wysłano dn. 8.09.2009 r.

PROJEKT
ROZPORZĄDZENIE
MINISTRA ROLNICTWA I ROZWOJU WSI1)
z dnia ………………………… 2009 r.
w sprawie wysokoĞci i sposobu pobierania opáaty za prowadzenie centralnej bazy
danych
Na podstawie art. 13a ust. 5 pkt 2 ustawy z dnia 2 kwietnia 2004 r. o systemie
identyfikacji i rejestracji zwierząt (Dz. U. z 2008 r. Nr 204, poz. 1281 oraz z 2009 r. Nr
116, poz. 976) zarządza siĊ, co nastĊpuje:
§ 1. Rozporządzenie okreĞla wysokoĞü i sposób pobierania opáat za prowadzenie
centralnej bazy danych, o której mowa w art. 13a ust. 1 ustawy z dnia 2 kwietnia 2004 r.
o systemie identyfikacji i rejestracji zwierząt, zwanej dalej „ustawą”.
§ 2. 1. Opáata za prowadzenie centralnej bazy danych, zwana dalej „opáatą”, jest
pobierana od podmiotu, o którym mowa w art. 5 pkt 1 ustawy, wprowadzającego dane
koniowatego do centralnej bazy danych, jednorazowo za kaĪdego koniowatego, którego
dane są wprowadzane po raz pierwszy do centralnej bazy danych.
2. Opáata wynosi 4,00 zá za kaĪdego koniowatego.
§ 3. 1. Opáata jest pobierana na podstawie faktury wystawionej przez podmiot
prowadzący centralną bazĊ danych.
2. FakturĊ wystawia siĊ nie czĊĞciej niĪ raz w miesiącu.
3.
Opáata
jest
uiszczana
przelewem
na
rachunek
bankowy
podmiotu
prowadzącego centralną bazĊ danych.
§ 4. Rozporządzenie wchodzi w Īycie po upáywie 14 dni od dnia ogáoszenia.
MINISTER ROLNICTWA
I ROZWOJU WSI
1)
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi kieruje dziaáem administracji rządowej – rolnictwo, na podstawie § 1
ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie szczegóáowego
zakresu dziaáania Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi (Dz. U. Nr 216, poz. 1599).
2
UZASADNIENIE
Projektowane rozporządzenie stanowi wykonanie upowaĪnienia zawartego w art.
13a ust. 5 pkt 2 ustawy z dnia 2 kwietnia 2004 r. o systemie identyfikacji i rejestracji
zwierząt (Dz. U. z 2008 r. Nr 204, poz. 1281 oraz z 2009 r. Nr 116, poz. 976)
wprowadzonego ustawą z dnia 25 czerwca 2009 r. o zmianie ustawy o systemie
identyfikacji i rejestracji zwierząt (Dz. U. Nr 116, poz. 976). Zgodnie z tym
upowaĪnieniem minister wáaĞciwy do spraw rolnictwa zostaá zobowiązany do okreĞlenia
wysokoĞci i sposobu pobierania opáaty za prowadzenie centralnej bazy danych,
uwzglĊdniając koszty ponoszone przez podmiot, upowaĪniony do prowadzenia
centralnej bazy danych, którym jest podmiot prowadzący ksiĊgĊ koni rasy polski koĔ
zimnokrwisty, w rozumieniu przepisów o organizacji hodowli i rozrodzie zwierząt
gospodarskich.
W projekcie uwzglĊdniono koszty, które zostaáy przedstawione przez Polski
Związek Hodowców Koni, tj. podmiot upowaĪniony do prowadzenia centralnej bazy
danych:
Koszty bezpoĞrednie
1) Lokal:
Pokój – 3 stanowiska dostĊpu (meble i wyposaĪenie)
Serwerownia (klimatyzacja i wydzielona sieü energetyczna)
Zabezpieczenia lokalu (alarm, zamkniĊcia itp.)
12 miesiĊcy x 6.000 zá = 72.000 zá (wynajem, opáaty eksploatacyjne, áącza internetowe,
materiaáy)
2) Personel:
administrator bazy (informatyk – specjalista bazy danych)
zastĊpca administratora (pracownik o kwalifikacjach merytorycznych)
pracownik do kontaktów (szkolenia, udzielanie informacji)
3 etaty x 12 miesiĊcy x 6.000 zá = 216.000 zá
3) SprzĊt:
amortyzacja sprzĊtu komputerowego – 3.000 zá
serwery 3 szt. (serwer bazy, serwer aplikacyjny, serwer zapasowy) – 20.000 zá
zasilanie awaryjne (UPS 1000W – 3 szt.) – 1.500 zá
3
urządzenia zabezpieczenia áączy (routery, IPS) - 10.000 zá
4) Oprogramowanie:
licencje bazodanowe – 50.000 zá
licencje systemowe – 5.000 zá
oprogramowanie aplikacyjne – 25.000 zá
oprogramowanie bezpieczeĔstwa systemów (antywirus, IPS) 20.000 zá
5) DostĊp do bazy
uĪytkownicy (szkolenia) – 20.000 zá
6) Wprowadzanie danych
import danych (iloĞü oĞrodków zbierania danych) – 10.000 zá
Razem koszty bezpoĞrednie – 425.500 zá
Koszty poĞrednie - (5% kosztów bezpoĞrednich) – 22.600 zá
Razem koszty ok. 475.000 zá
Przy tworzeniu projektu przyjĊto zaáoĪenie, Īe koszty prowadzenia i utrzymania
bazy danych bĊdą podzielone na wáaĞcicieli koni i ponoszone jednorazowo przy
wydawaniu paszportu. Kierując siĊ tymi zaáoĪeniami, jak równieĪ biorąc pod uwagĊ,
Īe w Polsce rocznie jest
identyfikowanych ok. 45 tys. koni, jednorazowa opáata
za prowadzenie bazy danych zostaáa oszacowana na kwotĊ 10,50 zá (475.000 zá/45.000
= 10,55 zá, co zaokrąglono do 10,50 zá).
JednoczeĞnie, zgodnie z art. 13b ust. 1 ustawy o systemie identyfikacji i rejestracji
zwierząt, koszty związane z prowadzeniem, utrzymywaniem i modernizacją centralnej
bazy danych mogą byü dofinansowywane z budĪetu paĔstwa w formie dotacji celowej.
W związku z tym planuje siĊ zabezpieczenie w budĪecie paĔstwa na 2010 rok w czĊĞci
32 – Rolnictwo, dziale 010 – Rolnictwo i áowiectwo, rozdziale 01095 – Pozostaáa
dziaáalnoĞü, kwoty 300.000 zá, na prowadzenie, utrzymanie i modernizacjĊ centralnej
bazy danych koniowatych. Kwota dotacji pokryje czĊĞü kosztów prowadzenia centralnej
bazy danych, tj. 475.000 zá – 300.000 zá = 175.000 zá. W takiej sytuacji opáata wnoszona
przez podmiot wprowadzający dane do centralnej bazy danych zostaáa wyszacowana na
4,00 zá (175.000 zá / 45.000 = 3,88 zá, co zaokrąglono do 4,00 zá). Opáata ta bĊdzie
wnoszona
przez
podmioty
wprowadzające
dane
do
centralnej
bazy
danych
jednorazowo, za kaĪdego koniowatego, którego dane są wprowadzane po raz pierwszy
do centralnej bazy danych.
4
W projektowanym rozporządzeniu zaproponowano, aby opáata za wprowadzenie
danych byáa przekazywana na podstawie faktury wystawianej przez podmiot
prowadzący centralną bazĊ danych. JednoczeĞnie zaproponowano, aby faktura byáa
wystawiana nie czĊĞciej niĪ raz w miesiącu. DziĊki takiemu rozwiązaniu nie bĊdzie
koniecznoĞci wystawiania faktury po dodaniu jednego rekordu i, co za tym idzie,
dokonywania
niewielkich
przelewów,
gdzie
koszty
(papier,
wysyáka)
byáyby
niewspóámiernie wysokie do pobranej opáaty. W projektowanym rozporządzeniu
okreĞlono, Īe opáata bĊdzie przekazywana przelewem, na rachunek podmiotu
prowadzącego centralną bazĊ danych.
Przedmiot regulacji nie jest objĊty zakresem prawa Unii Europejskiej.
Projektowane rozporządzenie nie zawiera przepisów technicznych i w związku
z tym projekt ten nie podlega procedurze notyfikacji aktów prawnych, okreĞlonej
w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu
funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239,
poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597).
Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dziaáalnoĞci lobbingowej
w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414 oraz z 2009 r. Nr 42, poz. 337),
projekt rozporządzenia zostaá zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej
Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi.
Projekt rozporządzenia znajduje siĊ w Planie prac legislacyjnych Ministra
Rolnictwa i Rozwoju Wsi na okres lipiec - grudzieĔ 2009 r.
OCENA SKUTKÓW REGULACJI
1. Podmioty, na które oddziaáuje projektowane rozporządzenie
Projektowane rozporządzenie bĊdzie oddziaáywaü na Polski Związek Hodowców
Koni,
Polski
Klub
WyĞcigów
Konnych,
Związek
Hodowców
i
Przyjacióá
Wschodniopruskiego Konia Pochodzenia TrakeĔskiego w Polsce, Stowarzyszenie
5
Hodowców i UĪytkowników Káusaków oraz Polskie Towarzystwo Kuce Szetlandzkie,
które prowadzą rejestry koniowatych.
2. Wpáyw projektowanego rozporządzenia na sektor finansów publicznych, w tym
budĪet paĔstwa i budĪety jednostek samorządu terytorialnego
W związku z wejĞciem w Īycie projektowanego rozporządzenia przewiduje siĊ
zaplanowanie w budĪecie na 2010 r. moĪliwoĞci dofinansowania prowadzenia,
utrzymania i modernizacji centralnej bazy danych koniowatych kwotą 300 000 zá, która
zostanie wygospodarowana z czĊĞci 32 – Rolnictwo, w dziale 010 – Rolnictwo
i áowiectwo, w rozdziale 01095 Pozostaáa dziaáalnoĞü, w § 2830.
Natomiast wejĞcie w Īycie projektowanego rozporządzenia nie pociągnie za sobą
skutków finansowych dla budĪetów jednostek samorządu terytorialnego.
3. Wpáyw projektowanego rozporządzenia na rynek pracy
WejĞcie w Īycie projektowanego rozporządzenia nie bĊdzie miaáo wpáywu na rynek
pracy.
4. Wpáyw projektowanego rozporządzenia na konkurencyjnoĞü gospodarki
i przedsiĊbiorczoĞü, w tym na funkcjonowanie przedsiĊbiorstw
WejĞcie w Īycie projektowanego rozporządzenia nie bĊdzie mieü wpáywu na
konkurencyjnoĞü
gospodarki
i
przedsiĊbiorczoĞü,
w
tym
na
funkcjonowanie
przedsiĊbiorstw.
5. Wpáyw projektowanego rozporządzenia na sytuacjĊ i rozwój regionalny
WejĞcie w Īycie projektowanego rozporządzenia nie bĊdzie miaáo wpáywu
na sytuacjĊ i rozwój regionalny.
6. Konsultacje spoáeczne
Projekt rozporządzenia zostaá wysáany do konsultacji związkom hodowców oraz
organizacjom branĪowym rolników, w tym m. in. do:
1) Krajowej Izby Lekarsko-Weterynaryjnej,
2) Ogólnopolskiego
Związku
Zawodowego
Lekarzy
Weterynarii
Inspekcji
Weterynaryjnej,
6
3) Ogólnopolskiego Porozumienia Związków Zawodowych Rolników i Organizacji
Rolniczych,
4) Związku Zawodowego Centrum Narodowe Máodych Rolników,
5) Ogólnopolskiego Porozumienia Związków Zawodowych,
6) Ogólnopolskiego Stowarzyszenia Lekarzy Weterynarii Wolnej Praktyki „Medicus
Veterinarius”,
7) Ogólnopolskiego Stowarzyszenia Techników Weterynarii „ESKULAP”
8) Komisji Krajowej NSZZ „SolidarnoĞü”,
9) NiezaleĪnego Samorządnego Związku Zawodowego Rolników Indywidualnych
„SolidarnoĞü”,
10) Związku Zawodowego Rolników Rzeczpospolitej „SOLIDARNI”,
11) Federacji Związków Pracodawców-DzierĪawców i WáaĞcicieli Rolnych,
12) Związku Zawodowego Pracowników Rolnictwa w RP,
13) Krajowej Rady Spóádzielczej,
14) Krajowego Związku Rewizyjnego Rolniczych Spóádzielni Produkcyjnych,
15) Polskiego Związku Hodowców Koni,
16) Polskiego Klubu WyĞcigów Konnych,
17) Związku
Hodowców
i
Przyjacióá
Wschodniopruskiego
Konia
Pochodzenia
TrakeĔskiego w Polsce,
18) Stowarzyszenia Hodowców i UĪytkowników Káusaków,
19) Polskiego Towarzystwa Kuce Szetlandzkie,
20) Związku Zawodowego Rolników „Ojczyzna”,
21) Związku Zawodowego Rolnictwa „Samoobrona”,
22) Krajowego Związku Rolników, Kóáek i Organizacji Rolniczych,
23) Krajowej Rady Izb Rolniczych,
24) Federacji BranĪowych Związków Producentów Rolnych,
25) Rady Gospodarki ĩywnoĞciowej.
Uwagi do projektu rozporządzenia zgáosiáy: Krajowy Związek Rewizyjny
Rolniczych Spóádzielni Produkcyjnych i Polskie Towarzystwo Kuce Szetlandzkie.
Krajowy Związek Rewizyjny Rolniczych Spóádzielni Produkcyjnych i Polskie
Towarzystwo Kuce Szetlandzkie zgáosiáy uwagĊ dotyczącą zastrzeĪeĔ do kalkulacji
7
kosztów związanych z prowadzeniem centralnej bazy danych.
Zgodnie z wyjaĞnieniami Polskiego Związku Hodowców Koni, który przedstawiá
kalkulacjĊ i zaproponowaá kwotĊ opáaty za prowadzenie centralnej bazy danych, koszty
wynajmu lokalu w Warszawie obejmują teĪ koszty eksploatacji, zabezpieczeĔ,
przystosowania
do
peánionych
funkcji
oraz
podáączenia
i
eksploatacji
áączy
internetowych o duĪej przepustowoĞci, a co za tym idzie koszty bĊdą wyĪsze niĪ przy
tradycyjnych áączach dla osób fizycznych. Tak wysokie wymagania związane są
z koniecznoĞcią umoĪliwienia Powiatowym Lekarzom Weterynarii, zgodnie z art. 32
ust. 2 ustawy o systemie identyfikacji i rejestracji zwierząt, dostĊpu on-line do centralnej
bazy danych. Istotną teĪ kwestią jest odpowiednie zabezpieczenie bazy danych,
poniewaĪ zawieraü ona bĊdzie dane osobowe. Konieczne jest zatem, aby speániaáa
wszelkie wymagania okreĞlone przez Generalnego Inspektora Ochrony Danych
Osobowych. Biorąc pod uwagĊ, Īe z bazy tej bĊdą korzystaü Powiatowi Lekarze
Weterynarii na terenie caáego kraju, bez weryfikowania nr IP komputera niewątpliwie
zwiĊkszy to koszty zabezpieczeĔ. Ponadto koszty licencji bazodanowych i systemowych
są zaleĪne od kursu dolara, a co za tym idzie mogą ulegaü zmianom. NaleĪy teĪ dodaü,
Īe koszty wynagrodzeĔ przedstawione w kalkulacji są Ğrednią arytmetyczną przy
planowanym zatrudnieniu 3 dodatkowych osób, w tym informatyka – specjalisty od baz
danych. Ponadto w kwocie mieĞci siĊ nie tylko kwota brutto z umowy o pracĊ, ale teĪ
koszty ponoszone przez pracodawcĊ: skáadka emerytalna – 9,76%, skáadka rentowa –
4,5%, skáadka wypadkowa – 0,93%, i fundusz pracy – 2,45%.
W związku z powyĪszym, uwaga Krajowego Związku Rewizyjnego Rolniczych
Spóádzielni Produkcyjnych i Polskiego Towarzystwa Kuce Szetlandzkie nie zostaáa
uwzglĊdniona.
Opracowano w Departamencie
BezpieczeĔstwa ĩywnoĞci i Weterynarii:
Akceptowaá:
Za zgodnoĞü pod wzglĊdem prawnym i redakcyjnym:
8