Uchwała Nr 15/1136/2012 z dnia 29 sierpnia 2012 r.

DZIENNIK URZĘDOWY
WOJEWÓDZTWA WIELKOPOLSKIEGO
Poznań, dnia 4 października 2012 r.
Elektronicznie podpisany przez:
Karina Wiśniewska
Poz. 4161
Data: 2012-10-04 12:55:04
UCHWAŁA NR 15/1136/2012
KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ W POZNANIU
z dnia 29 sierpnia 2012 r.
Na podstawie art. 91 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142,
poz. 1591 ze zm.) w związku z art. 18 ust.1 pkt 1 i art. 11 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 7 października 1992r.
o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001r. nr 55, poz.577 ze zm.) Kolegium Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Poznaniu
stwierdza nieważność
postanowień § 2 pkt 3 i 4, § 5 ust. 7, § 6 ust. 4 uchwały nr XX/187/2012 Rady Miejskiej w Wyrzysku z dnia
29 czerwca 2012 roku w sprawie ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji z budżetu Gminy Wyrzysk
przyznanych szkołom i przedszkolom prowadzonym na terenie Gminy Wyrzysk przez osoby fizyczne i osoby
prawne inne niż jednostka samorządu terytorialnego, trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich wykorzystania
oraz terminu i sposobu rozliczania dotacji.
Uzasadnienie
Przedmiotową uchwałą doręczoną tutejszej Izbie w dniu 1 sierpnia 2012r. Rada Miejska w Wyrzysku,
powołując się na przepisy ustawy o samorządzie gminnym oraz przepisy ustawy z dnia 7 września 1991r.
o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.), ustaliła tryb udzielania i rozliczania dotacji
przeznaczonej na dofinansowanie działalności bieżącej publicznych i niepublicznych przedszkoli, oddziałów
przedszkolnych w szkołach podstawowych i innych form wychowania przedszkolnego oraz szkół
podstawowych i gimnazjów prowadzonych na terenie Gminy Wyrzysk z uwzględnieniem podstawy obliczenia
dotacji i zakresu danych, które powinny być zawarte we wniosku o udzielenie dotacji oraz rozliczeniu
wykorzystania dotacji.
Regionalna Izba Obrachunkowa na podstawie przepisów art. 61 §§ 1 i 4 Kodeksu postępowania
administracyjnego w związku z art. 91 ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym
zawiadomiła przedstawiciela Gminy o wszczętym postępowaniu nadzorczym w odniesieniu do przedmiotowej
uchwały, wyznaczając termin rozpatrywania na dzień 29 sierpnia 2012 roku.
Rozpatrując sprawę Kolegium Izby ustaliło i zważyło, co następuje.
W § 5 ust. 7 rzeczonej uchwały postanowiono, że „7.Do liczby uczniów nie wlicza się absolwentów szkół
w okresie wakacji (lipiec, sierpień) w roku, w którym ukończyli szkołę”. Przepisy zarówno art. 80 jak i 90
ustawy o systemie oświaty przewidują, że przedszkola, oddziały przedszkolne w szkołach podstawowych i inne
formy wychowania przedszkolnego oraz szkoły podstawowe i gimnazja prowadzone na terenie gminy
(powiaty) otrzymują dotacje w odpowiedniej wysokości na każdego ucznia.
W myśl art. 63 ustawy o systemie oświaty rok szkolny we wszystkich szkołach i placówkach rozpoczyna się
z dniem 1 września każdego roku, a kończy - z dniem 31 sierpnia następnego roku. W sensie prawnym wakacje
letnie też wlicza się do roku szkolnego. Dlatego wszystkie terminy ustawowe, które ustawodawca związał
z zakończeniem roku szkolnego, oznaczają dzień 31 sierpnia (Mateusz Pilich - Komentarz do art.63 ustawy
o systemie oświaty – publik. Lex online). Kolegium Izby wskazuje, że w świetle obowiązujących regulacji
Dziennik Urzędowy Województwa Wielkopolskiego
–2–
Poz. 4161
prawnych nie ma podstaw prawnych do pomniejszania w lipcu i sierpniu planowanej liczby uczniów
stanowiących podstawę naliczania wysokości dotacji o absolwentów, którzy ukończyli szkołę.
Wątpliwości interpretacyjne przedstawionego zagadnienia zostały wyeliminowane ustawą z dnia 27 lipca
2012r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz niektórych
innych ustaw (Dz. U. z 30.08.2012r. poz. 979). Ustawą tą wprowadzone zostały m.in. zmiany przepisów:
 art. 80 poprzez dodanie ustępu 3i w brzmieniu: „3i. W przypadku szkół, w których zajęcia dydaktycznowychowawcze w klasach (semestrach) programowo najwyższych kończą się w kwietniu lub czerwcu, dotacja,
o której mowa w ust. 3, przysługuje również na każdego absolwenta szkoły w okresie od miesiąca
następującego po miesiącu, w którym ukończył szkołę, do końca roku szkolnego, w którym absolwent
ukończył szkołę.”;
 art. 90 poprzez dodanie ustępu 2f w brzmieniu: „2f. W przypadku szkół niepublicznych o uprawnieniach
szkół publicznych, w których zajęcia dydaktyczno-wychowawcze w klasach (semestrach) programowo
najwyższych kończą się w kwietniu lub czerwcu, dotacja, o której mowa w ust. 2a, przysługuje również na
każdego absolwenta szkoły w okresie od miesiąca następującego po miesiącu, w którym ukończył szkołę, do
końca roku szkolnego, w którym absolwent ukończył szkołę”.
W § 6 ust. 4. uchwały postanowiono, że „W przypadku nadpłacenia dotacji, dotacja podlega zwrotowi
zgodnie z art. 252 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (…)”.
Kolegium podnosi, że ustawodawca w przepisach ustawy o finansach publicznych posługuje się pojęciami:
dotacje niewykorzystane do końca roku budżetowego, wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem, pobrane
nienależnie lub w nadmiernej wysokości. W przepisach nie występuje wyrażenie „nadpłacenie dotacji”.
Zacytowanym postanowieniem został naruszony § 6 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca
2002r. w sprawie „Zasad techniki prawodawczej” (Dz. U. Nr 100, poz. 908) – mających zastosowanie do
aktów prawa miejscowego (§ 143) – który stanowi, że przepisy prawne redaguje się tak, aby były one czytelne
i zrozumiałe dla adresatów.
W orzecznictwie sądów administracyjnych ugruntowany jest pogląd, że uchwała jako akt prawa
miejscowego, a takim aktem jest niewątpliwe uchwała Rady Miejskiej w sprawie trybu udzielania i rozliczania
dotacji (…), powinna być zredagowana w taki sposób, aby była zrozumiała dla przeciętnego adresata. Adresat
danego przepisu na jego podstawie powinien wiedzieć, w jaki sposób ma się zachować, a z kolei organ
stosujący ten przepis powinien wiedzieć, w jaki sposób go zinterpretować. Przepis prawa miejscowego musi
być sformułowany w sposób precyzyjny i czytelny, tak by wynikało z niego, kto, w jakich okolicznościach i jak
powinien się zachować, żeby osiągnąć skutek wynikający z tego przepisu. Adresat aktu nie może być
zaskakiwany treścią nieostrych przepisów. (por. wyrok WSA w Lublinie z 19.09.2008 r., II SA/Lu 485/08,
www.nsa.gov.pl). Uchwały podejmowane przez organy samorządowe muszą zawierać sformułowania jasne,
wyczerpujące i uniemożliwiające stosowanie niedopuszczalnego, sprzecznego z prawem luzu interpretacyjnego
(Wyrok z dnia 25 marca 2009r. WSA w Opolu I SA/Op 37/09). W ocenie Kolegium Izby postanowienie §
6 ust. 4 uchwały jest ponadto bezprzedmiotowe, ponieważ zagadnienia dotyczące zwrotu dotacji regulują
przepisy powołanego w uchwale art. 252 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych.
W § 2 zostały zdefiniowane pojęcia użyte w uchwale, w tym w pkt. 3 - szkoła i w pkt. 4 – uczeń
w następujący sposób: „§ 2. Ilekroć w niniejszej uchwale jest mowa o: (…)
3) szkole - należy przez to rozumieć szkołę podstawową, gimnazjum, przedszkole, oddział przedszkolny
przy szkole podstawowej, inne formy wychowania przedszkolnego;
4) uczniu - należy przez to rozumieć również wychowanka;”.
Kolegium Izby wskazuje, że wyjaśnienie pojęć stosowanych w przepisach dotyczących zadań oświatowych
zostało zawarte m.in. w art. 3 ustawy o systemie oświaty. W myśl ustawy ilekroć jest mowa bez bliższego
określenia o: szkole - należy przez to rozumieć także przedszkole (pkt 1); uczniach - należy przez to rozumieć
także słuchaczy i wychowanków (pkt 11).
Zdefiniowane w uchwale ww. pojęcia zostały zmodyfikowane w stosunku do tych, które normuje ustawa.
Przytoczone postanowienia są podjęte sprzecznie z przepisem § 137 w związku z § 143 załącznika do
rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie „Zasad techniki prawodawczej”,
który stanowi, że w uchwale nie powtarza się przepisów ustaw, ratyfikowanych umów międzynarodowych
i rozporządzeń.
Dziennik Urzędowy Województwa Wielkopolskiego
–3–
Poz. 4161
Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 25 marca 2003 r. II SA/Wr 2572/02 orzekł, że narusza
powszechnie obowiązujący porządek prawny w stopniu istotnym nie tylko regulowanie przez gminę raz jeszcze
tego co zostało już zamieszczone w źródłach powszechnie obowiązującego prawa, lecz także modyfikowanie
przepisu ustawowego przez akt wykonawczy niższego rzędu, co możliwe jest tylko w przepisach wyraźnie
przewidzianego upoważnienia ustawowego.
Biorąc powyższe pod uwagę, Kolegium Izby stwierdziło, jak w sentencji uchwały.
Pouczenie: Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego
Sądu Administracyjnego w Poznaniu w terminie 30 dni od daty jego doręczenia, za pośrednictwem Kolegium
Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu.
Przewodnicząca
Kolegium Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Poznaniu
(-) Grażyna Wróblewska