S. Kudroń, Główne problemy, cele i kierunki programu wspierania

Instrumenty wspierania rozwoju
budownictwa mieszkaniowego
Stanisław Kudroń, Ministerstwo Infrastruktury
VI Forum Mieszkalnictwa i Rewitalizacji,
Sosnowiec 2011
„Główne problemy, cele i kierunki programu
wspierania rozwoju budownictwa mieszkaniowego do
2020 roku”
• Rada Ministrów - listopad 2010
•
•
•
•
rezolucja Sejmu RP
ostatni rok kadencji Parlamentu
długi horyzont czasowy
dług publiczny, równoległe zmiany w finansach
publicznych (reguła wydatkowa...)
Formuła dokumentu
• nie program w sensie formalnym
• ocena dotychczasowych polityk wsparcia (budżet)
• weryfikacja; określenie „celów i kierunków”
• charakterystyka wstępna proponowanych
instrumentów i działań
Systematyka instrumentów
• Bezpośrednie (wsparcie w formie wydatku
budżetowego)
• Podatkowe (wsparcie w formie ulg i zwolnień
podatkowych)
• Regulacje rynku mieszkaniowego
• Regulacje w obszarach towarzyszących
Bezpośrednie
•
•
•
•
Wspieranie budownictwa interwencyjnego
Wspieranie budownictwa społecznego
Wspieranie dochodzenia do własności
Wsparcie utrzymania zasobów oraz remontów
i termomodernizacji
• Instrumenty podażowe
Budżet państwa – polityka mieszkaniowa
(wydatki bezpośrednie)
Wartość
3,3 mld zł
(2006-2007)
3,9 mld zł
(2008-2009)
1,8 mld zł
(2010)
Socjalne
Społeczne na wynajem
Własnościowe „RnS”
Własnościowe „zwrot VAT”
Termomodernizacja
Zobowiązania historyczne
2,9%
22,8%
0,0%
33,8%
12,7%
27,7%
1,8%
9,4%
1,5%
50,9%
9,7%
26,7%
1,1%
0,0%
15,1%
54,9%
0,0%
29,0%
Wspieranie budownictwa
interwencyjnego
• Lokale socjalne, mieszkania chronione, noclegownie, domy
dla bezdomnych
• Interwencyjnie wykorzystywany w przypadku klęsk
żywiołowych (specjalne zasady)
• 40 mln zł (2010); 80 mln zł (2011); wstępnie 100-120 mln zł w
2012
• 6,4 tys. lokali socjalnych finansowanych w ramach
przyznanego wsparcia w latach 2007-2010
Budownictwo społeczne
• Kryzys finansowania, zmiany instytucjonalne w BGK (likwidacja KFM)
• Projekt założeń ustawy:
Finansowanie (zmiana/modyfikacja modelu wsparcia) –granty, towarzyszący
kredyt BGK
Gospodarowanie nowym zasobem społecznym czynszowym (najem tylko na czas
oznaczony, wiążące kryteria dochodowe dostępu, przywrócenie płynności mającej
charakteryzować zasób na wynajem, czynsz kalkulowany na poziomie kosztów...)
Gospodarowanie zasobem istniejącym powstałym z udziałem kredytów BGK
(partycypacja lokatora przesłanką możliwych przekształceń własnościowych –
również projekt poselski)
Zmiany zasad działalności TBS (brak działalności deweloperskiej; lepsze możliwości
budowania na wynajem w segmencie komercyjnym)
Dochodzenie do własności
• Premie gwarancyjne (niektóre tytuły)
• Ulgi w spłacie starych kredytów spółdzielczych
Jest:
• „Rodzina na Swoim” (RnS)
Projekt ustawy - zmiana zasad, docelowo wygaszenie z końcem
2012
Będzie:
• „Społeczne Grupy Mieszkaniowe” – zasady ustawowe (projekt
założeń ustawy)
Utrzymanie, remonty
termomodernizacja
• Ustawa o wspieraniu remontów i termomodernizacji:
premia termomodernizacyjna
premia remontowa
premia kompensacyjna
• Dofinansowanie remontów budynków w ramach
programu wspierania budownictwa socjalnego
• Regionalne programy operacyjne (RPO)
• Premie gwarancyjne na remonty lokali
• (Dodatki mieszkaniowe)
Instrumenty podażowe
Było:
• Kredyt dla gmin na infrastrukturę techniczną
towarzyszącą budownictwu mieszkaniowemu (stała
stopa 1%, niewielkie wykorzystywanie, likwidacja
KFM)
Będzie:
• Granty pokrywające część kosztów przedsięwzięć
komunalnych
• „Bond Bank” – selektywnie do mniejszych gmin
Główne podatkowe i powiązane
• Obniżona stawka VAT (nowe mieszkania, usługi
budowlane – od 2011 definicja budownictwa
społecznego)
• Jednolita niska stawka podatku zryczałtowanego od
osób fizycznych z tytułu wynajmu mieszkania
• (Zwrot części wydatków na zakup materiałów
budowlanych) – zapowiedź likwidacji, prawa nabyte
Regulacje rynku najmu
• Najem okazjonalny – jest
• Korekta zasad gospodarowania zasobem
publicznym - będzie
Zmiany w ochronie praw lokatorów
• Projekt założeń do ustawy
Umowy najmu na czas oznaczony zasadą – całość MZG
Wysokość czynszów – na poziomie co najmniej pokrywającym koszty
utrzymania nieruchomości
Obligatoryjne obecnie prawo do lokalu socjalnego (zmiana; zasada orzekania
przez sąd na podstawie oceny stanu faktycznego)
Definicja mieszkaniowego zasobu gminy + publiczny zasób mieszkaniowy
Brak bezwzględnego prawa osób zamieszkujących z najemcą do kontynuacji
zamieszkiwania na dotychczasowych zasadach (ocena właściciela, możliwe
wskazanie innego lokalu)
Inne wskazane w dokumencie RM
• Dodatki mieszkaniowe – pozbawienie prawa właścicieli
mieszkań
• Reverse mortgage
• „Pozostałe otoczenie regulacyjne polityki wsparcia
mieszkalnictwa” – ostatni rozdział, kierunkowo
Realizacja – perspektywy na 2011
•
Projekt nowelizacji ustawy o finansowym wsparciu rodzin w nabywaniu własnego
mieszkania – po I czytaniu; posiedzenie podkomisji planowane w następnym
tygodniu
•
Decyzja Zespołu ds. Programowania Prac Rządu 24/03
Zmiany w ochronie praw lokatorów, dodatki mieszkaniowe - projekt ustawy, bez trybu założeń
Projekt założeń do projektu ustawy o odrębnej własności obiektów budowlanych – rekomendacja do dalszych
prac
Projekt nowelizacji ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym – wstrzymanie prac
•
•
•
Projekt założeń do projektu ustawy o odwróconym kredycie hipotecznym – zaliczony
do priorytetowych (KRM w kwietniu)
Projekt założeń do projektu nowelizacji ustawy o niektórych formach – opracowany,
przed skierowaniem na Kierownictwo MI
Projekt założeń do „ustawy SGM” – wstępna wersja przed uzgodnieniami
resortowymi i skierowaniem na Kierownictwo MI
„Ludzie jak ludzie… W zasadzie są, jacy byli, tylko
problem mieszkaniowy ma na nich zgubny wpływ…”
(Michał Bułhakow Mistrz i Małgorzata)
Dziękuję za uwagę!
www.mi.gov.pl
[email protected]