List profesjonalny

MINISTERSTWO PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ
DEPARTAMENT KOORDYNACJI SYSTEMÓW ZABEZPIECZENIA SPOŁECZNEGO
ul. Nowogrodzka 1/3/5, 00-513 Warszawa, tel. +48 22 529 06 90, fax +48 22 529 06 91
www.mpips.gov.pl; e-mail: [email protected]
Warszawa, 3 września 2015 r.
DSZ-IV.542.13.2.2015.PG
Pan Sławomir Wąsiewski
Wicedyrektor Wojewódzkiego
Urzędu Pracy w Poznaniu
ul. Kościelna 37
60-537 Poznań
Odpowiadając na pismo z 5 sierpnia 2015 r., znak: WUPXVI/2/0724/86/2015, dotyczące
prośby o udzielenie wyjaśnień o charakterze interpretacyjnym w kwestii zastosowania przepisów
art. 9d ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
(t.j.: Dz. U. z 2015 r. poz. 149, z późn. zm.), zwanej dalej „ustawą”, Departament Koordynacji
Systemów Zabezpieczenia Społecznego przedstawia poniżej swoje stanowisko.
Na wstępie należy zaznaczyć, że celem przepisu art. 9d ustawy jest umożliwienie
bezrobotnemu pobierania zasiłku w niższej wysokości w czasie prowadzenia przez marszałka
województwa postępowania wyjaśniającego, dotyczącego pracy tego bezrobotnego w innym
państwie członkowskim. Oznacza to, że przepis art. 9d ustawy nie narusza ogólnych przepisów
dotyczących właściwości rzeczowej marszałka województwa określonych w art. 8a ustawy.
W opisanej w przedmiotowym piśmie hipotetycznej sytuacji starosta powiatu na mocy
„tymczasowej” decyzji administracyjnej w oparciu o art. 9d ust. 1 ustawy odmówił przyznania
bezrobotnemu zasiłku na podstawie art. 75 ust. 1 pkt 2 w związku z art. 75 ust. 2 pkt 2 ustawy,
tj. z powodu zastosowania karencji, a następnie przekazał sprawę, zgodnie z art. 9d ust. 2 ustawy,
do marszałka województwa w celu ustalenia, czy okresy pracy tego bezrobotnego za granicą mają
wpływ, zgodnie z przepisami prawa Unii Europejskiej dotyczącymi koordynacji systemów
zabezpieczenia społecznego, na wysokość lub okres pobierania zasiłku. Następnie, po upływie okresu
karencji starosta powiatu wydał kolejną „tymczasową” decyzję administracyjną, w oparciu
o art. 9d ust. 1 ustawy, na mocy której przyznał bezrobotnemu zasiłek. W wyniku przeprowadzonego
postępowania wyjaśniającego marszałek województwa ustalił, że bezrobotny spełnił za granicą okres
ubezpieczenia, który wpływa na wysokość lub okres pobierania zasiłku.
Należy w tym miejscu zauważyć, że zgodnie z art. 9d ust. 3 ustawy w przypadku ustalenia,
że okresy pracy bezrobotnego za granicą wpływają na wysokość lub okres pobierania zasiłku,
marszałek województwa wydaje decyzję w oparciu o art. 8a ust. 1 ustawy na cały okres zasiłkowy.
Z kolei na mocy art. 9d ust. 4 ustawy, wydanie przez marszałka województwa decyzji, o której mowa
w art. 9d ust. 3 ustawy, oznacza uchylenie „tymczasowej” decyzji wydanej na mocy art. 9d ust. 1
ustawy. Zdaniem Departamentu Koordynacji Systemów Zabezpieczenia Społecznego przepis
art. 9d ust. 4 ustawy ma zastosowanie do wszystkich „tymczasowych” decyzji wydanych w danej
sprawie przez starostę powiatu w oparciu o art. 9d ust. 1 ustawy. Oznacza to, że w opisanej
w ww. piśmie hipotetycznej sytuacji, w treści decyzji, wydanej przez marszałka województwa
na podstawie art. 9d ust. 3 ustawy, powinna znaleźć się informacja, że na mocy art. 9d ust. 4 ustawy
uchylone zostały obie „tymczasowe” decyzje starosty powiatu wydane w oparciu o art. 9d ust. 1
ustawy, tj. zarówno decyzja o odmowie przyznania prawa do zasiłku, jak i decyzja o przyznaniu
zasiłku po upływie okresu karencji.
Odnosząc się do pytania, dotyczącego etapu, na jakim marszałek województwa powinien
wydać decyzję w oparciu o art. 9d ust. 3 lub art. 9d ust. 5 ustawy, w przypadku gdy nie upłynął
jeszcze okres karencji, należy zauważyć, że zgodnie z art. 35 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. –
Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.), organy
administracji mają obowiązek załatwiania spraw bez zbędnej zwłoki. Tym samym, zdaniem
Departamentu, marszałek województwa powinien wydać decyzję na podstawie art. 9d ust. 3
lub art. 9d ust. 5 ustawy, niezwłocznie po ustaleniu, czy okres pracy bezrobotnego za granicą
ma wpływ na wysokość lub okres pobierania zasiłku.
Na uwagę zasługuje również fakt, że po wydaniu przez marszałka województwa decyzji,
o której mowa w art. 9d ust. 3 ustawy, starosta powiatu traci kompetencje do wydawania w danej
sprawie kolejnych decyzji na podstawie art. 9d ust. 1 ustawy, albowiem po ustaleniu, że okres pracy
bezrobotnego za granicą ma wpływ na wysokość lub okres pobierania zasiłku, nie ulega już
wątpliwości, że starosta powiatu nie jest organem właściwym rzeczowo – zgodnie z art. 8a ust. 1
ustawy – do rozstrzygania przedmiotowej sprawy.
Zastępca Dyrektora Departamentu Koordynacji
Systemów Zabezpieczenia Społecznego
Michał Drozdowicz
(-)
2