Partnerstwo miast i współpraca bilateralna - Low
Transkrypt
Partnerstwo miast i współpraca bilateralna - Low
WNIOSKI MODERATORA Partnerstwo bilateralna miast i współpraca Międzynarodowa konferencja nt. działań na rzecz ochrony klimatu (ICCA 2015) pn. „Samorządy liderami procesu transformacji” (ICCA2015) 2 października 2015 – Hanower, Niemcy Międzynarodowa konferencja dotycząca działań na rzecz ochrony klimatu (ICCA 2015), która odbyła się w dniach 1-2 października 2015 r. w Hanowerze (Niemcy), stanowiła okazję do omówienia korzyści i wyzwań, z jakimi spotykają się partnerstwa miast w zakresie działań na rzecz ochrony klimatu. Sesja warsztatowa poświęcona partnerstwu miast i współpracy bilateralnej zgromadziła przedstawicieli wladz lokalnych z Niemiec, Polski i Francji (Arras i jego miasta partnerskiego Herten, Essen i Bielawy) oraz przedstawicieli takich instytucji i organizacji jak: niemiecki Federalny Urząd Ochrony Środowiska, Climate Alliance, europejska sieć miast Energy Cities, Stowarzyszenie Gmin Polska Sieć „Energie Ciites” i adelphi. Partnerstwo miast może stać się użyteczną platformą ułatwiającą zdobywanie wiedzy, wymianę doświadczeń i know-how, oraz stymulowanie innowacyjnych pomysłów i rozwiązań. w zakresie „klimatu i energii”. Cele warsztatów: Przedstawiciele polskich miast są silnie zmotywowani, aby intensyfikować działania w zakresie efektywnego wykorzystania energii orazochrony klimatu, a także autentycznie zainteresowani uczeniem się od miast z sąsiednich krajów. Obecnie, w całej Europie istnieją setki partnerstw pomiedzy samorzadami lokalnymi, większość z nich ogranicza się jednak do wymiany kulturowej, zazwyczaj w ramach wspolpracy szkół. Zagadnienia związane z ochroną klimatu i energią często odgrywają rolę marginalną i są uwzględniane jedynie w nielicznych partnerstwach. przez Climate Alliance i adelphi); dyskusja na temat potencjalnych inicjatyw wspierajacych istniejące partnerstwa i/lub tworzenie nowych – budując na istniejących programach twinningowych bądź ustanawiając całkowicie nową współpracę partnerską. zapoznanie uczestników ze wstępnymi doświadczeniami partnerstw z Francji, Niemiec i Polski oraz prezentacja dwoch programow wspierających (realizowanych Prezentacje i dyskusje koncentrowały się na określeniu korzyści, czynników sukcesu i przeszkód związanych z budowanie partnerstwa pomiedzy miastami w zakresie lokalnych działań na rzecz ochrony klimatu. Fot. IISD/ENB. Z lewej siedzą: Kai Lipsius (Essen), dr Babette Nieder (Hertener Beteiligungsgesellschaft mbH), Guillaume Coron (DREAL Nord-Pas-de-Calais), Anna Nowak (Bielawa). Co można osiągnąć dzięki partnerstwu miast? Podczas warsztatów omówione zostały dwa rodzaje współpracy dwustronnej: Gminy realizują bądź planują podobne projekty. Dzięki partnerstwu miast, lokalni przedstawiciele mogą przejść przez podobne etapy, omówić wyzwania i opracować rozwiązania odpowiednie dla obu miast. Gminy mają do czynienia z podobnymi zagadnieniami (np. strukturalna transformacja gospodarki lokalnej poprzez m.in. zróżnicowanie miksu energetycznego), ale znajdują się na różnych etapach. W tym kontekście gminy pionierskie mogą przekazać cenne doświadczenia i wnioski gminom, które poszukują rozwiązań. Pionierzy często są zainteresowani dzieleniem się spostrzeżeniami na temat swoich udanych inicjatyw i podejmowaniem roli mentora, gdyż to pomaga w budowaniu wsparcia w ramach społeczności lokalnej. W obu przypadkach działania mogą dotyczyć kwestii związanych z procesem i umiejętności miękkich, które są niezbędne do realizacji projektów i / lub mieć formę eksperckiego dialogu na temat wybranych zagadnień technicznych będących przedmiotem wspólnego zainteresowania. Korzyści na poziomie miasta ze współpracy dwustronnej Partnerstwa miast zapewniają podatny grunt dla opracowywania projektów. Bezpośrednią korzyścią z takiej współpracy jest wzajemna inspiracja. Zademonstrowanie udanych projektów i wymiana wiedzy w zakresie procesów wdrożeniowych zachęca przedstawicieli samorządów lokalnych do replikacji tych działań w swoim kontekście lokalnym. Ten efekt demonstracji wykracza poza grupę pracowników komunalnych: pomaga przedstawić wszystkim zainteresowanym stronom argumenty na rzecz przejścia na gospodarkę niskoemisyjną. W niektórych przypadkach partnerstwo miast uświadamia gminom, jakie są dodatkowe źródła finansowania, co mialo miejsce w przypadku miasta Bielawa (Polska), które uzyskało finansowanie z Niemieckiej Federalnej Fundacji - Środowisko (DBU) na realizację projektów z zakresu ochrony klimatu dzięki kontaktom i dyskusjom ze swoim niemieckim partnerem: miastem Lingen. Już te korzyści stanowią znaczną wartość dodaną dla przedstawicieli władz lokalnych, niemniej uczestnicy zgodzili się, że partnerstwo miast osiąga swój najwyższy potencjał, gdy wspiera przygotowanie wspólnych projektów. Niemiecka Federalna Agencja zachęcała do realizacji projektów współpracy dwustronnej, prowadzących do uruchomienia procesów inwestycyjnych na poziomie lokalnym w celu zmaterializowania poczynionych postępów. Wprawdzie oznacza to konieczność zaangażowania znacznie większych środków finansowych i czasu, ale zwiększa również szanse na solidną, trwałą współpracę owocującą wymiernymi efektami. Czynniki umożliwiające nawiązanie skutecznego, zrównoważonego partnerstwa Doświadczenie pokazuje, że stworzenie partnerstwa miast w dużym stopniu opiera się na woli politycznej. Zazwyczaj partnerstwo budowane jest na wcześniej istniejących kontaktach osobistych i / lub na współpracy w innych obszarach rozszerzanych w konsekwencji impulsu politycznego na ochronę klimatu, jak w Essen i Grenoble. W pierwszym przypadku przekształcenie kontaktów osobistych we współpracę formalną może być niemałym wyzwaniem. Zaangażowani pracownicy gminni i przywódcy polityczni są pierwszym istotnym czynnikiem umożliwiającym budowanie i podtrzymywanie takiego partnerstwa. Drugim ważnym czynnikiem, a jednocześnie często wyzwaniem, jest wspólna płaszczyzna i dobre rozumienie struktur administracyjnych w partnerskim kraju i mieście. Instytucje wspomagające mogą odgrywać istotną rolę ułatwiając wzajemne zrozumienie i dopasowanie poprzez udzielanie informacji i porad na temat odpowiednich struktur instytucjonalnych, jak również wskazanie podobieństw w planowanych i realizowanych projektach. Ponadto w perspektywie długoterminowej kluczem do udanej współpracy jest zaangażowanienie tylko przedstawicieli władz lokalnych ale wielu różnych grup interesariuszy, np. obywateli, firm lokalnych, szkół czy przedsiębiorstw energetycznych. Udział w wyjazdach studyjnych nie powinien być ograniczony wyłącznie do przedstawicieli gmin. Wymiana peer-to-peer („każdy z każdym”) na innych poziomach, np. pomiędzy firmami lokalnymi, społeczeństwem obywatelskim, dostawcami energii, jest szczególnie korzystna, jak wynika z partnerstwa Grenoble i Essen. Taka wymiana pomaga zakorzenić projekt współpracy w społeczności lokalnej i umożliwia trwałą zmianę w mentalności, niezbędną zarówno dla powodzenia partnerstwa jak i dla realizacji ostatecznego celu- przejścia do gospodarki niskoemisyjnej. Uczestnicy warsztatów podkreślali, że szczególnie korzystne może być skierowanie działań informacyjnych do młodych ludzi i ich zaangażowanie - na przykład poprzez wspólne działania edukacyjne. Ma ono dwojaką funkcję: w perspektywie krótkoterminowej kształtuje świadomość w zakresie ochrony klimatu i zagadnień związanych z zanieczyszczeniem powietrza, gdyż projekty szkolne często mają pośredni wpływ na rodziców uczniów, a w dłuższej perspektywie potencjalnie ogranicza odpływ młodych, wykształconych pracowników, zwłaszcza z regionów dotkniętych przez przekształcenia strukturalne gospodarki. Istniejące wyzwania i propozycje wsparcia Partnerstwa miast mierzą się z licznymi wyzwaniami, często oceniane są w zbyt krótkej perspektywie , aby wnieść wystarczającą liczbę wymiernych korzyści. To kluczowy element, który powinien byćbrany pod uwagę przez instytucje wspierające i finansujące. W wielu przypadkach wyzwaniem jest zabezpieczenie środków finansowych Fot. IISD/ENB umożliwiających kontynuowanie współpracy pomiędzy miastami po zakończeniu programów wspierających. Jednak samorządy mogą współdziałać w poszukiwaniu wspólnego finansowania, np. na poziomie europejskim. Przedstawiciele miasta z zadowoleniem przyjęli propozycje wsparcia partnerstwa miast ze strony organizacji takich jak jak Climate Alliance i adelphi i wskazali następujące pożądane formy wsparcia: dalsza pomoc w tworzeniu wspólnej płaszczyzny współpracy, co obejmuje identyfikację podobnych zainteresowań i aktualnych projektów, aby zwiększyć szanse właściwego doboru partnerów; usługi tłumaczeniowe podczas wymiany peer-to-peer, zwłaszcza w kwestiach technicznych, aby umożliwić treściwy i poważny dialog; pomoc w opracowywaniu konkretnych wspólnych projektów; gdy już zostaną stworzone solidne podstawy do współpracy dwustronnej, inicjowanie i wspieranie w odpowiednich przypadkach współpracy trójstronnej lub wielostronnej. Współfinansowanie: Projekt jest finansowany przez Niemieckie Federalne Ministerstwo Środowiska, Ochrony Przyrody i Bezpieczeństwa Nuklearnego ze środków Doradczego Programu Wsparcia (AAP) Ochrony Środowiska w krajach Europy Środkowej i Wschodniej, Kaukazu i Azji Centralnej oraz innych krajów sąsiadujących z UE. Jest on nadzorowany przez Federalne Ministerstwo Środowiska (BMUB) oraz Federalną Agencję Ochrony Środowiska (UBA). Więcej informacji na temat projektu: http://low-emission-project.pl/pl/home/dok/24.php