art. 38 ust. 2 ww. ustawy o gospodarce
nieruchomościami oraz podawaniu w wyciągu z ogłoszenia o przetargu
zamieszczonym w prasie, informacji wskazanych w § 6 ust. 5a w powiązaniu z ust. 4
ww. rozporządzenia.
Opis nieprawidłowości do wniosku pokontrolnego nr 5

nieprzekazanie na rachunek dochodów Gminy odsetek od wadium wniesionego
przez uczestników przetargu na sprzedaż nieruchomości, które to odsetki
naliczono na rachunku bankowym depozytów za okres przechowywania na nim
wadium. Powyższe odsetki stanowią dochód Gminy na podstawie art. 4 ust. 1
pkt 10 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu
terytorialnego, w związku z czym powinny zostać przekazane na rachunek
bankowy dochodów gminy i być zaliczone i zaewidencjonowane jako dochód
w księgach rachunkowych gminy. Odsetki nie zaliczone do dochodów gminy,
zwrócone 4 uczestnikom przetargu, pomniejszone o koszt przelewu, wyniosły
łącznie 13,56 zł.
5
Dotyczy sprzedaży w procedurze przetargu ustnego nieograniczonego,
nieruchomości gruntowej, sprzedanej aktem notarialnym z dnia 18.06.2014 r.,
położonej w Zawoi, nr ewid. działek:
 1905/9, 2037/15, 2037/17, 23695/1, 23627/15 o łącznej powierzchni 0,4657 ha,
 2037/20, 1905/6 o łącznej powierzchni 0,0392 ha,
 1910/2, 1911, 1912/6 o łącznej powierzchni 0,3639 ha.
Osoba odpowiedzialna za powstanie nieprawidłowości: Skarbnik Gminy.
Wniosek pokontrolny nr 5 – Zaliczanie do dochodów Gminy odsetek naliczonych od
wadiów wniesionych w formie pieniężnej przez uczestników biorących udział
w przetargach na zbycie nieruchomości, na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 10 ustawy z dnia
13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (tekst jednolity
Dz. U. z 2015 r., poz. 513, z późn. zm.).
Niezależnie od wyszczególnienia indywidualnej odpowiedzialności
za powstanie nieprawidłowości w poszczególnych dziedzinach funkcjonowania
kontrolowanej jednostki, Wójt Gminy Zawoja oraz Skarbnik Gminy ponoszą
w odpowiednim zakresie, odpowiedzialność z tytułu nadzoru, za opisane
w wystąpieniu pokontrolnym nieprawidłowości.
W terminie 14 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia
pokontrolnego, do wniosków pokontrolnych zawartych w wyżej wymienionym
wystąpieniu przysługuje prawo zgłoszenia zastrzeżenia do Kolegium Izby,
stosownie do postanowień art. 9 ust. 3 i ust. 4 ustawy o regionalnych izbach
obrachunkowych.
Podstawą zgłoszenia zastrzeżenia może być tylko zarzut naruszenia prawa
poprzez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie.
Bieg terminu, o którym mowa w art. 9 ust. 3 ustawy o regionalnych izbach
obrachunkowych, ulega zawieszeniu na czas rozpatrzenia zastrzeżenia
w odniesieniu do wniosków pokontrolnych objętych zastrzeżeniem.
W terminie 30 dni od dnia doręczenia niniejszego wystąpienia
pokontrolnego, kontrolowana jednostka jest obowiązana zawiadomić Regionalną Izbę
Obrachunkową w Krakowie o wykonaniu wniosków pokontrolnych lub o przyczynach
ich niewykonania.
Poinformowanie niezgodnie z prawdą, o wykonaniu wniosków
pokontrolnych jest zagrożone sankcją określoną w art. 27 ustawy o regionalnych
izbach obrachunkowych.
Jednocześnie informuje się, że treść niniejszego wystąpienia
pokontrolnego, zawierającego wnioski pokontrolne oraz opis nieprawidłowości do
6
poszczególnych wniosków pokontrolnych, a także wskazanie osób odpowiedzialnych
za powstanie stwierdzonych nieprawidłowości, udokumentowanych w protokole
kontroli, po zakończeniu obowiązujących procedur pokontrolnych, określonych
przepisami ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach
obrachunkowych (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 1113, z późn. zm.), ogłoszona
zostanie w Biuletynie Informacji Publicznej Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Krakowie, na stronie internetowej: www.bip.krakow.rio.gov.pl.
Otrzymują:
1. Adresat
2. a/a
Do wiadomości:
Przewodniczący
Rady Gminy
Zawoja
7