2004-12-01-opb-g

U C H W A Ł A NR 6 / SO - 5 / 04 / Ko
Składu Orzekającego Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu
z dnia 1 grudnia 2004 r.
w sprawie wyrażenia opinii o projekcie budżetu gminy Olszówka na 2005 rok.
Skład Orzekający Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu wyznaczony Zrządzeniem
Nr 25/2004 Prezesa Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu z dnia 9 listopada 2004 r.
w osobach:
Przewodnicząca Zofia Ligocka
Członkowie
Leszek Maciejewski
Józef Go ździkiewicz
działając na podstawie art. 13 pkt. 3, art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 7 pa ździernika 1992 r. o regionalnych
izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 z pó źn. zm.) wyraża o przedłożonym przez
Wójta Gminy Olszówka projekcie budżetu na 2005 r. wraz z objaśnieniami i informacją o stanie mienia
komunalnego
opinię pozytywną z uwagą wyrażoną w pkt 5 uzasadnienia
U z a s a d n i e n i e
Projekt budżetu gminy na rok 2005, przedłożony tut. Izbie w dniu 16 listopada 2004 r., został przyjęty
przez Wójta Gminy zarządzeniem Nr 17/2004 z dnia 15 listopada 2004. Na podstawie analizy w/w
dokumentu Skład Orzekający ustalił, co następuje:
1. Projekt budżetu opracowano uwzględniając zasady i szczegółowość budżetu określoną w uchwale
Rady Gminy Nr XI / 57 / 99 z dnia 28 października 1999 r. w sprawie procedury uchwalania bud żetu
oraz rodzaju i szczegółowości materiałów informacyjnych towarzyszących projektowi budżetu.
2. W projekcie budżetu na 2005 r. ustalone zostały:
- dochody w wysokości 7.487.837 zł;
- wydatki w wysokości 7.855.703 zł.
Planowane w projekcie wydatki bieżące wynoszą 4.934.538 zł i są wyższe od planowanych na 2004
r. o 2,5 %.
Deficyt wyniesie 367.866 i będzie sfinansowany przychodami z pożyczki.
3. Stosunek deficytu do planowanych dochodów stanowi 5 %, zatem spełniony został wymóg z art. 45
ust. 1 pkt 1 lit a ustawy o finansach publicznych
4. Wójt konstruując budżet uwzględnił podstawowe źródła dochodów własnych (przede wszystkim
dochody z podatków i opłat lokalnych oraz gospodarki majątkiem gminy). Skład Orzekający ocenił
projektowane dochody z poszczególnych źródeł z uwzględnieniem informacji zamieszczonych w
objaśnieniach i nie wnosi uwag do wielkości ujętych w projekcie budżetu.
5. Opracowując projekt budżetu Wójt uwzględnił wydatki na pokrycie kosztów utrzymania i
funkcjonowania urzędu jak i jednostek organizacyjnych gminy. Zaplanowano wydatki na zadania
obligatoryjne. Planowane wydatki na realizację zdań z zakresu administracji rządowej odpowiadają
wielkościom planowanych dotacji. Zaplanowano również wydatki związane z realizacją Gminnego
Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych w wysokości równej
planowanym wpływom za zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych. W projekcie budżetu
zabezpieczono także wydatki na doskonalenie zawodowe nauczycieli oraz wpłaty na rzecz izb
rolniczych.
Kwota planowanej w projekcie budżetu rezerwy ogólnej mieści się w granicach określonych w
przepisie art. 116 ust. 4 ustawy o finansach publicznych.
Z objaśnień do projektu budżetu wynika, że w dz. 900 planuje się wydatki na składki na Związek
Gmin „Kolski Region Komunalny”, podczas gdy w załączniku Nr 2 do projektu uchwały budżetowej
nie zaplanowano wydatków w § 2900, w którym klasyfikuje się wpłaty gmin na dofinansowanie
1
zadań bieżących ani też w § 6650, w którym klasyfikuje się wpłaty gmin na dofinansowanie zadań
inwestycyjnych.
W objaśnieniach nie zamieszczono natomiast informacji czy w projekcie bud żetu na 2005 r.
przewidziano wydatki na świadczenia usług opiekuńczych, które są obowiązkowym zadaniem gminy.
W projekcie budżetu zaplanowane zostały wydatki na sfinansowanie zobowiązań wynikających z
podjętych przez Radę na podstawie przepisu art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. e ustawy o samorządzie gminnym
uchwał:
- Nr XX/72/2004 z dnia 28 czerwca 2004 r. w sprawie wyra żenia zgody na realizację inwestycji
pod nazwą „Modernizacja drogi gminnej w Ponętowie Górnym A”;
- Nr XX/73/2004 z dnia 28 czerwca 2004 r. w sprawie wyra żenia zgody na realizację inwestycji
pod nazwą „Przebudowa drogi gminnej w Krzewacie” zmienionej uchwałą Nr XXII/85/2004;
- Nr XX/74/2004 z dnia 28 czerwca 2004 r. w sprawie wyra żenia zgody na realizację inwestycji
pod nazwą „Kudowa kanalizacji sanitarnej z przykanalikami w miejscowości Ponętów Górny B”
Do projektu uchwały budżetowej dołączono limity wydatków na wieloletnie programy inwestycyjne,
które opracowane zostały z uwzględnieniem wymogów wynikających z art. 110 ustawy o finansach
publicznych. Załącznik Nr 9 obejmujący wieloletni program inwestycyjny zawiera kolumny
dotyczące wydatków poniesionych w 2003 i poniesionych lub przewidzianych do zrealizowania w
2004 r. Zdaniem Składu Orzekającego kolumny te należy wyeliminować lub zastąpić kolumną
informującą o wydatkach poniesionych przed 2005 r., bowiem nie można ustalać limitów wydatków
na lata poprzednie.
Skład Orzekający ustalił, że w uchwale Nr XX/74/2004 z dnia 28 czerwca 2004 r oraz Wieloletnim
Programie Inwestycyjnym dołączonym do uchwały budżetowej na 2004 r. określono, iż zadanie
inwestycyjne pod nazwą „Budowa kanalizacji sanitarnej z przykanalikami w miejscowości Ponętów
Górny B” realizowane będzie w latach 2004-2005 a z Wieloletniego Programu Inwestycyjnego
dołączonego do projektu budżetu na 2005 rok wynika, że zadanie to na być realizowane w latach
2004-2006. W objaśnieniach Wójt poinformował, że gmina sfinansowała wykonanie dokumentacji
technicznej i studium wykonalności, lecz zadanie to nie zostało zakwalifikowane w 2004 r. do
współfinansowania ze środków strukturalnych UE. Z uwagi na powyższe Wójt zaproponował
przesunięcie realizacji tego zadania do 2006 r.
Z objaśnień do projektu budżetu wynika, że w dziale 926 /Kultura fizyczna i sport/ obok wydatków
na utrzymanie boiska gminnego planuje się wydatki rzeczowe na utrzymanie gminnego klubu
sportowego. Skład Orzekający wskazuje, że przepisy ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o
działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873) reguluj ą zasady
prowadzenia działalności pożytku publicznego przez organizacje pozarządowe i korzystanie z tej
działalności przez organy administracji publicznej w celu wykonywania zadań publicznych. Przepisy
te nie przewidują finansowania z budżetu wydatków organizacji pozarządowych. Zgodnie z
przepisem art. 5 ust. 1 i 4 wyżej cytowanej ustawy organy administracji publicznej mogą zlecić
organizacjom pozarządowym lub podmiotom wymienionym w art. 3ust. 3 ustawy, wykonanie zadań
publicznych na zasadach określonych w ustawie tj. m.in. po przeprowadzeniu otwartego konkursu
ofert, a na powierzone zadania udzielać dotacji podmiotowi, który złoży najkorzystniejszą ofertę.
Wskazując na powyższe Skład Orzekający formułuje uwagę do zaplanowania w projekcie budżetu
wydatków na pokrycie kosztów działalności gminnego klubu sportowego.
Nadto Skład Orzekający wskazuje, że stosownie do przepisów rozporządzenia Ministra Finansów z
dnia 20 września 2004 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i
rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (Dz. U. Nr 209, po z., 2132)
wydatki związane z utrzymaniem stadionu winny być sklasyfikowane w rozdz. 92601 /Obiekty
sportowe/, a wydatki związane z realizacją zadań gminy w zakresie kultury fizycznej i sportu w
rozdz. 92605 /Zadania z zakresu kultury fizycznej i sportu/.
6. W projekcie budżetu gminy zaplanowano także przychody i wydatki Gminnego Funduszu Ochrony
Środowiska i Gospodarki Wodnej i określono jego przeznaczenie.
7. Załączona do projektu budżetu prognoza kwoty długu i jego spłaty spełnia wymóg art. 113 i 114
ustawy o finansach publicznych. Prognozowane zadłużenie na 31.12.2005 r. wyniesie 2.249.500 zł i
ulegnie zwiększeniu w trakcie roku budżetowego o 367.866 zł.
Przyszłą opinię o poprawności prognozy kwoty długu i jego spłaty, izba podejmie na zasadach i
2
terminie określonych w art. 115 ustawy o finansach publicznych po uchwaleniu przez rad ę budżetu
na 2005 r.
8. Treść uchwały budżetowej nie budzi zastrzeżeń za wyjątkiem § 10 ust. 3 gdzie zamieszczono zapis, iż
„Upoważnia się Wójta Gminy do zaciągania pożyczek i kredytów na pokrycie występującego w
ciągu roku deficytu budżetu gminy” a z treści art. 48 ust. 1 pkt 1 ustawy o finansach publicznych
wynika, że upoważnienie to winno dotyczyć „... występującego w ciągu roku niedoboru budżetu
gminy”.
Projekt budżetu jest poprawny pod względem rachunkowym. Występuje zgodność danych między
poszczególnymi załącznikami.
9. W ocenie Składu załączona do projektu budżetu informacja o stanie mienia komunalnego została
opracowana z zachowaniem postanowień art. 120 ustawy o finansach publicznych.
P o u c z e n i e
Zgodnie z przepisem art. 20 ust.1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach
obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 55 poz.577 z pó źn. zm.) od powyższej uchwały służy odwołanie
do Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu w terminie 14 dni od daty doręczenia.
Przewodnicząca
Składu Orzekającego
Zofia Ligocka
Otrzymują:
1. Wójt Gminy Olszówka,
2. Rada Gminy Olszówka,
3. A/a.
3