z253-04 - Urząd Miasta Opola
Transkrypt
z253-04 - Urząd Miasta Opola
Załącznik do uchwały Nr XXIX/253/04 Rady Miasta Opola z dnia 29 kwietnia 2004 r. „Miejski program działań na rzecz osób niepełnosprawnych w Opolu na lata 2004-2006” I. WPROWADZENIE 1. Cel programu Integracja osób niepełnosprawnych ze społecznością lokalną w drodze wyrównywania szans jest warunkiem równoprawnego uczestnictwa osób niepełnosprawnych w Ŝyciu społecznym, tj. Ŝycia w środowisku wolnym od barier, pełnego dostępu do rehabilitacji, pełnego dostępu do otwartego rynku pracy. Program kontynuuje realizację załoŜeń Europejskiego Roku Osób Niepełnosprawnych ustanowionego przez Radę Unii Europejskiej decyzją z dnia 3 grudnia 2001 r., umoŜliwiających osobom niepełnosprawnym korzystanie z przyznanych praw, zwłaszcza w obliczu stawania tych osób wobec takich samych wyborów Ŝyciowych jak osoby pełnosprawne. 2. Priorytety programu Usuwanie barier, rewidowanie norm społecznych, polityki i wzorców kulturowych oraz promowanie wspierającego i dostępnego środowiska. Podkreślanie uzdolnień osób niepełnosprawnych i tworzenie aktywnych form wspierania. Włączanie osób niepełnosprawnych w normalny nurt Ŝycia. Włączanie polityki wobec osób niepełnosprawnych w całokształt zadań gminy. 3. ZałoŜenia programu WdraŜanie europejskich standardów, w pierwszej kolejności upowszechnianie praw. Stosowanie zasady subsydiarności w rozwiązywaniu problemów społecznych (jest to nowa jakość i nowe podejście, a takŜe stwarzanie warunków do rozwiązywania problemów przez same osoby niepełnosprawne - połoŜenie akcentu na zaradność i usamodzielnienie). Trwałe i czytelne zasady współpracy, odpowiedzialności, dobra współpraca z mediami, które powinny przedstawiać pozytywny wizerunek osób niepełnosprawnych. Kompleksowy charakter rehabilitacji osób niepełnosprawnych w oparciu o bieŜące analizy kierunków finansowania i efektywności wydawania środków PFRON. Zatrudnianie na otwartym rynku pracy, doskonalenie systemu kształcenia zawodowego. Rozpoznawanie potrzeb osób niepełnosprawnych w konkretnych środowiskach Podmiotowe traktowanie osób niepełnosprawnych. Uwzględnianie potrzeb fizycznych, psychicznych, społecznych i duchowych kaŜdej osoby niepełnosprawnej. 2 4. Źródła programu Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych. BudŜet miasta Opola. Fundusz Pracy. Sponsorzy. II. SYTUACJA OSÓB NIEPEŁNOSPRAWNYCH NA RYNKU PRACY 1. Osoby niepełnosprawne zarejestrowane w Powiatowym Urzędzie Pracy 350 300 250 200 150 100 50 0 1999 2000 2001 2002 2003 Wyk. 1. Liczba osób niepełnosprawnych w Opolu zarejestrowanych w Powiatowym Urzędzie Pracy w Opolu W 7% O 9% P 33% L 24% P Z L O W - wykształcenie podstawowe wykształcenie zawodowe ukończone liceum zawodowe ukończone liceum ogólnokształcące wykształcenie wyŜsze Z 27% Wyk. 2. Struktura bezrobocia osób niepełnosprawnych wg poziomu wykształcenia 3 Największe bezrobocie wśród osób niepełnosprawnych następuje w obszarach najniŜszego wykształcenia. Osoby niepełnosprawne lepiej wykształcone mają większe moŜliwości zaistnieć na rynku pracy. U 17% Z 2% L 81% Z U L - znaczny stopień niepełnosprawności umiarkowany stopień niepełnosprawności lekki stopień niepełnosprawności Wyk. 3. Struktura bezrobocia osób niepełnosprawnych według stopnia niepełnosprawności 100 80 60 40 20 0 18-24 25-34 35-44 Bezrobotni 45-54 55-59 pow.60 Wiek Poszukujący pracy Wyk. 4. Struktura bezrobocia osób niepełnosprawnych według wieku Największe bezrobocie stwierdzono w przedziale wiekowym od 45-54 lat. Wskaźnik bezrobocia w poszczególnych przedziałach wiekowych utrzymuje tendencję wzrostową. Jej spadek zaczyna się dopiero w wieku osób znajdujących się u kresu kariery zawodowej. 4 200 120 196 176 160 100 65 0 2000 82 93 2001 2002 Kobiety 93 2003 Ogółem Wyk. 5. Udział kobiet niepełnosprawnych w liczbie bezrobotnych osób niepełnosprawnych w Opolu Udział kobiet niepełnosprawnych w ogólnej liczbie bezrobotnych osób niepełnoprawnych Opolu wynosi ponad 50%. Liczba bezrobotnych kobiet rośnie proporcjonalnie do liczby bezrobotnych w Opolu. 250 196 200 150 176 160 120 100 50 23 4 0 2000 2001 13 2002 Liczba bezrobotnych niepełnosprawnych 13 2003 Liczba ofert pracy dla niepełnosprawnych Wyk. 6. Liczba ofert pracy dla osób niepełnosprawnych w stosunku do liczby osób niepełnosprawnych bezrobotnych Z danych Powiatowego Urzędu Pracy w Opolu wynika, Ŝe najbardziej poszukiwane przez osoby niepełnosprawne zawody to zawody nie wymagające szczególnych kwalifikacji, tj. sprzątaczka, konserwator, pracownik ochrony i dozorca - portier. Oferty proponowane przez pracodawców w większości przypadków uzupełniają potrzeby osób niepełnosprawnych, bowiem pracodawcy proponują najczęściej takie stanowiska, jak: pracownik ochrony, dozorca - portier, kontroler jakości wyrobów, 5 monter wiązek elektrycznych, sprzątaczka, pracownik biurowy, pracownik produkcyjny, magazynier, sprzedawca, pomoc kuchenna, operator wózka widłowego. Osoby niepełnosprawne w Opolu korzystają z usług doradcy zawodowego w celu uzyskania pomocy dot. określenia własnych predyspozycji zawodowych i moŜliwości podjęcia określonego rodzaju pracy. Z porad doradcy zawodowego skorzystało w 2003 r. 47 osób niepełnosprawnych, z czego 34 osoby otrzymały indywidualną poradę zawodową, natomiast 13 osobom udzielono porad z zakresu pisania podań do zakładów pracy. III. CELE GŁÓWNE DO OSIĄGNIĘCIA Niniejszy program realizuje główne cele, które odpowiadają potrzebom osób niepełnosprawnych. najwaŜniejszym Poprawa świadomości społecznej. Dobrze rozwinięta działalność informacyjna i wydawnicza dot. praw i form pomocy dla osób niepełnosprawnych. Poprawa jakości i dostępności usług doradztwa zawodowego i socjalnego. Wypracowanie spójnego systemu i organizacji pozarządowych. Włączenie wolontariuszy do działań na rzecz osób niepełnosprawnych. Rozbudowa systemu ustawicznego kształcenia dorosłych osób niepełnosprawnych oraz systemu integracyjnego kształcenia niepełnosprawnych dzieci. współpracy instytucji publicznych Realizacja powyŜszych celów przyczyni się do lepszego zrozumienia idei subsydiarności, kształtowania aktywnej postawy osób niepełnosprawnych oraz przeciwdziałania zjawiskom frustracji i bierności. IV. CELE SZCZEGÓŁOWE I ZADANIA 1. Rehabilitacja społeczna Rehabilitacja, zgodnie z definicją zawartą w Światowym programie działań na rzecz osób niepełnosprawnych, powinna umoŜliwiać osobom niepełnosprawnym osiągnięcie i utrzymanie optymalnego poziomu umysłowego, fizycznego i społecznego funkcjonowania pozwalającego danej osobie dokonywać zmian swego Ŝycia zgodnie z dokonanym wyborem. Rehabilitacja obejmuje działania mające na celu skompensowanie utraty lub ograniczenia jakiejś funkcji organizmu oraz inne działania ułatwiające społeczne przystosowanie się lub readaptację. Rehabilitacja społeczna w pierwszej kolejności stwarza dostęp do instytucji uŜyteczności publicznej w celu korzystania z dóbr kultury, nauki oraz w celu obrony swoich praw. Rehabilitacja lecznicza (nie obejmuje początkowej opieki medycznej) stanowi pomoc w nabywaniu środków ortopedycznych oraz sprzętu rehabilitacyjnego 6 w celu samodzielnego funkcjonowanie. prowadzenia działań leczniczych, zapewniających sprawne Cel: Stworzenie warunków osobom niepełnosprawnym do osiągnięcia i utrzymania optymalnego poziomu funkcjonowania w społeczeństwie, zgodnie z własnym wyborem. Lp. Nazwa zadania 1. Uczestnictwo osób niepełnosprawnych w turnusach rehabilitacyjnych 2. 3 4. 5. 6. 7. 8. Zamierzony cel Zwiększenie sprawności osób niepełnosprawnych oraz osiągnięcie optymalnego poziomu funkcjonowania Poprawa sprawności fizycznej oraz funkZaopatrzenie w sprzęt rehabilicjonowania w środotacyjny wisku fizycznym i społecznym Kompensacja, odtwarzanie lub Zaopatrzenie przywracanie w przedmioty właściwej funkcji ortopedyczne organizmu oraz i środki pomocsamodzielne nicze funkcjonowanie w społeczeństwie UmoŜliwienie osobie Likwidacja barier niepełnosprawnej architektonicznych uczestniczenia w Ŝyciu społecznym Likwidacja barier Zwiększenie technicznych dostępności i samodzielności UmoŜliwienie osobom Likwidacja barier niepełnosprawnym w komunikowaniu społecznego przystosię sowania się i readaptacji Kultura, sport, Włączenie się osób rekreacja niepełnosprawnych i turystyka osób w nurt Ŝycia niepełnosprawnych społecznego Działalność warsztatu terapii zajęciowej Rehabilitacja i edukacja zawodowa Sposób realizacji Źródło finansowania Dofinansowanie PFRON Dofinansowanie PFRON Dofinansowanie PFRON NFZ Realizator Wydział Polityki Społecznej Wydział Polityki Społecznej Wydział Polityki Społecznej Dofinansowanie PFRON Wydział Polityki Społecznej Dofinansowanie PFRON Wydział Polityki Społecznej Dofinansowanie PFRON Wydział Polityki Społecznej Dofinansowanie PFRON Finansowanie PFRON Wydział Polityki Społecznej Fundacja „Dom Rodzinnej Rehabilitacji dla Dzieci z PoraŜeniem Mózgowym” 7 2. Rehabilitacja zawodowa Rehabilitacja zawodowa osób niepełnosprawnych jest nastawiona na realizację ściśle określonego celu tj. aktywizacji zawodowej poprzez zdobywanie i podnoszenie kwalifikacji oraz doradztwo zawodowe. Cel: Stwarzanie moŜliwości samodzielnego funkcjonowania osób niepełnosprawnych na otwartym rynku pracy Lp. 1. 2. 3. Nazwa zadania Przystosowanie stanowisk do potrzeb osób niepełnosprawnych Pomoc w rozwijaniu działalności na własny rachunek Zwrot kosztów wynagrodzeń na utworzonych dla osób niepełnosprawnych stanowiskach pracy Zamierzony cel Sposób realizacji Refundacja Stworzenie optymalnych kosztów warunków do zatrudnienia pracodawców Źródło finansowania Realizator PFRON Wydział Polityki Społecznej Kształtowanie samodzielności osób niepełnosprawnych na rynku pracy Udzielanie poŜyczek osobom PFRON niepełnosprawnym Wydział Polityki Społecznej Realizacja zobowiązań Refundacja kosztów pracodawców Wydział Polityki Społecznej PFRON 3. Zatrudnienie Priorytetem w tym obszarze działań jest zatrudnianie osób niepełnosprawnych na otwartym rynku pracy oraz wspieranie zatrudnienia osób niepełnosprawnych, które nie mogą sprostać konkurencyjności i wymaganiom wolnego rynku pracy. Równość szans w zatrudnianiu osób niepełnosprawnych stanowi element polityki zatrudnieniowej i wszelkie przejawy dyskryminacji powinny być eliminowane. Prawem osób niepełnosprawnych na rynku pracy jest móc wykonywać poŜyteczne i satysfakcjonujące finansowo zajęcie. JednakŜe, zgodnie z załoŜeniami Dyrektywy Rady Unii Europejskiej w sprawie ustanowienia ogólnych ram dla równego traktowania przy zatrudnianiu i wykonywaniu zawodu dostosowywanie stanowisk pracy dla osób niepełnosprawnych powinno być rozsądne tzn. „nie wymaga zatrudniania, awansowania, utrzymania w zatrudnieniu lub szkolenia osoby, która nie jest wykwalifikowana, zdolna i gotowa do wykonywania istotnych zadań związanych z danym stanowiskiem pracy lub do przejścia odpowiednich szkoleń”. poradnictwa zawodowego na określenie moŜliwości Ukierunkowanie i predyspozycji osób niepełnosprawnych w aspekcie zmieniających się potrzeb rynku pracy we współczesnym świecie jest standardem. Metodą pracy doradcy zawodowego jest indywidualna praca z zainteresowanym z wykorzystaniem wszelkich nowoczesnych technik doradztwa. Kształcenie osób niepełnosprawnych zorientowane jest na poprawę jakości zasobów ludzkich jako priorytetowy instrument zwalczania bezrobocia. Zdobywanie kwalifikacji, rozwój umiejętności praktycznych, a przede wszystkim mobilność w sytuacji stale zmieniających się warunków na rynku pracy wyznaczają kierunek działań publicznych słuŜb zatrudnienia oraz samych osób niepełnosprawnych. Konieczne jest dostosowanie systemu kształcenia zawodowego do potrzeb rynku pracy, określanych na 8 podstawie przeprowadzanych badań zawodów deficytowych i nadwyŜkowych. Ponadto konieczne jest tworzenie systemu ustawicznego kształcenia. Wspieranie nowo powstających miejsc pracy przyspiesza cały proces aktywizacji zawodowej. Sprzyja on podnoszeniu poziomu świadomości społecznej o wartości niepełnosprawnych pracowników. Osoba niepełnosprawna odzyskuje poczucie własnej wartości, ma zapewniony kontakt ze społeczeństwem, a nade wszystko uzyskuje samodzielność materialną, zwalniając jednocześnie słuŜby pomocy społecznej z obowiązku wypłaty świadczeń. Bariery architektoniczne i komunikacyjne nie mogą stanowić przeszkody w zatrudnianiu osób niepełnosprawnych. Integracja wszystkich podmiotów działających na rynku pracy dających szansę na realizację celów i zadań przed nimi postawionych umoŜliwia właściwe koordynowanie całego procesu aktywizacji zawodowej osób niepełnosprawnych. Cel: Wyrównywanie szans osób niepełnosprawnych na otwartym rynku pracy Lp. 1. 2. 3. 4. Nazwa zadania Zamierzony cel Dobór odpowiednich stanowisk dla osób niepełnosprawnych pod kątem potrzeb rynku i jego moŜliwości Pozyskiwanie nowych umiejętności lub podnoszenie kwalifikacji Określanie moŜliwości i predyspozycji osobistych Dostosowanie umiejętności osób niepełnosprawnych do wymagań rynku pracy Stworzenie moŜliwości wyboru właściwej ścieŜki kariery zawodowej Wspieranie absolwentów w poszukiwaniu pierwszej pracy Przeciwdziałanie rozpoczynaniu kariery zawodowej od statusu bezrobotnego Pełna aktywizacja zawodowa Sposób realizacji Źródło finansowania Realizator Pośrednictwo pracy Fundusz Pracy Powiatowy Urząd Pracy Szkolenie PFRON Powiatowy Urząd Pracy Poradnictwo zawodowe Fundusz Pracy Powiatowy Urząd Pracy Program aktywizacji zawodowej absolwentów niepełnosprawnych „JUNIOR” PFRON Powiatowy Urząd Pracy 4. Przestrzeganie praw osób niepełnosprawnych Cel: Pełne korzystanie z przysługujących praw Lp. Nazwa zadania Zamierzony cel Sposób realizacji 1. Integracja Organizacja i kształtowanie Opolskich Dni Osób pozytywnego wizerunku Niepełnosprawnych o osobach niepełnosprawnych Spotkania Konkursy Imprezy sportowe 2. Informowanie o prawach Wydanie informatora Dostęp do kompletnej Źródło finansowania Sponsorzy PFRON Realizator Towarzystwo Walki z Kalectwem, Wydział Polityki Społecznej, MOPR, Stowarzyszenie „Integracja” Wydział Polityki Społecznej 9 i formach pomocy Lp. informacji o prawach i formach pomocy Nazwa zadania Zamierzony cel Sposób realizacji Źródło finansowania Realizator 3. Organizacja imprez Integracja dzieci integracyjnych i młodzieŜy dla dzieci niepełnosprawnej Spotkania Konkursy Sponsorzy Wydział Polityki Społecznej, MOPR, Stowarzyszenie „Integracja” 4. Karty parkingowe Wydawanie kart Wydział Polityki Społecznej Cel: Wyrównywanie do nauki Wyrównywanie szans szans w dostępie dzieci i BudŜet miasta młodzieŜy niepełnosprawnej Działalność edukacyjna jest bardzo istotnym elementem działań na rzecz osób niepełnosprawnych. System szkolnictwa w Opolu, zgodnie z obowiązującymi standardami, ma charakter integracyjny. Lp. Nazwa zadania Zamierzony cel 1. Organizacja kształcenia specjalnego w szkołach i przedszkolach Zapewnienie kształcenia specjalnego dzieciom i młodzieŜy niepełnosprawnej 2. Zapewnienie nauczania indywidualnego dzieciom i młodzieŜy niepełnosprawnej Stworzenie moŜliwości edukacji dzieciom i młodzieŜy niepełnosprawnej, którym stan zdrowia uniemoŜliwia uczestniczenie w nauce w systemie szkolnym 3. Wczesne wspomaganie rozwoju dzieci niepełnosprawnych Wyrównywanie szans niepełnosprawnych dzieci przygotowujących się do szkoły Sposób realizacji Źródło finansowania Realizator Tryb nauczania dostosowany do moŜliwości dziecka Przedszkola i szkoły BudŜet miasta nadzór: Wydział Oświaty Zajęcia dydaktyczne Przedszkola i szkoły BudŜet miasta nadzór: Wydział Oświaty Diagnoza i elementy rehabilitacji Miejska Poradnia PsychologicznoPedagogiczna BudŜet miasta nadzór: Wydział Oświaty Cel: Osiągnięcie i utrzymanie optymalnego poziomu niezaleŜności Osoby, które znajdują się w trudnej sytuacji materialnej, powinny mieć dostęp do opieki socjalnej. Pomoc społeczna jednakŜe nie powinna osłabiać aktywności osób niepełnosprawnych w podnoszeniu jakości Ŝycia. Jej zadaniem jest gwarantować wsparcie finansowe w trudnej sytuacji, w której osoba niepełnosprawna nie jest w stanie sama sobie poradzić. Zatem jej udzielenie powinno mieć charakter czasowy, aby mobilizować osoby do podejmowania prób poprawy swojego Ŝycia. Jakość Ŝycia jest bowiem uzaleŜniona od właściwego zaangaŜowania osoby, natomiast słuŜby społeczne udzielają 10 wsparcia jedynie w sytuacjach wyjątkowo trudnych. Zatem udzielana pomoc powinna być czasowa i mieć charakter stymulujący osobę do przywrócenia niezaleŜności materialnej. Racjonalność systemu pomocy społecznej wspiera aktywność zainteresowanych oraz eliminuje bierną postawę, czyniąc osoby niepełnosprawne odpowiedzialne za swoje Ŝycie. Lp. 1. 2. Nazwa zadania Szkolenie wolontariuszy w zakresie opieki nad osobami niepełnosprawnymi i kierowanie ich do osób niepełnosprawnych Wsparcie socjalnoprawne, pedagogiczne i psychologiczne dla osób niepełnosprawnych i ich rodzin 3. Praca socjalna 4. Wsparcie osób niepełnosprawnych Zamierzony cel Ograniczenie finansowych form wsparcia osób niepełnosprawnych Zapobieganie postawom bezradności i bierności Spowodowanie większej kreatywności i samodzielności osób niepełnosprawnych w rozwiązywaniu swoich problemów Przeciwdziałanie powstawaniu sytuacji zagraŜających zdrowiu i Ŝyciu Sposób realizacji Biuro pośrednictwa pracy dla wolontariuszy Porady Porady, wywiady środowiskowe Pomoc rzeczowa i finansowa Źródła finansowania Realizator BudŜet miasta Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie BudŜet miasta Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie BudŜet miasta Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie BudŜet miasta Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie Cel: Promocja zdrowego stylu Ŝycia Lp. 1. Nazwa zadania Zamierzony cel Imprezy Poprawa stanu zdrowia promujące i profilaktyka zdrowy styl Ŝycia niepełnosprawności Sposób realizacji Imprezy Źródła finansowania Sponsorzy Realizator Wydział Polityki Społecznej V. MONITORING Roczna informacja z realizacji zadań ujętych w programie przedkładana będzie Prezydentowi Miasta, Komisji Polityki Prorodzinnej i Komisji Zdrowia Rady Miasta Opola, Powiatowej Społecznej Radzie Osób Niepełnosprawnych oraz Państwowemu Funduszowi Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych do końca marca kaŜdego roku za rok poprzedni. Koordynator programu: Wydział Polityki Społecznej Urzędu Miasta Opola. 11 VI. ZAKOŃCZENIE Program działań na rzecz osób niepełnosprawnych dąŜy w swoich załoŜeniach do kompleksowego rozwiązywania problemów osób niepełnosprawnych. Wyrównywanie szans następuje w róŜnych obszarach Ŝycia począwszy od uświadamiania poprzez likwidację barier funkcjonalnych aŜ do integracji. Głównym załoŜeniem programowym jest podmiotowe traktowanie osób niepełnosprawnych. Do istotnych elementów programowych naleŜy organizacja akcji promujących zdrowie, albowiem stanowią one waŜny element działań profilaktycznych i rehabilitacji leczniczej. Podejmowane są one w celu ograniczania skutków niepełnosprawności oraz zgodnie z definicją Światowej Organizacji Zdrowia przyczyniają się do zwiększenia kontroli nad własnym zdrowiem oraz promowania zdrowego stylu Ŝycia. Edukacja zdrowotna kształtuje postawy i zachowania prozdrowotne, pozwalające uzyskać optymalny stan zdrowia. Program realizuje załoŜenia inicjatywy „Ku Europie bez barier dla osób niepełnosprawnych” zmierzającej do likwidowania ograniczeń w dostępie osób niepełnosprawnych do wszelkich dóbr oferowanych obywatelom przez państwo oraz sprzyja kreowaniu nowego wizerunku osób niepełnosprawnych, zapewniając im właściwe miejsce w tolerancyjnym społeczeństwie. 12