Regionalna Izba Obrachunkowa w Warszawie

UCHWAŁA Nr Wa.452.2014
Składu Orzekającego Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Warszawie
z dnia 16 grudnia 2014 roku
w sprawie opinii o przedłożonym przez Wójta Gminy Raszyn projekcie uchwały
budżetowej na 2015 rok.
Na podstawie art. 13 pkt 3 w związku z art. 19 ust. 2 oraz art. 20 ustawy z dnia
7 października 1992 roku o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jedn. Dz.U.
z 2012r., poz. 1113 z późn. zm.) i art. 238 i 246 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009
roku o finansach publicznych (tekst jedn. Dz.U. z 2013r., poz. 885 z późn.zm.) - Skład
Orzekający Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie:
Przewodnicząca:
Członkowie:
- Lucyna Kusińska
- Bożenna Piotrowska
- Bożena Zych
uchwala, co następuje:
§1
Wydaje pozytywną opinię, z uwagami, o przedłożonym projekcie uchwały budżetowej
na 2015 rok wraz z uzasadnieniem.
§2
Opinia, o której mowa w § 1 niniejszej uchwały stosownie do art. 238 ust. 3 ustawy
o finansach publicznych, organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego jest
obowiązany przedstawić, przed uchwaleniem budżetu, organowi stanowiącemu.
§3
Od niniejszej uchwały służy odwołanie do Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Warszawie w terminie 14 dni od daty jej doręczenia.
Uzasadnienie
W dni 17 listopada 2014 roku Wójt Gminy Raszyn przedłożył przy Zarządzeniu
Nr 164/2014 z dnia 14 listopada 2014 roku projekt uchwały budżetowej na rok 2015
wraz z uzasadnieniem.
I. Z przedłożonego do zaopiniowania projektu uchwały budżetowej na 2015 rok
wraz z uzasadnieniem wynika, że zaplanowano dochody :
ogółem w wysokości
104.906.310,00 zł, z tego:
- bieżące w kwocie
83.160.850,00 zł
- majątkowe w kwocie
21.745.460,00 zł
oraz wydatki ogółem w wysokości
103.395.010,00 zł, z tego
- bieżące w kwocie
74.701.042,00 zł
- majątkowe w kwocie
28.693.968,00 zł.
1
Analiza i ocena przedłożonych materiałów wykazała ,że w zdecydowanej
większości spełnione zostały wymogi dotyczące obowiązujących przepisów prawa.
Niemniej Skład Orzekający zgłasza następujące uwagi do przedłożonego do
zaopiniowania projektu uchwały budżetowej :
1. W dziale 010 ,, Rolnictwo i łowiectwo” zaplanowano dotację celową dla Starostwa
Powiatowego w Pruszkowie na zadania bieżące realizowane na podstawie
porozumień
(umów) między jednostkami samorządu terytorialnego ( § 232 ) tj. na zadanie dot.
odławiania zwierząt - w kwocie 4.440,00 zł.
Skład Orzekający zauważa, że zgodnie z art. 45 ust.3 ustawy z dnia 13 października
1995 r. Prawo łowieckie ( t.j.Dz. U. z 2013 r. poz.1226 ze zm.) kompetencje starosty
określone w
w/w przepisie do wydawania decyzji o odłowie lub odstrzale
redukcyjnym zwierzyny stanowią administrację z zakresu łowiectwa sprawowaną
przez samorząd powiatowy, a więc tym samym są zadaniami z zakresu administracji
rządowej. W tej sytuacji zadania Starosty Pruszkowskiego określone w art. 45 ust.3
ustawy Prawo łowieckie winny być finansowane z dotacji celowej z budżetu państwa
zgodnie z art. 49 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek
samorządu terytorialnego nie zaś ze środków własnych Powiatu lub też z dotacji
Gminy Raszyn
( wyrok WSA w Warszawie z 16 czerwca 2014 r. sygn. akt V SA/Wa 1133/14 )
2. Skład Orzekający zgłasza również wątpliwości w związku z zaplanowaniem
w Funduszu Sołeckim w kilku sołectwach przedsięwzięć pn. „Imprezy integracyjne”,
„Wycieczki integracyjne”, ,,Piknik rodzinny’’, ,,Zakup biletów do teatru i kina’’,
,,Zakup materiałów na spotkania mieszkańców(zastawa stołowa)’’.
W uzasadnieniu do projektu uchwały budżetowej nie wskazano jakiego zadania
własnego gminy to dotyczy, czy zgodnie z ustawą z dnia 21 lutego 2014 roku
o funduszu sołeckim (Dz.U. z 2014 r. poz. 301) zadanie to służy poprawie warunków
życia mieszkańców i jest zgodne ze strategią rozwoju gminy.
Skład Orzekający zauważa, że art.5 ust. 11 cyt. ustawy obliguje radę gminy, aby
uchwalając budżet odrzuciła wniosek sołectwa , w przypadku gdy zamierzone
przedsięwzięcia nie spełniają w/w wymogów.
W przypadku zaplanowania tych przedsięwzięć w uchwale budżetowej na 2015 rok
należy również zamieścić informację – jakiego zadania własnego gminy dotyczą te
wydatki.
3. W § 2 punkcie 5. części normatywnej projektu proponuje się wskazać kwotę
ustalonego limitu zobowiązań zaś w § 10 punkcie 2. dokonywanie zmian w planie
wydatków na inwestycje i zakupy inwestycyjne należy ograniczyć do działu.
II. W projekcie uchwały budżetowej na 2015 rok zaplanowano nadwyżkę w wysokości
1.511.300,00 zł, która zostanie przeznaczona na spłatę zaciągniętych zobowiązań
z tytułu otrzymanych kredytów.
Ponadto zaplanowane są w budżecie przychody w kwocie 4.500.000,00 zł. z tytułu
emisji obligacji komunalnych , które również przeznacza się na spłatę wcześniej
zaciągniętych zobowiązań.
2
W ocenie Składu Orzekającego Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie
opiniowany projekt stanowi dokument kompletny , spójny i który po dokonaniu
w/wskazanych korekt może być podstawą gospodarki finansowej jednostki w 2015
roku.
Mając na względzie powyższe Skład Orzekający
Obrachunkowej w Warszawie postanowił jak w sentencji uchwały.
Regionalnej
Izby
3