pobierz - pomorski urząd wojewódzki w gdańsku

WOJEWODA POMORSKI
Gdańsk, dnia 4 grudnia 2014 r.
NK-II.431.12.2014.BK
Burmistrz Miasta Kościerzyna
ul. 3 Maja 9a
83-400 KOŚCIERZYNA
Wystąpienie pokontrolne
W związku z wynikami kontroli w zakresie wydawania, odmowy wydania oraz
cofania zezwoleń przedsiębiorcom dla potrzeb działalności w zakresie ochrony przed
bezdomnymi zwierzętami, prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, a także
grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części, przeprowadzonej w dniu 7 października
2014 r.1 w Urzędzie Miasta w Kościerzynie (dalej: urzędzie), na podstawie art. 46 ust. 1
ustawy o kontroli w administracji rządowej2 przekazuję niniejsze Wystąpienie pokontrolne.
Okres objęty kontrolą - wszystkie wydane zezwolenia do dnia kontroli.
I. Ocena:
Realizację zadania z zakresu administracji rządowej w przedmiocie wydawania, odmowy
wydania oraz cofania zezwoleń przedsiębiorcom dla potrzeb działalności w zakresie ochrony
przed bezdomnymi zwierzętami, prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, a także
grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części przez Burmistrza Miasta Kościerzyna
ocenia się negatywnie. Ocenę uzasadniają stwierdzone nieprawidłowości, które polegały na
wydaniu decyzji w przedmiotowym zakresie na podstawie niekompletnego materiału
dowodowego, wydanie decyzji po terminie określonym w art. 35 kpa i nie zastosowanie się
do przepisu art. 36 kpa, wydanie decyzji nie posiadającej wszystkich niezbędnych elementów
określonych w art. 9 ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz
niezastosowanie się do przepisu art. 7 ust. 6b i art. 8 ust. 5 ustawy o utrzymaniu czystości
i porządku w gminach.
1
Upoważniony pracownik Pomorskiego Urzędu Wojewódzkiego:
Pani Bernadeta Karwacka - starszy inspektor wojewódzki Wydziału Nadzoru i Kontroli Pomorskiego Urzędu
Wojewódzkiego w Gdańsku na podstawie pisemnego upoważnienia do przeprowadzenia kontroli nr 112/2014 z
dnia 6 października 2014 r., udzielone przez Wojewodę Pomorskiego.
2
Dz. U. z 2011 r. Nr 185, poz.1092
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
Wydział Nadzoru i Kontroli
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 058 30 77 233, fax: 058 30 77 125
www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected]
II. Ustalenia kontroli:
W urzędzie wydawaniem zezwoleń na prowadzenie działalności w zakresie ochrony
przed bezdomnymi zwierzętami, prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, a także
grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych zajmuje się Wydział Infrastruktury i Środowiska.
Osobą odpowiedzialną za wydawanie w/w zezwoleń jest Pan Bartosz Borkowski.
W dniu 31 stycznia 2007 r. Zarządzeniem nr 31/07 Burmistrza Miasta Kościerzyna
zostały określone wymagania, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się
o uzyskanie zezwolenia w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, prowadzenia
schronisk dla bezdomnych zwierząt, a także grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich
części.
Ustalono, że akta sprawy przedłożone do kontroli stanowią jedyną sprawę
rozpatrywaną w omawianym zakresie przez kontrolowaną jednostkę. Decyzja Burmistrza
Miasta Kościerzyna nr WIM 7080/Z/1/2007 z dnia 1 lutego 2007 r. wydana została na
wniosek Pana Bartosza Małeckiego i Pana Mariusza Dewo – „Azyl” Spółka z o.o. Glincz,
który wpłynął do urzędu w dniu 26 października 2006 r. W dniu 13 listopada 2006 r.
Burmistrz Miasta Kościerzyna pismem znak WIM 7621/99/2006 wezwał Pana Bartosza
Małeckiego do uzupełnienia braków formalnych o niezbędne informacje i dokumenty.
Pismem z dnia 27 listopada 2006 r. strona uzupełniła braki formalne wniosku.
Na wstępie zaznaczyć należy, że podstawowym warunkiem uzyskania przedmiotowego
zezwolenia
jest
posiadanie
przez
wnioskodawcę
statusu
przedsiębiorcy
w rozumieniu ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Przedsiębiorca zatem musi
udokumentować, że jest uprawniony do występowania w obrocie prawnym, tj. w przypadku
spółek prawa handlowego przedstawić aktualny odpis z Krajowego Rejestru Sądowego.
Z dołączonej do pisma z dnia 27 listopada 2006 r. kserokopii odpisu z rejestru
przedsiębiorców Nr KRS 0000172881 wynika, że do reprezentacji podmiotu uprawniony jest
Prezes Zarządu samodzielnie lub dwóch członków łącznie. Prezesem Zarządu jest Pani
Mirosława Jadwiga Dewo, zaś wiceprezesem Pan Roman Jan Kurek. Zatem wniosek
o wydanie zezwolenia o jakim mowa w art. 7 ust. 1 pkt 3 i 4 ustawy o utrzymaniu czystości
i porządku w gminach3 złożony został przed osoby nieuprawnione. Należy zauważyć, iż
okoliczność prawidłowej reprezentacji strony w postępowaniu administracyjnym powinna
być przedmiotem wyjaśnienia na wstępnym etapie postępowania. Zatem to osoby wskazane
w KRS powinny wystąpić z przedmiotowym wnioskiem, ewentualnie osoby te powinny
ustanowić swojego pełnomocnika. Zgodnie bowiem z art. 32 kpa. strona może działać przez
pełnomocnika, chyba że charakter czynności wymaga jej osobistego działania. Złożenie
wniosku nie jest czynnością procesową o charakterze osobistym, a zatem mógł jej dokonać
pełnomocnik. Warunkiem skuteczności czynności procesowej pełnomocnika jest dołączenie
pełnomocnictwa. Skutkiem prawnym braku jego dołączenia do złożonego podania powinno
3
Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz.2008 j.t – tekst obowiązujący na dzień rozstrzygania sprawy
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
Wydział Nadzoru i Kontroli
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 058 30 77 233, fax: 058 30 77 125
www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected]
Strona 2 z 5
być więc wezwanie do uzupełnienia tego braku. W omawianym przypadku organ nie wezwał
strony do uzupełnienia braków formalnych (właściwego podpisu wnioskodawcy lub
dołączenia pełnomocnictwa) i rozpatrzył sprawę zainicjowaną wnioskiem złożonym przez
nieuprawnione osoby.
Ustalono również, że wniosek, pomimo wezwania do usunięcia braków formalnych,
nie spełnia wymogów określonych w art. 8 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku
w gminach. Przepis ten m.in. stanowi, że przedsiębiorca jest obowiązany dołączyć
zaświadczenie o braku zaległości podatkowych i zaległości w płaceniu składek na
ubezpieczenie zdrowotne lub społeczne. W przedmiotowej sprawie zostało złożone
„Oświadczenie, że Azyl Sp. z o.o. nie posiada zaległości podatkowych wobec US i ZUS”
wystawione przez firmę pracującą na rzecz wnioskodawcy, tj. prowadzącą dokumentację
księgową. Zapis art. 8 ust. 1a ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
(w brzmieniu obowiązującym na dzień rozpatrywania sprawy) wyraźnie stanowi
o „zaświadczeniu”, a nie „oświadczeniu”, które zostało załączone do wniosku. Notabene, tak
sporządzone oświadczenie, bez klauzuli o odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych
zeznań, nie jest wiarygodne. Rozstrzyganie m.in. na podstawie takiego dowodu jest sprzeczne
z obowiązującymi na czas rozstrzygania sprawy przepisami. Ponadto, w sytuacji, gdyby
faktycznie wnioskodawca zalegał z płatnościami podatkowymi i w płaceniu składek na
ubezpieczenie zdrowotne i społeczne, fakt ten stanowiłby okoliczność określoną w art. 9 ust.
1c pkt 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, powodującą odmowę
udzielenia zezwolenia. Organ rozpatrujący niniejszą sprawę tego nie zweryfikował.
W tym miejscu wypada wspomnieć, że rodzaje dokumentów, stanowiące załączniki do
wniosku, powinny być wskazane w uchwale rady gminy, określającej wymagania stawiane
przedsiębiorcom prowadzącym działalność danego rodzaju. Określenie powyższych
wymagań następuje przy uwzględnieniu faktu, że prowadzenie omawianej działalności
regulowane jest również innymi przepisami, w tym zwłaszcza przepisami ustawy z dnia 11
marca 2004 r. o ochronie zwierząt oraz zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt oraz
przepisami szczególnymi zawartymi w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i
Administracji z dnia 26 sierpnia 1998 r. w sprawie zasad i warunków wyłapywania
bezdomnych zwierząt oraz w rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 23
czerwca 2004 r. w sprawie szczegółowych wymagań weterynaryjnych dla prowadzenia
schronisk dla zwierząt.
W Zarządzeniu nr 31/07 Burmistrza Miasta Kościerzyna z dnia 31 stycznia 2007 r. wskazano
w § 3, że (…) przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia na prowadzenie
działalności w zakresie prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt powinien m.in.
posiadać tytuł prawny do terenu, na którym prowadzona ma być działalność (…).
Wnioskodawca nie przedstawił takiego dokumentu, pomimo wezwania organu do jego
dostarczenia
Ustalono, że decyzja Nr WIM 7080/Z/1/2007 z dnia 1 lutego 2007 r. zezwalająca na
prowadzenie działalności w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami
i powadzenie azylu dla bezdomnych zwierząt nie spełnia wszystkich wymogów określonych
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
Wydział Nadzoru i Kontroli
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 058 30 77 233, fax: 058 30 77 125
www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected]
Strona 3 z 5
w art. 9 ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Decyzja nie określa
terminu podjęcia działalności ani wymagań stawianych przedsiębiorcy w zakresie jakości
usług objętych przedmiotowym zezwoleniem. Nie określa również niezbędnych zabiegów
z zakresu ochrony środowiska i ochrony sanitarnej wymaganych po zakończeniu działalności
objętej zezwoleniem. W tym miejscu wskazać należy, że zawarte w decyzji jedynie
zobowiązanie do wykonania tych zabiegów jest nie wystarczające w kontekście wyraźnego
brzmienia w/w przepisu. Ponadto wbrew obowiązkowi ustawowemu wskazania w zezwoleniu
innych wymagań, wynikających z odrębnych przepisów, w tym dotyczących standardu
sanitarnego wykonywania usług, ochrony środowiska i prowadzenia odpowiedniej
dokumentacji działalności objętej zezwoleniem, organ nie dopełnił tego obowiązku.
Zauważyć jednocześnie należy, że przedmiotowa decyzja została wydana po terminie
określonym w art. 35 kodeksu postępowania administracyjnego. Uzupełnienie braków
formalnych wniosku z dnia 25 października 2006 r. nastąpiło pismem z dnia 27 listopada
2006 r. Wprawdzie pismo to nie zawiera prezentaty wpływu do urzędu, zatem nie wiadomo w
jakim dniu zostało złożone, ale nawet licząc od dnia sporządzenia pisma do dnia wydania
przedmiotowej decyzji, termin ten wyniósł powyżej 2 miesięcy. Organ nie powiadomił
strony postępowania o braku możliwości załatwienia sprawy w ustawowym terminie i nie
wskazał nowego terminu rozstrzygnięcia sprawy, zgodnie z art. 36 kpa. Ponadto w pouczeniu
decyzji nieprawidłowo określono organ odwoławczy.
Ustalono również, że Burmistrz Miasta Kościerzyna nie prowadzi w formie
elektronicznej ewidencji udzielonych i cofniętych zezwoleń na prowadzenie działalności w
zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami, prowadzenia schronisk dla bezdomnych
zwierząt, a także grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części oraz nie udostępnia w
formie elektronicznej, na stronach internetowych urzędu miasta wzoru wniosku o udzielenie
zezwolenia, czym naruszył art. 7 ust. 6b i art. 8 ust. 5 ustawy o utrzymaniu czystości
i porządku w gminach.
W tym miejscu stwierdzić należy, że pismem z dnia 25 listopada 2014 r. Burmistrz
Miasta Kościerzyna poinformował, że wykonano powyższy obowiązek, tj. wprowadzono
w formie elektronicznej ewidencję udzielonych i cofniętych zezwoleń oraz udostępniono
w formie elektronicznej na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Urzędu Miasta
Kościerzyna wzory wniosków o udzielenie zezwolenia na prowadzenie działalności
w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami oraz prowadzenia schronisk dla
bezdomnych zwierząt, a także grzebowisk i spalarni zwłok zwierzęcych i ich części.
III. Zalecenia i wnioski:
W celu wyeliminowania stwierdzonych nieprawidłowości wnoszę o:
1. Podjęcie działań oraz opracowanie mechanizmów nadzoru umożliwiających
prawidłowość prowadzonych postępowań dotyczących wydawania zezwoleń na
prowadzenie działalności w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami oraz
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
Wydział Nadzoru i Kontroli
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 058 30 77 233, fax: 058 30 77 125
www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected]
Strona 4 z 5
prowadzenia schronisk dla bezdomnych zwierząt, a także grzebowisk i spalarni zwłok
zwierzęcych i ich części.
Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 46 ust. 3 pkt 3 ustawy o kontroli
w administracji rządowej, proszę o udzielenie w terminie 30 dni od dnia otrzymania
niniejszego wystąpienia pokontrolnego informacji o sposobie wykorzystania uwag i podjętych
działaniach lub przyczynach ich niepodjęcia.
Informuję również, że zgodnie z art. 48 w/w ustawy od wystąpienia pokontrolnego nie
przysługują środki odwoławcze.
WOJEWODA POMORSKI
Ryszard Stachurski
POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDAŃSKU
Wydział Nadzoru i Kontroli
ul. Okopowa 21/27, 80-810 Gdańsk, tel.: 058 30 77 233, fax: 058 30 77 125
www.gdansk.uw.gov.pl, e-mail: [email protected]
Strona 5 z 5