Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości

Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości
Departament Wsparcia e-Gospodarki
Poradnik przedsiębiorcy poświęcony
prowadzeniu i rozliczaniu projektów
Warszawa 2011
1
Szanowni Państwo,
Prezentujemy dziewiąty odcinek Poradnika nt. prowadzenia i rozliczania projektów w
działaniu 8.1 PO IG, który poświęcony został kwestii wskaźników produktu i rezultatu. W
niniejszym odcinku zaprezentowano opis podstawowych zasad dotyczących obowiązku
osiągnięcia zaplanowanych we wniosku o dofinansowanie wskaźników oraz konsekwencji
braku wywiązania się z powyższego zobowiązania.
2
9. Wskaźniki produktu i rezultatu
9.1 Zobowiązanie do osiągnięcia i utrzymania wskaźników.
Podpisując umowę o dofinansowanie Beneficjent zobowiązuje się do zrealizowania Projektu
w pełnym zakresie, w terminie wskazanym w Umowie, z należytą starannością, zgodnie z
m.in. Umową i jej załącznikami, w szczególności z opisem zawartym we wniosku o
dofinansowanie, stanowiącym załącznik nr 1 do Umowy.
W myśl Instrukcji wypełniania wniosku o dofinansowanie, poprzez rezultaty projektu należy
rozumieć wymagane z punktu widzenia uzasadnienia nakładów i powodzenia przedsięwzięcia
efekty wykorzystania/wdrożenia/uruchomienia produktów projektu (np. wzrost liczby
klientów, pracowników, przychodów ze świadczonej e-usługi, itp.). Określając deklarowane
wartości wskaźników produktu i rezultatu należy mieć na uwadze, iż będą one przedmiotem
kontroli na etapie realizacji, rozliczenia oraz trwałości projektu. Wartości wskaźników
produktu i rezultatu stanowią zobowiązanie, którego niewypełnienie może uniemożliwić
wypłatę dofinansowania oraz spowodować konieczność dokonania zwrotu wszystkich
wcześniej otrzymanych środków publicznych w ramach projektu (zaliczek, refundacji
etapowych) wraz z odsetkami. W związku z powyższym deklarowane we wniosku o
dofinansowanie wartości powinny być realne do osiągnięcia.
Do osiągnięcia i utrzymania wskaźników produktu i rezultatu w okresie trwałości
zobowiązuje Beneficjentów również zapis w § 8 Umowy o dofinansowanie, zgodnie z którym
„Beneficjent jest zobowiązany do osiągnięcia wskaźników określonych w Umowie” oraz
„zobowiązuje się do osiągnięcia założonych celów Projektu oraz zapewnienia trwałości
Projektu (…) przez okres 3 lat od dnia zakończenia realizacji Projektu, a w szczególności do
kontynuowania działalności będącej przedmiotem dofinansowania”.
UWAGA! Beneficjent ma obowiązek osiągnięcia wskaźników produktu do dnia
stanowiącego zakończenie realizacji Projektu (ostatni dzień okresu kwalifikowalności) oraz
wskaźników rezultatu do dnia określonego w umowie o dofinansowanie oraz do utrzymania
ww. wskaźników przez okres trwałości Projektu.
9.2 Utrzymanie wskaźników zatrudnienia
Szczególną uwagę należy zwrócić na wskaźniki dotyczące wzrostu zatrudnienia w
przedsiębiorstwie Beneficjenta. Należy zwrócić uwagę na fakt, że Beneficjent, co do zasady,
nie jest uprawniony do dowolnego kształtowania warunków zatrudnienia poszczególnych
pracowników, w szczególności rodzaju zawartej umowy czy tez stanowiska pracy. Kwestie te
mogą być dowolnie kształtowane, o ile Beneficjent w założonych rezultatach Projektu nie
określił, że zatrudnienie dokonywane będzie w konkretnej formie czy też na konkretnych
stanowiskach. W przypadku, gdy Beneficjent założył, że zatrudni 3 osoby na umowę o pracę
3
na stanowisku X, to zatrudnienie takie (umowa o pracę) oraz konkretne stanowisko winno być
utrzymane przez cały okres trwałości projektu.
Wobec powyższego możliwe jest zaakceptowanie zmian warunków zatrudnienia
poszczególnych pracowników w okresie trwałości Projektu – zarówno rodzaju umowy,
wysokości wynagrodzenia, jak i stanowiska pracy o ile zmiany te nie wpływają negatywnie
na realizowany Projekt i są zgodne z brzmieniem wskaźnika zawartym w umowie o
dofinansowanie.
Ponadto konieczne jest wykazanie związku zatrudnionej osoby z realizowanym Projektem,
gdyż tylko te osoby stanowią o realizacji wskaźnika, a informacja o powiązaniu pracownika z
Projektem, nawet częściowym, musi być zawarta w dokumentacji kadrowo-płacowej.
9.3 Sposób postępowania w przypadku nieosiągnięcia wskaźników realizacji projektu
określonych we wniosku o dofinansowanie
Nieosiągnięcie przez Beneficjenta zaplanowanych wartości wskaźników produktu i rezultatu
może skutkować rozwiązaniem umowy o dofinansowanie ze względu na naruszenie § 8
umowy, zgodnie z którym Beneficjent zobowiązuje się do osiągnięcia założonych celów
Projektu oraz utrzymania jego trwałości przez okres co najmniej 3 lat od dnia zakończenia
realizacji Projektu. Naruszenie tych obowiązków stanowi podstawę do wypowiedzenia
Umowy ze skutkiem natychmiastowym.
Należy również wskazać, iż co do zasady nie ma możliwości znaczącej modyfikacji
wskaźników określonych we wniosku o dofinansowanie. Jednakże w indywidualnych
przypadkach z uwzględnieniem specyfiki danego projektu oraz okoliczności niemożliwych do
przewidzenia i niezależnych od Beneficjenta, Instytucja Wdrażająca może wyrazić zgodę na
wydłużenie terminu na osiągnięcie wskaźników (przy czym wskaźnik produktu musi zostać
osiągnięty najpóźniej do dnia stanowiącego koniec okresu kwalifikowalności wydatków) lub
zmniejszyć dofinansowanie dla projektu proporcjonalnie do zmniejszenia wartości
wskaźników. Należy jednakże podkreślić, że ewentualne problemy z osiągnięciem
wskaźników powinny być zgłoszone Regionalnej Instytucji Finansującej w terminie i trybie
przewidzianym umową. W szczególności za niedopuszczalną należy uznać sytuację, gdy brak
osiągnięcia wskaźników zostaje stwierdzony na etapie wizyty kontrolnej na miejscu realizacji
Projektu.
9.3.1 Wskaźniki produktu – brak osiągnięcia do dnia zakończenia okresu
kwalifikowalności wydatków.
W przypadku nieosiągnięcia wskaźnika produktu w 100% do momentu zakończenia realizacji
projektu Beneficjentowi zostanie wypłacone dofinansowanie w wysokości obniżonej, tj.
proporcjonalnie do osiągniętych wskaźników produktu. Zastosowanie powyższego
rozwiązania jest możliwe jedynie pod warunkiem, że uchybienia Beneficjenta dot. umowy o
dofinansowanie nie mają zasadniczego znaczenia dla realizacji celu projektu, bowiem
wyłącznie w takiej sytuacji Instytucja Wdrażająca może podjąć decyzję o zastosowaniu
4
wypłaty dofinansowania w obniżonej wysokości, bez konieczności rozwiązywania umowy o
dofinansowanie.
9.3.2 Wskaźniki rezultatu – brak osiągnięcia do dnia określonego w umowie o
dofinansowanie.
W sytuacji wystąpienia trudności w osiągnięciu zakładanej wartości wskaźników rezultatu
istnieją dwa możliwe sposoby postępowania:
1. Zmniejszenie wskaźnika rezultatu i proporcjonalne obniżenie dofinansowania dla
projektu, bez zmiany terminu osiągnięcia wskaźnika.
2. Zawarcie aneksu do umowy, który umożliwia Beneficjentowi osiągnięcie wskaźnika
rezultatu w okresie późniejszym niż określony w umowie, pod warunkiem osiągnięcia
pierwotnie zakładanych wartości z zachowaniem wszystkich zabezpieczeń należytego
wypełnienia zobowiązań wynikających z umowy. Wydłużenie takiego okresu jest
jednakże ustalane w oparciu o analizę opóźnień powstałych podczas realizacji
projektu i powinno stanowić okres niezbędny do osiągnięcia przedmiotowego
wskaźnika. Okres taki powinien być proporcjonalny do ewentualnych opóźnień
wynikających z działania czynników uznanych za niemożliwe do przewidzenia i
niezależne od Beneficjenta.
UWAGA! W każdym przypadku fakt osiągnięcia wskaźnika rezultatu wykraczającego
poza okres kwalifikowalności wydatków zostanie zweryfikowany przez IW w okresie
trwałości Projektu.
Należy również podkreślić, że Beneficjent przyjmując ewentualną decyzję IW i godząc się na
zmianę terminu, w którym zostaną osiągnięte wskaźniki lub zmniejszenie ich wartości,
powinien mieć świadomość, iż zgoda IW w tym zakresie jest wydawana w sytuacjach
wyjątkowych. Dlatego nie powinien liczyć na stosowanie takiego trybu postępowanie
wielokrotnie w trakcie realizacji Projektu.
5