Uchwała nr XIII/2758/2012 - Regionalna Izba Obrachunkowa w

REGIONALNA IZBA OBRACHUNKOWA
w RZESZOWIE
35 - 064 Rzeszów, ul. Mickiewicza 10
UCHWAŁA Nr XIII/2758/2012
z dnia 19 czerwca 2012 r.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Rzeszowie
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie działając na podstawie art.
11 ust. 1 pkt 1 oraz art. 18 „a” ust. 3 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych
izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r., Nr 55, poz. 577 z późn. zm.) i art. 91 ust. 1 ustawy
z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.),
po zbadaniu uchwały Nr XVII/105/2012 Rady Miejskiej w Leżajsku z dnia 24 maja 2012 r.
w sprawie trybu prac nad projektem uchwały budżetowej Miasta Leżajska, szczegółowości
materiałów informacyjnych towarzyszących projektowi budżetu, terminów obowiązujących
w toku prac nad projektem uchwały budżetowej oraz wymogów dotyczących uzasadnień
i materiałów informacyjnych przedkładanych przez Burmistrza Leżajska Radzie Miejskiej
wraz z projektem uchwały budżetowej;
stwierdza nieważność badanej uchwały w całości z powodu istotnego naruszenia art. 234
w związku z art. 238 ust 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U.
Nr 157 poz. 1240 ze zm.).
UZASADNIENIE
W dniu 30 maja 2012 r. wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie
uchwała Nr XVII/105/2012 Rady Miejskiej w Leżajsku z dnia 24 maja 2012 r. w sprawie trybu
prac nad projektem uchwały budżetowej Miasta Leżajska, szczegółowości materiałów informacyjnych towarzyszących projektowi budżetu, terminów obowiązujących w toku prac nad
projektem uchwały budżetowej oraz wymogów dotyczących uzasadnień i materiałów informacyjnych przedkładanych przez Burmistrza Leżajska Radzie Miejskiej wraz z projektem
uchwały budżetowej.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie badając przedmiotową
uchwałę w trybie nadzoru, wszczęło uchwałą Nr XII/2530/2012 z dnia 5 czerwca 2012 r. postępowanie nadzorcze.
Kolegium Izby stwierdziło, co następuje:
Uchwałą Nr XVII/105/2012 z dnia 24 maja 2012 r. w sprawie trybu prac nad projektem uchwały budżetowej Miasta Leżajska, szczegółowości materiałów informacyjnych towarzyszących projektowi budżetu, terminów obowiązujących w toku prac nad projektem uchwa-
1
ły budżetowej oraz wymogów dotyczących uzasadnień i materiałów informacyjnych przedkładanych przez Burmistrza Leżajska Radzie Miejskiej wraz z projektem uchwały budżetowej, Rada Miejska w Leżajsku uregulowała procedurę dotyczącą trybu prac nad projektem
uchwały budżetowej Miasta Leżajska z niżej wymienionymi nieprawidłowościami:
1) W §2 ust 1 – 6 niniejszej uchwały, Rada Miejska uregulowała etapy poprzedzające przygotowanie projektu uchwały budżetowej, określając termin:
a) przygotowania materiałów planistycznych przez podległe gminie jednostki organizacyjne celem opracowania wstępnych planów finansowych w zakresie dochodów i wydatków na zadania bieżące i majątkowe w układzie działów klasyfikacji budżetowej,
przygotowania wycinkowych materiałów planistycznych przez kierowników referatów
i pracowników na samodzielnych stanowiskach pracy;
b) do składania do Burmistrza Leżajska wniosków do projektu budżetu przez radnych
Rady Miejskiej, kluby radnych i mieszkańców Miasta Leżajska;
c) analizy wstępnych planów finansowych przez Referat Budżetu i Finansów Miasta Leżajska w zakresie ich zgodności z założeniami do projektu budżetu;
d) dla Burmistrza Miasta Leżajska do przedstawienia uchwał okołobudżetowych;
e) dla Referatu Budżetu i Finansów Miasta Leżajska na dostosowanie projektów planów
finansowych do ogólnych wielkości zaplanowanych dochodów i wydatków budżetowych.
2) W §3 ust 1 -5 badanej uchwały ustalony został tok prac nad projektem uchwały budżetowej, jednakże bez ustalenia terminów obowiązujących w trakcie prac nad projektem
uchwały budżetowej Miasta Leżajska, i tak:
a) Przewodniczący Rady Miejskiej przesyła przedłożony przez Burmistrza Leżajska projekt uchwały budżetowej wraz z uzasadnieniem i materiałami informacyjnymi, radnym rady Miejskiej
b) prace stałych komisji Rady Miejskiej (Komisji Gospodarki i Budżetu, Komisji Oświaty
Kultury i Spraw Społecznych, Komisji Porządku Publicznego i Ochrony Środowiska)
na posiedzeniach, na których mają być formułowane pisemne opinie i wnioski dotyczące projektu uchwały budżetowej.
c) odrębne posiedzenie Komisji Gospodarki i Budżetu na którym wypracowuje ostateczne opinie do zgłoszonych wniosków oraz ostateczną opinię do projektu uchwały budżetowej w obecności Burmistrza Leżajska, Skarbnika Miasta oraz Przewodniczących stałych Komisji, po zapoznaniu się z opiniami i wnioskami przedstawionymi
przez Przewodniczących Komisji oraz wysłuchaniu stanowiska Burmistrza dotyczącego powyższych wniosków.
d) zwołanie przez przewodniczącego Rady Miejskiej sesji budżetowej przed końcem roku oraz ustalenie porządku obrad sesji budżetowej.
3) W § 4 ust 4 przyjętej regulacji Rada Miejska w Leżajsku określiła, co powinny zawierać
materiały informacyjne nie ustalając jakie materiały informacyjne organ wykonawczy ma
przedstawić organowi stanowiącemu jednostki samorządu terytorialnego i Regionalnej
Izbie Obrachunkowej wraz z projektem uchwały budżetowej.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie zważyło co następuje:
1). Odpowiednio z art. 234 ustawy o finansach publicznych, uchwała organu stanowiącego
jednostki samorządu terytorialnego w sprawie trybu prac nad projektem uchwały budżetowej określa w szczególności:
1 wymaganą szczegółowość projektu budżetu jednostki samorządu terytorialnego;
2 terminy obowiązujące w toku prac nad projektem uchwały budżetowej jednostki samorządu terytorialnego;
3 wymogi dotyczące uzasadnienia i materiały informacyjne, które zarząd przedłoży organowi stanowiącemu jednostki samorządu terytorialnego wraz z projektem uchwały
budżetowej.
Zgodnie z art. 238 ust 1 powołanej ustawy, w terminie do dnia 15 listopada roku poprzedzającego rok budżetowy, zarząd jednostki samorządu terytorialnego sporządza
2
i przedkłada projekt uchwały budżetowej organowi stanowiącemu jednostki samorządu
terytorialnego i regionalnej izbie obrachunkowej - celem zaopiniowania.
Natomiast zgodnie z ust. 2 cytowanego przepisu zarząd jednostki samorządu terytorialnego wraz z projektem uchwały budżetowej przedkłada organowi stanowiącemu jednostki samorządu terytorialnego i regionalnej izbie obrachunkowej:
1. uzasadnienie do projektu uchwały budżetowej;
2. inne materiały określone w uchwale, o której mowa w art. 234.
Z art. 238 ust 1 ustawy o finansach publicznych wynika, że burmistrz sporządza projekt
uchwały budżetowej i to wyłącznie w jego gestii leży sposób przygotowania tego projektu,
a zatem i określenie kto i jakie materiały winien przygotować do opracowania projektu
uchwały budżetowej.
Zgodnie z art. 33 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U.
z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.), burmistrz jako organ wykonawczy wykonuje swoje
zadania przy pomocy urzędu oraz określa organizację i funkcjonowanie urzędu. Zawarcie
więc w uchwale organu stanowiącego obowiązku przygotowania materiałów służących
sporządzeniu projektu uchwały budżetowej stanowi naruszenie kompetencji organu wykonawczego i w konsekwencji narusza art. 234 w związku z art. 238 ust 2 ustawy o finansach publicznych. Z powyższego wynika więc, że uchwała regulująca tryb prac nad
projektem uchwały budżetowej winna rozpocząć się od momentu przedłożenia projektu
uchwały budżetowej właściwemu organowi jednostki samorządu terytorialnego. Nadto
należy również zauważyć, że brak jest podstaw prawnych do regulowania przez organ
stanowiący jednostki samorządu terytorialnego w omawianym trybie, etapu prac poprzedzających sporządzenie projektu uchwały budżetowej, w tym określania obowiązków
skarbnika, kierowników podległych jednostek organizacyjnych, kierowników referatów
i pracowników na samodzielnych stanowiskach pracy w toku prac poprzedzających sporządzenie projektu uchwały budżetowej.
2). Zgodnie z art. 234 pkt 2 ustawy o finansach publicznych, uchwała organu stanowiącego
jednostki samorządu terytorialnego w sprawie trybu prac nad projektem uchwały budżetowej określa w szczególności: terminy obowiązujące w toku prac nad projektem uchwały budżetowej. W przyjętej przez Radę Miejską w Leżajsku regulacji nie został ustalony
żaden termin obowiązujący w toku prac nad projektem uchwały budżetowej. Organ stanowiący w podjętym akcie prawnym ograniczył się wyłącznie do określenia obowiązków
podmiotów biorących udział w pracach nad projektem uchwały budżetowej, jednakże
samo określenie zakresu obowiązków nie jest wystarczające dla prawidłowego przebiegu prac nad projektem uchwały budżetowej bez określenia terminów do ich wykonania.
Z art. 239 ustawy o finansach publicznych wynika, że organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego podejmuje uchwałę budżetowa przed rozpoczęciem roku, a w
szczególnie uzasadnionych przypadkach nie później niż do dnia 31 stycznia roku budżetowego. Wypełniając zatem ustawowy obowiązek ustalenia terminów obowiązujących
w toku prac nad projektem uchwały budżetowej, Rada Miejska w Leżajsku powinna tak
ustalić terminarz prac, aby został zachowany termin podjęcia uchwały budżetowej wynikający z ustawy o finansach publicznych. Z treści §3 ust 1 -5 badanej uchwały wynika,
że nie spełniono obowiązku nałożonego art. 234 pkt 2 ustawy o finansach publicznych.
3). Przepis art. 234 pkt 3 ustawy o finansach publicznych nakazuje organowi stanowiącemu
jednostki samorządu terytorialnego określić w uchwale w sprawie trybu prac nad projektem uchwały budżetowej: 1) wymogi dotyczące uzasadnienia uchwały budżetowej oraz
2) materiały informacyjne, które zarząd przedłoży organowi stanowiącemu jednostki samorządu terytorialnego wraz z projektem uchwały budżetowej. Koresponduje z tym postanowiem art. 238 ust. 2 powołanej ustawy, z którego wynika obowiązek przedstawienia
wraz z projektem uchwały budżetowej: 1) uzasadnienia do projektu tej uchwały
i 2) innych materiałów określonych w uchwale w sprawie trybu prac nad projektem
uchwały budżetowej.
Uchwała organu stanowiącego powinna określać rodzaje dokumentów, które umożliwiłyby ocenę sporządzonego przez organ wykonawczy projektu budżetu nie tylko pod kątem
3
realności przyjętych w nim wielkości, zasadności projektowanego wyniku budżetu i związanego z nim ewentualnego długu z punktu widzenia realizacji zadań jednostki samorządu terytorialnego. Uzasadnienie do projektu uchwały budżetowej wymaga odniesienia
się do planowanych dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz objaśnienia
sposobu ich realizacji. W badanej uchwale Rada Miejska ustaliła jedynie, co powinny
zawierać materiały informacyjne, nie określając jednak, jakie materiały informacyjne organ wykonawczy ma przedstawić organowi stanowiącemu jednostki samorządu terytorialnego. Niewskazanie materiałów informacyjnych przedstawianych łącznie z projektem
uchwały budżetowej w istotny sposób narusza dyspozycję przepisu art. 234 pkt 3 ustawy
o finansach publicznych.
Z wymienionych wyżej powodów należało stwierdzić nieważność uchwały
Nr XVII/105/2012 Rady Miejskiej w Leżajsku z dnia 24 maja 2012 r. w sprawie trybu prac
nad projektem uchwały budżetowej Miasta Leżajska, szczegółowości materiałów informacyjnych towarzyszących projektowi budżetu, terminów obowiązujących w toku prac
nad projektem uchwały budżetowej oraz wymogów dotyczących uzasadnień i materiałów
informacyjnych przedkładanych przez Burmistrza Leżajska Radzie Miejskiej wraz z projektem uchwały budżetowej.
Mając na względzie powyższe Kolegium Izby orzekło jak w sentencji.
Na powyższą uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie
przysługuje Radzie Miejskiej prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie. Skargę wnosi się za pośrednictwem Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie w terminie 30 dni od dnia doręczenia niniejszej uchwały.
4