PL ~NOTA INFORMACYJNA~ Jawność i przejrzystość prac Rady

SEKRETARIAT GENERALNY RADY UNII EUROPEJSKIEJ
~NOTA INFORMACYJNA~
Jawność i przejrzystość prac Rady
Bruksela, grudzień 2005 r.
TRA/00
Przez ostatnie kilka lat prace Rady nabrały charakteru bardziej jawnego i bardziej eksponowanego.
Rada jest główną instancją decyzyjną Unii, która dzieli z Parlamentem Europejskim władzę
prawodawczą – współdecydując o wielu aktach prawnych Unii, i dlatego jej działanie juŜ teraz
cechuje daleko posunięta jawność. Jej obrady są po części jawne, a większość jej oficjalnych
dokumentów jest publicznie dostępna.
PoniŜej przedstawione są zasady jawności i przejrzystości obowiązujące w odniesieniu do prac
Rady. Zasady te zostały stworzone głównie na podstawie konkluzji ze szczytu Rady Europejskiej
w Sewilli (2002 r.) i ujęte w regulaminie Rady1, jednak obejmują takŜe szereg konkretnych działań,
o których podjęciu Rada zadecydowała w grudniu 2005 r. na podstawie obowiązujących traktatów
i przepisów, tak aby pogłębić charakter jawności i przejrzystości swoich posiedzeń formalnych oraz
dotrzeć do jak najszerszych kręgów społeczeństwa.
1
którego wersja obecnie obowiązująca pochodzi z marca 2004 r., Dziennik Urzędowy L 106
z 15.4.2004, str. 23.
1
PL
Obrady i debaty publicznie jawne
Procedura współdecyzji
Ilekroć Rada stanowi w ramach procedury współdecyzji, tzn. ilekroć współstanowi prawo
wraz z Parlamentem Europejskim, jej obrady są jawne wobec społeczeństwa
w następujących kwestiach:
•
prezentacji przez Komisję wszelkich wniosków legislacyjnych, które ze względu na
swoją wagę przedstawiane są ustnie na posiedzeniu Rady, oraz następującej potem
debaty nad nimi;
•
wszystkich obrad końcowych Rady, tzn. wszelkich dyskusji mających miejsce na
szczeblu Rady po tym, jak pozostałe instytucje i organy wydały swoją opinię1;
•
głosowania, którego wynik jest prezentowany na ekranie stosowanym do
przekazywania informacji o wynikach głosowania z myślą o społeczeństwie.
Inne wnioski legislacyjne
Rada prowadzi publicznie jawne debaty takŜe nad innymi nowymi i waŜnymi wnioskami
legislacyjnymi (tzn. dotyczącymi spraw nieobjętych procedurą współdecyzji). W grudniu
2005 r. Rada postanowiła, Ŝe więcej debat na tymi wnioskami będzie prowadzonych jawnie.
1
Pozostałe dyskusje Rady nad kwestiami podlegającymi procedurze współdecyzji
(tzn. dyskusje prowadzone na etapach wcześniejszych) równieŜ mogą być – zaleŜnie od
przypadku – publicznie jawne.
2
PL
Prace pozalegislacyjne
Co do prac Rady niemających charakteru legislacyjnego, to oprócz debat dotyczących
kierunków polityki w ramach programu rocznego Rady oraz rocznego programu prac
Komisji – które to debaty są publicznie jawne – prezydencja moŜe przy ustalaniu wstępnego
porządku obrad kaŜdego posiedzenia Rady pozostawić decyzji Rady, czy jej obrady
w kwestiach pozalegislacyjnych będą jawne – jeśli dotyczą one spraw waŜnych dla
interesów Unii i jej obywateli.
Informacje o debatach jawnych, zaplanowanych na najbliŜsze posiedzenia Rady, przekazywane są
z wyprzedzeniem do wiadomości publicznej i do mediów1.
Debaty i obrady jawne udostępniane są społeczeństwu dzięki środkom audiowizualnym
rozmieszczonym w centrum prasowym Rady. Aby szerokim kręgom społeczeństwa zapewnić
maksymalny dostęp do informacji, od lata 2006 r. wszystkie debaty i obrady jawne, a takŜe jawne
głosowania nad kwestiami objętymi procedurą współdecyzji, będą przekazywane we wszystkich
językach urzędowych drogą strumieniowej transmisji wideo z internetowej witryny Rady
(http://ue.eu.int).
W roku 2006 Rada, uwzględniając ocenę obowiązujących zasad, zbada ewentualne rozwiązania
słuŜące dalszemu zwiększeniu jawności i przejrzystości, w tym obejmujące moŜliwość zmiany
regulaminu Rady.
Jawność głosowań, wyjaśnień towarzyszących oddawanym głosom i protokołów
Ilekroć Rada występuje w charakterze prawodawcy, do wiadomości publicznej przekazywane są
wyniki głosowania, wyjaśnienia członków Rady towarzyszące głosowaniu oraz oświadczenia
wpisywane do protokołów z posiedzeń.
1
zwłaszcza poprzez ogłoszenia zamieszczane w internetowej witrynie Rady oraz dzięki
publikacji porządków obrad Rady w publicznym rejestrze Rady.
3
PL
NaleŜy zauwaŜyć, Ŝe informacje te ujęte są w miesięcznym wykazie aktów Rady, dostępnym
w witrynie internetowej Rady (http://ue.eu.int, zakładka Dokumenty/Dostęp do dokumentów
Rady/Wykaz aktów prawnych Rady).
Prasa
P.M.: Posiedzenia Rady stanowią przedmiot szeroko zakrojonej działalności informacyjnej
względem prasy: przed kaŜdym posiedzeniem, w jego trakcie i po nim.
Dostęp do dokumentów Rady
KaŜdy obywatel ma moŜliwość dostępu do dokumentów Rady pod warunkami określonymi
w obowiązujących przepisach1. Rejestr publiczny dokumentów Rady jest dostępny w witrynie Rady
(http://register.consilium.eu.int).
Dokumenty źródłowe:
-
decyzja Rady z dnia 22 marca 2004 r. w sprawie przyjęcia regulaminu Rady – Dziennik
Urzędowy L 106 z 15.4.2004, str. 22.
-
wnioski prezydencji, spotkanie Rady Europejskiej w Sewilli, 21–22 czerwca 2002 r.,
załącznik II, pkt E.
-
konkluzje Rady z dnia 21 grudnia 2005 r. w sprawie zwiększania jawności i przejrzystości
w Radzie (dok. 15834/05).
-
Informator Rady Unii Europejskiej (maj 2004 r., ISBN 92-824-3036-7) stanowi pełny
przegląd środków słuŜących zapewnieniu przejrzystości.
-
Na początku roku 2006 dostępny będzie takŜe informator dla mediów.
1
Rozporządzenie 1049/2001 w sprawie publicznego dostępu do dokumentów oraz regulamin
Rady.
4
PL
Kontakty/przydatne adresy:
-
Internetowa witryna Rady: http://ue.eu.int
-
Dostęp do dokumentów: [email protected]
-
Rejestr publiczny dokumentów Rady: http://[email protected]
-
Informacje ogólnodostępne: [email protected]
-
Serwis prasowy: http://ue.eu.int/presse
Tel.: +32 (0)2 285 6423 / Fax: +32 (0)2 285 8026
________________
5
PL