1 - IPEX

KOMISJA
EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 30.4.2015 r.
COM(2015) 181 final
2015/0094 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie zawarcia, w imieniu Unii Europejskiej, Układu o stabilizacji i stowarzyszeniu
między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej, z jednej strony, a
Kosowem*, z drugiej strony
*
PL
Użycie tej nazwy nie wpływa na stanowiska w sprawie statusu Kosowa i jest zgodne z rezolucją Rady
Bezpieczeństwa ONZ 1244 (1999) oraz z opinią Międzynarodowego Trybunału Sprawiedliwości w
sprawie Deklaracji niepodległości Kosowa.
PL
UZASADNIENIE
1.
KONTEKST WNIOSKU
W czerwcu 2013 r. Rada upoważniła Komisję do rozpoczęcia negocjacji z Kosowem1 w
sprawie układu o stabilizacji i stowarzyszeniu, który ma być zawarty wyłącznie w imieniu
UE, oraz przyjęła wytyczne negocjacyjne. Negocjacje prowadzono w trzech rundach.
Pierwsza runda negocjacji odbyła się 28 października 2013 r., druga 27 listopada 2013 r., a
trzecia 2 maja 2014 r. Dnia 25 lipca 2014 r. główni negocjatorzy parafowali projekt tekstu
układu.
Komisja przedstawia tekst układu o stabilizacji i stowarzyszeniu z Kosowem w załączniku do
niniejszego wniosku. Układ ten jest wzorowany na podobnych przykładach umów z
państwami w tym regionie, z uwzględnieniem faktu, że ma on być zawarty wyłącznie w
imieniu UE, oraz z uwzględnieniem cech szczególnych Kosowa. W tym kontekście należy
podkreślić, że układ o stabilizacji i stowarzyszeniu między UE a Kosowem może zostać
zawarty z poszanowaniem stanowisk państw członkowskich w sprawie statusu Kosowa.
2.
WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ
OCENY SKUTKÓW
Niniejszy wniosek jest wynikiem szerokich negocjacji między Unią, z jednej strony, a
Kosowem, z drugiej strony. W ramach układu o stabilizacji i stowarzyszeniu z Kosowem
ustanowiona zostanie szeroko zakrojona współpraca. Układ stanowi ramy dialogu
politycznego z Kosowem, zarówno na poziomie dwustronnym, jak i regionalnym. Układ
promuje współpracę regionalną, a Kosowo podejmuje w nim poważne zobowiązanie do
osiągnięcia normalizacji stosunków z Serbią.
Jednym z głównych celów układu jest pogłębienie stosunków gospodarczych i handlowych.
Układ wytycza drogę do utworzenia strefy wolnego handlu dla towarów i usług, zgodnie z
odpowiednimi zasadami WTO, po okresie przejściowym w niektórych dziedzinach. Czas
trwania okresu przejściowego został ustalony w trakcie negocjacji w świetle stanu
przygotowań Kosowa.
Układ zawiera także postanowienia dotyczące przedsiębiorczości, świadczenia usług,
płatności bieżących i przepływu kapitału. Zawiera również zobowiązanie Kosowa do
stopniowej harmonizacji przepisów z prawodawstwem UE, zwłaszcza w kluczowych
obszarach rynku wewnętrznego. Układ ustanawia stosunki w prawie wszystkich dziedzinach
będących przedmiotem zainteresowania UE i stanowi podstawę do szeroko zakrojonej
współpracy. Ogólnie rzecz biorąc, współpraca opiera się na finansowej i technicznej pomocy
UE zapewniającej Kosowu niezbędne wsparcie i pomoc w zakresie wdrażania niektórych
aspektów układu.
3.
ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
Podstawą prawną zawarcia omawianego układu jest art. 217 w związku z art. 218 ust. 7, art.
218 ust. 6 lit. a) pkt (i) oraz art. 218 ust. 8 akapit drugi Traktatu o funkcjonowaniu Unii
Europejskiej.
1
PL
Użycie tej nazwy nie wpływa na stanowiska w sprawie statusu Kosowa i jest zgodne z rezolucją Rady
Bezpieczeństwa ONZ 1244 (1999) oraz z opinią Międzynarodowego Trybunału Sprawiedliwości w
sprawie Deklaracji niepodległości Kosowa.
2
PL
W związku z wyrokiem w sprawie C-377/12 Komisja przeciwko Radzie Komisja uznaje, że
układ o stabilizacji i stowarzyszeniu może zostać zawarty jako jeden akt.
Odrębny instrument prawny ma zastosowanie do Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej.
PL
3
PL
2015/0094 (NLE)
Wniosek
DECYZJA RADY
w sprawie zawarcia, w imieniu Unii Europejskiej, Układu o stabilizacji i stowarzyszeniu
między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej, z jednej strony, a
Kosowem*, z drugiej strony
RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 217 w
związku z art. 218 ust. 7 i art. 218 ust. 6 lit. a) ppkt (i) oraz art. 218 ust. 8 akapit drugi,
uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
uwzględniając zgodę Parlamentu Europejskiego,
a także mając na uwadze, co następuje:
(1)
Zgodnie z decyzją Rady [XXX] z dnia […] r.2. Układ o stabilizacji i stowarzyszeniu
między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą Energii Atomowej, z jednej strony, a
Kosowem*, z drugiej strony, został podpisany w imieniu Unii Europejskiej w dniu
[…] r. z zastrzeżeniem jego zawarcia w późniejszym terminie.
(2)
Między UE a Kosowem istnieją silne więzi i podzielane wspólnie wartości oraz wola
wzmocnienia tych więzi i ustanowienia bliskich i długotrwałych stosunków opartych
na zasadzie wzajemności i wspólnoty interesów, które powinny umożliwić Kosowu
dalsze zacieśnienie i zintensyfikowanie relacji z UE.
(3)
„Pierwsze porozumienie w sprawie zasad normalizacji stosunków” zostało osiągnięte
dnia 19 kwietnia 2013 r. w ramach wspieranego przez UE dialogu.
(4)
Porozumienie to przewiduje stowarzyszenie Kosowa z UE obejmujące wzajemne
prawa i obowiązki, wspólne działania i szczególną procedurę. Decyzja o zawarciu
omawianego układu powinna zatem zostać oparta na podstawie prawnej przewidującej
stowarzyszenie umożliwiające Unii podjęcie zobowiązań we wszystkich dziedzinach
objętych Traktatami.
(5)
Układ zostanie zawarty wyłącznie w imieniu UE. Oprócz zawarcia stowarzyszenia i
zapewnienia ram dla dialogu politycznego układ przewiduje przyznanie praw i
nałożenie obowiązków w dziedzinie wspólnej polityki handlowej. Ponadto układ
zawiera postanowienia dotyczące różnych dziedzin polityki, w których Unia ma
kompetencje dzielone z państwami członkowskimi i które należą do obszarów już w
większości objętych wspólnymi zasadami unijnymi. Ponadto ustanawia on szeroko
zakrojoną współpracę w różnych dziedzinach polityki, w tym w dziedzinie
*
Użycie tej nazwy nie wpływa na stanowiska w sprawie statusu Kosowa i jest zgodne z rezolucją Rady
Bezpieczeństwa ONZ 1244 (1999) oraz z opinią Międzynarodowego Trybunału Sprawiedliwości w
sprawie Deklaracji niepodległości Kosowa.
Dz.U. L […], […], s.[…].
2
PL
4
PL
sprawiedliwości i spraw wewnętrznych, która jest ograniczona do aspektów
technicznych, finansowych i gospodarczych.
(6)
Zawarcie układu o stabilizacji i stowarzyszeniu nie wpływa na stanowiska państw
członkowskich w sprawie statusu Kosowa, które będą one zajmowały zgodnie z
procedurami krajowymi i prawem międzynarodowym.
(7)
Ponadto żaden z terminów, sformułowań ani definicji użytych w niniejszej decyzji lub
w załączonym tekście układu, ani odwołanie się do koniecznej podstawy prawnej na
potrzeby zawarcia układu, nie stanowi uznania przez Unię Kosowa za niepodległe
państwo ani nie stanowi uznania Kosowa za taki podmiot przez poszczególne państwa
członkowskie, chyba że dokonały tego kroku wcześniej.
(8)
Zawarcie układu w odniesieniu do kwestii wchodzących w zakres kompetencji
Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej przebiega w drodze oddzielnej procedury.
(9)
Układ powinien zostać zatwierdzony w imieniu Unii Europejskiej,
PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
Artykuł 1
Układ o stabilizacji i stowarzyszeniu między Unią Europejską i Europejską Wspólnotą
Energii Atomowej, z jednej strony, a Kosowem*, z drugiej strony, zostaje niniejszym
zatwierdzony w imieniu Unii Europejskiej w odniesieniu do części podlegających Traktatowi
o Unii Europejskiej oraz Traktatowi o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.
Tekst układu stanowi załącznik do niniejszej decyzji.
Zawarcie układu w odniesieniu do kwestii wchodzących w zakres kompetencji Europejskiej
Wspólnoty Energii Atomowej przebiega w drodze oddzielnej procedury.
Artykuł 2
1.
Radzie Stabilizacji i Stowarzyszenia przewodniczy ze strony Unii Wysoki
Przedstawiciel Unii do Spraw Zagranicznych i Polityki Bezpieczeństwa, zgodnie ze swoimi
obowiązkami wynikającymi z traktatów oraz funkcją przewodniczącego Rady do Spraw
Zagranicznych. Przedstawiciel Komisji przewodniczy Komitetowi Stabilizacji i
Stowarzyszenia.
2.
Komisja jest uprawniona do zatwierdzania w imieniu Unii zmian do układu, które
przyjmowane są przez Komitet Stabilizacji i Stowarzyszenia.
Artykuł 3
Niniejsza decyzja nie wpływa na stanowiska państw członkowskich i Unii w sprawie statusu
Kosowa.
Artykuł 4
Przewodniczący Rady wyznacza osobę umocowaną do złożenia w imieniu Unii Europejskiej
notyfikacji, o której mowa w art. 144 układu, w celu wyrażenia zgody Unii Europejskiej na
to, aby układ stał się dla niej wiążący.
PL
5
PL
Artykuł 5
Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem [...]
Sporządzono w Brukseli dnia [...] r.
W imieniu Rady
Przewodniczący
PL
6
PL