KOMUNIKAT PRASOWY Zatrudnienie, polityka

PL
RADA
UNII EUROPEJSKIEJ
6753/08 (Presse 46)
KOMUNIKAT PRASOWY
2855. posiedzenie Rady
Zatrudnienie, polityka społeczna, zdrowie i ochrona konsumentów
Bruksela, 29 lutego 2008 r.
Przewodnicząca Marjeta COTMAN
Słoweńska minister pracy, rodziny i spraw społecznych
PRASA
Rue de la Loi 175
B – 1048 BRUKSELA
T el.: +32 (0)2 281 5389 / 6319
Fak s: +32 (0 )2 281 8026
[email protected] http://www.consilium.europa.eu/Newsroom
6753/08 (Presse 46)
1
PL
29.II.2008
Główne wyniki posiedzenia Rady
Rada przeprowadziła debatę na temat kierunków polityki zatrudnienia, polityki społecznej i polityki
w dziedzinie równości płci i przyjęła główne przesłania, które mają zostać uwzględnione
w konkluzjach z wiosennego posiedzenia Rady Europejskiej.
Rada wypracowała podejście ogólne co do wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia państw
członkowskich oraz osiągnęła porozumienie polityczne co do zalecenia Rady na rok 2008 i co do
rezolucji w sprawie sytuacji osób niepełnosprawnych w Unii Europejskiej.
6753/08 (Presse 46)
2
PL
29.II.2008
SPIS TREŚCI1
UCZESTNICY .............................................................................................................................. 4
OMAWIANE PUNKTY
PRZYGOTOWANIA DO WIOSENNEGO POSIEDZENIA RADY EUROPEJSKIEJ ................... 6
Komunikat Komisji „Utrzymanie tempa zmian”: Sprawozdanie strategiczne na temat
odnowionej strategii lizbońskiej na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia: rozpoczęcie
nowego etapu (2008–2010) ........................................................................................................... 10
Wspólne sprawozdanie o zatrudnieniu (2007/2008) i wspólne sprawozdanie o ochronie
socjalnej i integracji społecznej (2008).......................................................................................... 11
Zintegrowane wytyczne w dziedzinie wzrostu gospodarczego i zatrudnienia (2008–2010):
projekt decyzji Rady dotyczącej wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia państw
członkowskich .............................................................................................................................. 13
Zalecenie Rady w sprawie planowanej na 2008 rok aktualizacji ogólnych wytycznych
dotyczących polityki gospodarczej państw członkowskich i Wspólnoty oraz w sprawie
realizacji polityki zatrudnienia przez państwa członkowskie ......................................................... 14
Sprawozdanie Komisji na temat równości kobiet i męŜczyzn (2008) ............................................. 14
PRZYGOTOWANIA DO TRÓJSTRONNEGO SZCZYTU SPOŁECZNEGO ............................. 15
PRZEGLĄD JEDNOLITEGO RYNKU........................................................................................ 16
REZOLUCJA W SPRAWIE SYTUACJI OSÓB NIEPEŁNOSPRAWNYCH W UNII
EUROPEJSKIEJ........................................................................................................................... 17
SPRAWY RÓśNE........................................................................................................................ 18
INNE ZATWIERDZONE PUNKTY
WSPÓLNA POLITYKA ZAGRANICZNA I BEZPIECZEŃSTWA
–
Demokratyczna Republika Konga – środki ograniczające.................................................................................19
STATYSTYKA
–
1
Wolne miejsca pracy we Wspólnocie ...............................................................................................................19
JeŜeli deklaracje, konkluzje lub rezolucje zostały przez Radę formalnie przyjęte, jest to zaznaczone
w tytule danego punktu, a tekst jest umieszczony w cudzysłowie.
Dokumenty, do których odesłano w tekście, są dostępne na internetowej stronie Rady
(http:/www.consilium.europa.eu).
Gwiazdką oznaczono akty przyjęte wraz z oświadczeniami do protokołu Rady przeznaczonymi do
wiadomości publicznej; oświadczenia te moŜna znaleźć na wyŜej wspomnianej internetowej stronie Rady
lub uzyskać z biura prasowego.
6753/08 (Presse 46)
3
PL
29.II.2008
UCZESTNICY
Rządy państw członkowskich oraz Komisja Europejska były reprezentowane przez następujące
osoby:
Belgia:
Didier SEEUWS
zastępca stałego przedstawiciela
Bułgaria:
Emilija Radkowa MASŁAROWA
Dimityr DIMITROW
minister pracy i polityki społecznej
wiceminister pracy i polityki społecznej
Czechy:
Petr NECZAS
wicepremier, minister pracy i spraw społecznych
Dania:
Claus Hjort FREDERIKSEN
minister pracy
Niemcy:
Klaus BRANDNER
Estonia:
Maret MARIPUU
Irlandia:
Billy KELLEHER
Grecja:
Sofia KALANTZAKOU
Hiszpania:
Jesús CALDERA SÁNCHEZ-CAPITÁN
Gerardo CAMPS
parlamentarny sekretarz stanu, Federalne Ministerstwo
Pracy i Spraw Społecznych
minister spraw społecznych
wiceminister, Ministerstwo ds. Przedsiębiorstw, Handlu
i Zatrudnienia (szczególnie odpowiedzialny za sprawy
pracy)
sekretarz stanu ds. zatrudnienia i ochrony socjalnej
minister pracy i spraw społecznych
minister spraw gospodarczych, finansów i zatrudnienia
i drugi wiceprzewodniczący rządu Autonomicznej
Wspólnoty Walencji
Francja:
Xavier BERTRAND
minister pracy, stosunków pracy i solidarności
Włochy:
Cesare DAMIANO
minister pracy i polityki społecznej
Cypr:
Leandros NICOLAIDES
p.o. stałego sekretarza, Ministerstwo Pracy i Ubezpieczeń
Społecznych
Łotwa:
Iveta PURNE
Ingus ALLIKS
minister opieki społecznej
podsekretarz stanu, Ministerstwo Opieki Społecznej
Litwa:
Vilija BLINKEVIČIŪTö
minister zabezpieczenia społecznego i pracy
Luksemburg:
François BILTGEN
minister pracy i zatrudnienia, minister kultury, minister
szkolnictwa wyŜszego i badań naukowych, minister
ds. wyznań
Węgry:
Gábor SIMON
sekretarz stanu, Ministerstwo Spraw Społecznych i Pracy
Malta:
Theresa CUTAJAR
zastępca stałego przedstawiciela
6753/08 (Presse 46)
4
PL
29.II.2008
Niderlandy:
Peter W. KOK
Austria:
Erwin BUCHINGER
Christine MAREK
Polska:
Agnieszka CHŁOŃ-DOMIŃCZAK
Portugalia:
José VIEIRA DA SILVA
Rumunia:
Denisa-Oana PĂTRAŞCU
Słowenia:
Marjeta COTMAN
Jana LOVSZIN
zastępca stałego przedstawiciela
federalny minister spraw społecznych i ochrony
konsumentów
sekretarz stanu, Federalne Ministerstwo Spraw
Gospodarczych i Pracy
podsekretarz stanu, Ministerstwo Pracy i Polityki
Społecznej
minister pracy i solidarności społecznej
sekretarz stanu, Ministerstwo Pracy, Rodziny i Równości
Szans
minister pracy, rodziny i spraw społecznych
Szef Departamentu Współpracy Międzynarodowej
i Spraw Europejskich, Ministerstwo Pracy, Rodziny
i Spraw Społecznych
Słowacja:
Peter JAVORCZIK
zastępca stałego przedstawiciela
Finlandia:
Liisa HYSSÄLÄ
minister do spraw społecznych i zdrowia
Szwecja:
Sven Otto LITTORIN
minister zatrudnienia
Zjednoczone Królestwo:
James PLASKITT
parlamentarny podsekretarz stanu, Ministerstwo Pracy
i Świadczeń Emerytalno-Rentowych
Komisja:
Vladimir SZPIDLA
członek Komisji
Inni uczestnicy:
Emilio GABAGLIO
Elise WILLAME
Przewodniczący Komitetu Zatrudnienia
Przewodnicząca Komitetu Ochrony Socjalnej
6753/08 (Presse 46)
5
PL
29.II.2008
OMAWIANE PUNKTY
PRZYGOTOWANIA DO WIOSENNEGO POSIEDZENIA RADY EUROPEJSKIEJ
Główne przesłania
Rada przeprowadziła szeroką debatę dotyczącą kierunków polityki zatrudnienia, polityki społecznej
i polityki w dziedzinie równości szans, chcąc ostatecznie sformułować główne przesłania
przeznaczone na wiosenne posiedzenie Rady Europejskiej.
Podstawą do debaty były przede wszystkim następujące dokumenty:
• Komunikat Komisji: Sprawozdanie strategiczne na temat odnowionej strategii lizbońskiej na
rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia: rozpoczęcie nowego etapu (2008–2010) –
utrzymanie tempa zmian (dok. 16714/07);
• Projekt wspólnego sprawozdania o zatrudnieniu (2007/2008) (dok. 5984/08);
• Projekt wspólnego sprawozdania 2008 w sprawie ochrony socjalnej i integracji społecznej
(dok. 6214/08);
• Wniosek w sprawie decyzji Rady dotyczącej wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia państw
członkowskich, oparty na zintegrowanych wytycznych w dziedzinie wzrostu gospodarczego
i zatrudnienia (2008–2010);
• Zalecenie Komisji dotyczące zalecenia Rady w sprawie planowanej na 2008 rok aktualizacji
ogólnych wytycznych dotyczących polityki gospodarczej państw członkowskich i Wspólnoty
oraz w sprawie realizacji polityki zatrudnienia przez państwa członkowskie (dok. 5985/08);
• Sprawozdanie Komisji na temat równości kobiet i męŜczyzn – 2008 (dok. 5710/08).
W wyniku debaty Rada przyjęła przedstawione poniŜej główne przesłania i uzgodniła, Ŝe przekaŜe
je Radzie Europejskiej jako swój wkład w jej wiosenne posiedzenie:
„Rada EPSCO przedkłada na wiosenne posiedzenie Rady Europejskiej następujące główne
przesłania:
Nowy cykl strategii lizbońskiej
Ocena postępów państw członkowskich dokonywana z wykorzystaniem uzgodnionych wskaźników
i danych statystycznych wysokiej jakości stanowi zasadniczy element strategii lizbońskiej,
a w ocenie wyników osiągniętych przez poszczególne państwa członkowskie i przez UE jako całość
naleŜy uwzględniać cechy specyficzne dla kaŜdego państwa.
Europejska strategia zatrudnienia przynosi rezultaty, ale są one nierówne i jak dotąd nie pozwalają
na osiągnięcie wyznaczonych celów. W kontekście ciągłych wyzwań w dziedzinie zatrudnienia
i obecnych niepewnych perspektyw gospodarczych kwestią kluczową będzie utrzymanie tempa
realizacji dalszych reform strukturalnych, które w połączeniu z nakierowanymi na wzrost ramami
makroekonomicznymi powinny przynieść lepsze i liczniejsze miejsca pracy oraz wzmocnić
spójność społeczną.
6753/08 (Presse 46)
6
PL
29.II.2008
Zintegrowane wytyczne dla wzrostu i zatrudnienia powinna więc charakteryzować stabilność, by
moŜna było skupić się na realizacji polityk, zwłaszcza w odpowiedzi na zalecenia dla
poszczególnych państw. Jednoczesne przyjęcie przez Radę wspólnego sprawozdania w sprawie
ochrony socjalnej i integracji społecznej wyraźnie wskazuje na uzupełnianie się z otwartą metodą
koordynacji. Zwiększenie społecznej zauwaŜalności strategii lizbońskiej wymaga jednak lepszej
integracji polityki gospodarczej, społecznej i polityki zatrudnienia.
Kluczem do sukcesu jest poczucie odpowiedzialności. NaleŜy dokładać dalszych starań – zwłaszcza
na szczeblu krajowym – na rzecz zwiększenia zaangaŜowania partnerów społecznych i innych
istotnych zainteresowanych stron w realizację harmonogramu reform.
Działania na szczeblu Wspólnoty powinny uzupełniać i wspierać polityki krajowe. Rada EPSCO
udziela zatem szerokiego poparcia wspólnotowemu programowi lizbońskiemu, a zwłaszcza
przyznaniu pierwszeństwa konieczności inwestowania w kapitał ludzki i modernizacji rynków
pracy; działania w tym zakresie naleŜy poddać analizie zgodnie ze stosownymi procedurami.
Pierwszeństwo dla działań na rzecz lepszych i liczniejszych miejsc pracy
Opierając się na przyznaniu priorytetu inwestowaniu w kapitał ludzki i modernizacji rynków
pracy, Rada podkreśla potrzebę podjęcia działań w następujących kwestiach:
Państwa członkowskie powinny opracować i realizować skuteczne podejścia do modelu
elastycznego rynku pracy i bezpieczeństwa socjalnego (ang. flexicurity) na podstawie
uzgodnionych wspólnych zasad. Powinna się do tego przyczynić „misja na rzecz modelu
flexicurity”. Rada podkreśla znaczenie wzmacniania programów wzajemnego uczenia się, by
zapewnić państwom członkowskim moŜliwość korzystania z doświadczenia innych państw.
Przykładowe rozwiązania są poŜytecznym punktem odniesienia w tym procesie.
Rynek pracy w UE powinien reagować na zmiany globalnych tendencji. Inwestowanie w kapitał
ludzki w ramach podejścia opartego na cyklu Ŝycia stanowi kwestię kluczową dla pełnego
wykorzystania kreatywności i innowacyjności. NaleŜy dołoŜyć większych starań – przez
przewidywanie potrzeb w zakresie kwalifikacji – by zapewnić przesunięcie pracowników do
bardziej produktywnych prac, w których gospodarka europejska ma względną przewagę. W tym
kontekście waŜne jest zastosowanie podejścia „Nowe umiejętności w nowych miejscach pracy”.
NaleŜy równieŜ rozwaŜyć wpływ polityki UE dotyczącej zmian klimatu na zatrudnienie
i moŜliwość stworzenia „ekologicznych miejsc pracy”.
NaleŜną uwagę trzeba poświęcić osobom nieaktywnym zawodowo i znajdującym się na marginesie
rynku pracy, by w ten sposób zwalczać segmentację rynku pracy, promować rynki pracy
sprzyjające integracji i nie pozostawić nikogo bez pomocy. W celu walki z ubóstwem politykę
dotyczącą rynku pracy naleŜy połączyć ze strategią aktywnej integracji. Za pomocą stosownych
zachęt naleŜy sprawić, by praca stała się bardziej atrakcyjna niŜ świadczenia socjalne.
ZrównowaŜone podejście mogłoby polegać na uŜyciu środków dostosowanych do indywidualnych
potrzeb, odpowiednich płac minimalnych lub ukierunkowanych obniŜek podatku od wynagrodzeń.
NaleŜy podejmować więcej wysiłków w celu stworzenia moŜliwości dla osób o niskich
kwalifikacjach oraz wspierania zmiany statusu zawodowego na wyŜszy.
6753/08 (Presse 46)
7
PL
29.II.2008
Wielkie znaczenie dla integracji społecznej poza rynkiem pracy oraz przeciwstawienia się skutkom
starzenia się społeczeństwa w Europie ma zwiększanie zatrudnienia wśród starszych pracowników,
młodzieŜy, osób urodzonych za granicą oraz niepełnosprawnych. Państwa członkowskie powinny
równieŜ skuteczniej włączać problematykę równouprawnienia płci do swojej polityki zatrudnienia.
Palącą kwestią jest zatrudnianie młodzieŜy. Zmiana sytuacji młodzieŜy wskazuje na wzajemne
uczenie się jako moŜliwą podstawę polityk promujących zatrudnianie młodzieŜy i zachętę do
realizacji tych polityk. Ograniczenie zjawiska zbyt wczesnego porzucania nauki i ułatwienie
przejścia ze szkoły do pracy pozostają kwestiami najwyŜszej wagi. Konieczne są punkty
ułatwionego wejścia na rynek pracy, powiązane z lepszą selekcją pracowników.
Unia Europejska powinna nadal ułatwiać mobilność geograficzną i zawodową. W przyszłości
naleŜy równieŜ rozwaŜyć moŜliwości przenoszenia uprawnień do świadczeń socjalnych.
Migracja zarobkowa moŜe odegrać pewną rolę w zaspokojeniu potrzeb rynku pracy i przyczynić
się do zmniejszenia braków kwalifikacji. Rada uwaŜa zatem, Ŝe w kontekście wniosków Komisji
w sprawie wspólnej polityki imigracyjnej naleŜy się zająć społecznymi skutkami migracji obywateli
państw trzecich oraz jej skutkami dla zatrudnienia.
Rada EPSCO oczekuje przedstawienia przez Komisję do połowy 2008 roku wniosku w sprawie
odnowionej agendy społecznej, która to agenda powinna obejmować ogólną wizję i konkretne
działania – z wykorzystaniem wszystkich narzędzi dostępnych na szczeblu Wspólnoty – mające
stanowić odpowiedź na stojące przed UE wyzwania w dziedzinie polityki społecznej i zatrudnienia.
Agenda społeczna powinna odegrać kluczową rolę we wzmacnianiu społecznego wymiaru strategii
lizbońskiej na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia oraz jednolitego rynku, by lepiej
połączyć zasadę swobodnego przepływu osób ze standardami socjalnymi i prawami pracowników.
Wzmacnianie spójności społecznej i unowocześnianie ochrony socjalnej
Wspólne cele społeczne pozostają w mocy. Na tej podstawie Rada podkreśla potrzebę podjęcia
następujących działań:
• Zapobieganie ubóstwu i wykluczeniu społecznemu oraz modernizacja ochrony socjalnej
w ramach rozsądnej polityki fiskalnej, łączące dostosowanie do potrzeb społecznych
i równowagę gospodarczą, mają kluczowe znaczenie dla zrównowaŜonego rozwoju Europy.
Spójność polityk i koordynacja ich realizacji, w tym uwzględnianie kwestii równouprawnienia
płci oraz solidarności między pokoleniami i w ich obrębie, są niezbędne dla zwiększenia
spójności społecznej i osiągnięcia celu polegającego na pełnej integracji ze społeczeństwem jego
najsłabszych członków. Działania mające na celu aktywną integrację w połączeniu
z odpowiednim wsparciem finansowym, które umoŜliwia tworzenie usług i miejsc pracy
wysokiej jakości oferujących silne zachęty do podejmowania pracy, pomagają w usuwaniu
przeszkód uniemoŜliwiających uczestnictwo w rynku pracy i w Ŝyciu społecznym, naleŜy je
zatem podtrzymywać.
6753/08 (Presse 46)
8
PL
29.II.2008
• 19 milionów dzieci w UE jest zagroŜonych ubóstwem. Zapewnienie równych szans dla
wszystkich oraz wzmoŜenie wysiłków, by poprawić wyniki nauczania wśród dzieci, konieczne
jest do tego, by przerwać przekazywanie ubóstwa i wykluczenia z pokolenia na pokolenie.
Najskuteczniej działające państwa członkowskie kierują środki do najbardziej poszkodowanych
dzieci w ramach szerszego, ogólnego podejścia. Wysiłki na rzecz walki z ubóstwem – wśród
dzieci i w ogóle – wspomoŜe oparta na dowodach diagnoza głównych przyczyn ubóstwa
i wykluczenia społecznego w kaŜdym państwie członkowskim. W tym kontekście krajowe cele
w ujęciu ilościowym mogą słuŜyć jako narzędzie, które w zdecydowany sposób przyczyniłoby
się do wyeliminowania problemu ubóstwa. MoŜna je dodatkowo wzmocnić dzięki regularnemu
monitorowaniu skutków i skuteczności realizowanych polityk oraz, w razie potrzeby, dzięki
wzmocnieniu zdolności przetwarzania danych statystycznych. Wspomniane działania będą
wymagały stałych wysiłków w czasie kolejnego cyklu strategii lizbońskiej, a takŜe po jego
zakończeniu.
• Modernizacja systemów emerytalnych moŜe promować aktywność osób starszych przez
zwiększanie ich zdolności do zatrudnienia, ograniczanie programów wcześniejszego
przechodzenia na emeryturę, zwiększanie elastyczności przy przechodzeniu na emeryturę,
a takŜe wzmacnianie zachęt do dalszej pracy. Powinny jej towarzyszyć wysiłki na rzecz otwarcia
rynku pracy na starszych pracowników oraz na rzecz właściwej ochrony tych osób, które nie są
w stanie pracować, na przykład ze względu na znaczną niepełnosprawność lub konieczność
opiekowania się inną osobą. Skutki obecnych reform systemu emerytalnego będą widoczne
dopiero za kilka dziesięcioleci; reformy te wymagają zatem regularnego monitorowania pod
względem skutków dla ich przyszłej adekwatności i trwałości. Informowanie o róŜnych
zagadnieniach związanych z róŜnymi programami jest konieczne, by obywatele mogli
podejmować świadome decyzje.
• Polityka społeczna ma istotny wpływ na zdrowie, a to właśnie zdrowie jest czynnikiem
determinującym moŜliwości, z których dana osoba będzie mogła korzystać w swoim Ŝyciu.
NaleŜy podjąć działania na rzecz zmniejszenia trwałych nierówności dotyczących stanu zdrowia.
Konieczne jest podejście uwzględniające zdrowie we wszystkich dziedzinach polityki;
ochrona socjalna powinna zapewnić dostęp do profilaktyki, opieki zdrowotnej wysokiej jakości
oraz opieki długoterminowej wszystkim osobom, równieŜ tym, do których najtrudniej dotrzeć.
Ze względu na to, Ŝe zmiany demograficzne i społeczne powodują rosnącą potrzebę opieki
długoterminowej o wysokiej jakości, wyzwaniem pozostaje udostępnienie jej wszystkim,
poprawa koordynacji opieki i zapewnienie wsparcia opiekunom nieformalnym. Państwa
członkowskie muszą znaleźć równowagę między obowiązkami publicznymi a prywatnymi oraz
opieką formalną i nieformalną”.
6753/08 (Presse 46)
9
PL
29.II.2008
Komunikat Komisji „Utrzymanie tempa zmian”: Sprawozdanie strategiczne na temat
odnowionej strategii lizbońskiej na rzecz wzrostu gospodarczego i zatrudnienia: rozpoczęcie
nowego etapu (2008–2010)
Komisja zaprezentowała doroczne sprawozdanie z postępów prac, którym Rada następnie w duŜym
stopniu posłuŜyła się w przygotowaniach do wiosennego posiedzenia Rady Europejskiej
(dok. 16714/07 + ADD 1).
Ze sprawozdania wyraźnie wynika, Ŝe państwa członkowskie w nierównym stopniu wdraŜają
strategię lizbońską; dotyczy to np. reformowania systemów emerytalnych i systemów świadczeń
socjalnych oraz propagowania kwestii uczenia się przez całe Ŝycie.
W sprawozdaniu skoncentrowano się więc na nieodzownych działaniach, które naleŜy podjąć
w czterech dziedzinach priorytetowych, tzn. w dziedzinie inwestowania w kapitał ludzki
i modernizowania rynku pracy; uwalniania potencjału gospodarczego, zwłaszcza małych
i średnich przedsiębiorstw; inwestowania w wiedzę i innowacje, a takŜe reagowania na
wyzwania w dziedzinie energetyki i zmian klimatu.
Przy tej okazji wskazano kilka nowych, ambitnych zadań, takich jak np. ograniczanie liczby osób
zbyt wcześnie porzucających naukę szkolną; stworzenie w Europie „piątej swobody” – swobodnego
przepływu wiedzy; rozbudowanie szybkiego Internetu, aby pobudzać innowacyjność; przyjęcie aktu
prawnego dotyczącego drobnej przedsiębiorczości w Europie; wzmocnienie trójkąta „edukacja –
badania – innowacje”; znaczne poprawienie efektywności energetycznej w budynkach.
6753/08 (Presse 46)
10
PL
29.II.2008
Wspólne sprawozdanie o zatrudnieniu (2007/2008) i wspólne sprawozdanie o ochronie
socjalnej i integracji społecznej (2008)
Rada przyjęła wspólne sprawozdanie o zatrudnieniu (2007/2008) oraz wspólne sprawozdanie
o ochronie socjalnej i integracji społecznej; uzgodniła, Ŝe przekaŜe je Radzie Europejskiej
z przeznaczeniem na jej wiosenne posiedzenie.
W obu sprawozdaniach przedstawiono postępy w realizacji celów przewidzianych w strategii
lizbońskiej na rzecz wzrostu i zatrudnienia oraz wskazano dalsze niezbędne działania.
Wspólne sprawozdanie o zatrudnieniu (dok. 5984/08 + COR 1 ) ma słuŜyć jako wkład
w konkluzje Rady Europejskiej, na których ma się opierać część wytycznych na 2008 r. poświęcona
zatrudnieniu1. W sprawozdaniu oceniono elementy krajowych programów reform związane
z zatrudnieniem; skoncentrowano się przy tym na następujących zagadnieniach:
• Postępy w realizacji celów przewidzianych w europejskiej strategii zatrudnienia
– Pełne zatrudnienie;
– Jakość i wydajność pracy;
– Spójność społeczna i terytorialna.
• Realizacja priorytetów działań:
– Przyciąganie na rynek pracy i zatrzymywanie na nim większej liczby osób; zwiększanie
podaŜy pracy oraz modernizacja systemów ochrony socjalnej;
– Poprawa zdolności dostosowawczych pracowników i moŜliwości dostosowawczych
przedsiębiorstw;
– Zwiększanie inwestycji w kapitał ludzki poprzez doskonalenie edukacji i umiejętności.
1
Artykuł 125 traktatu, zatytułowany „Zatrudnienie”, stanowi, Ŝe państwa członkowskie i Wspólnota działają
w celu wypracowania skoordynowanej strategii zatrudnienia, która będzie słuŜyć celom określonym w tym
artykule. Na europejską strategię zatrudnienia, zainicjowaną podczas posiedzenia Rady Europejskiej
w Luksemburgu w listopadzie 1997 r., składają się: wspólne sprawozdanie o zatrudnieniu, zalecenia dla
państw członkowskich oraz roczne wytyczne w dziedzinie zatrudnienia. Coroczną procedurę związaną ze
strategią przedstawiono w art. 128 traktatu: co roku Rada Europejska na podstawie wspólnego rocznego
sprawozdania Rady i Komisji analizuje sytuację w dziedzinie zatrudnienia we Wspólnocie i przyjmuje
konkluzje w tej sprawie. Na podstawie konkluzji Rada opracowuje co roku wytyczne, które państwa
członkowskie uwzględniają w swojej polityce zatrudnienia. Państwa członkowskie przesyłają Radzie i Komisji
roczne krajowe programy reform wymieniające podstawowe środki, jakie zastosowały w świetle wytycznych.
Opierając się na tych programach, Rada corocznie analizuje, jak państwa członkowskie realizują politykę
zatrudnienia, i moŜe skierować do nich zalecenia. Ponadto na podstawie wyników analizy Rada i Komisja
sporządzają wspólne sprawozdanie roczne dotyczące sytuacji w dziedzinie zatrudnienia we Wspólnocie
i kierują je Rady Europejskiej. Od roku 1997 Rada Europejska podczas wiosennego posiedzenia podejmuje
inicjatywy, które słuŜą doskonaleniu europejskiej strategii zatrudnienia. W ramach obecnego trzyletniego
cyklu ogólnymi celami strategii są: pełne zatrudnienie; wydajność i jakość pracy, a takŜe spójność i rynek
pracy sprzyjający integracji społecznej.
6753/08 (Presse 46)
11
PL
29.II.2008
• Działania słuŜące zapewnieniu lepszych i liczniejszych miejsc pracy.
Wspólne sprawozdanie o ochronie socjalnej i integracji społecznej (dok. 6214/08 + COR 1) jest
poświęcone polityce w dziedzinie integracji społecznej, emerytur, opieki zdrowotnej
i długoterminowej. Opisano w nim powiązania, jakie istnieją w tych dziedzinach między otwartą
metodą koordynacji1 a strategią lizbońską na rzecz wzrostu i zatrudnienia, i przedstawiono
w zarysie, jak otwarta metoda koordynacji będzie się rozwijać w przyszłości.
W ubiegłorocznym wspólnym sprawozdaniu skoncentrowano się na analizie pierwszej serii
sprawozdań na temat strategii krajowych przedłoŜonych w ramach otwartej metody koordynacji,
tymczasem w bieŜącym roku dokonano pogłębionej analizy wybranych tematów i podsumowano
zebrane doświadczenia. Skoncentrowano się na następujących zagadnieniach:
• Wzajemne powiązania pomiędzy otwartą metodą koordynacji a strategią lizbońską na rzecz
wzrostu gospodarczego i zatrudnienia w następujących dziedzinach:
– Wysiłki w kierunku ograniczania ubóstwa wśród dzieci;
– Promowanie wydłuŜania okresu aktywności zawodowej;
– Zapewnienie emerytur ze środków prywatnych;
– Zmniejszanie nierówności w zakresie skutków zdrowotnych;
– Poszerzenie dostępu do opieki długoterminowej o dobrej jakości.
• Rozwój otwartej metody koordynacji w przyszłości
We wspólnym sprawozdaniu potwierdzono, Ŝe wspólne cele społeczne uzgodnione w 2006 roku2
pozostają w mocy, i podkreślono, Ŝe polityka społeczna i gospodarcza powinny się wzajemnie
uzupełniać. Odnotowano, Ŝe istnieje porozumienie co do doskonalenia metod pracy, zwłaszcza co
do stosowania podejścia opartego w większym stopniu na procesie i kontekście sytuacyjnym, co do
lepszego wykorzystywania wszystkich dostępnych narzędzi, zapewniania stałego udziału
zainteresowanych stron i skuteczniejszego rozpowszechniania wyników.
1
2
Otwarta metoda koordynacji, ustanowiona na posiedzeniu Rady Europejskiej w Lizbonie w 2000 roku,
umoŜliwia państwom członkowskim elastyczne koordynowanie polityk – bez przeszkód prawnych. Dotyczy
dziedzin leŜących w gestii państw członkowskich i przewiduje wspólne cele i wskaźniki, sprawozdania na
temat strategii krajowych oraz wspólne ocenianie strategii we współpracy z Komisją Europejską.
Wspólne cele: http://ec.europa.eu/employment_social/spsi/common_objectives_en.htm
6753/08 (Presse 46)
12
PL
29.II.2008
Zintegrowane wytyczne w dziedzinie wzrostu gospodarczego i zatrudnienia (2008–2010):
projekt decyzji Rady dotyczącej wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia państw
członkowskich
W ramach zintegrowanych wytycznych w dziedzinie wzrostu i zatrudnienia Rada wypracowała
podejście ogólne do decyzji dotyczącej wytycznych w sprawie polityki zatrudnienia państw
członkowskich (dok. 6752/08). Rada powróci do kwestii wytycznych, po tym jak opinię w ich
sprawie wyda Parlament Europejski, co ma nastąpić w maju.
Poprzednie zintegrowane wytyczne, obejmujące wytyczne w dziedzinie zatrudnienia oraz ogólne
wytyczne w dziedzinie polityki gospodarczej, przyjęto jako zintegrowany pakiet1; tym sposobem
europejska strategia zatrudnienia stała się najwaŜniejszym narzędziem realizacji celów z dziedziny
zatrudnienia i rynku pracy wskazanych w strategii lizbońskiej.
Proponowane wytyczne w dziedzinie zatrudnienia, stanowiące część zintegrowanych wytycznych
na lata 2008–2010, są następujące:
Wytyczne w dziedzinie zatrudnienia:
17
WdraŜanie polityk zatrudnienia ukierunkowanych na osiągnięcie pełnego zatrudnienia,
poprawę jakości i wydajności pracy, a takŜe na wzmacnianie spójności społecznej
i terytorialnej.
18
Promowanie podejścia do pracy zgodnego z cyklem Ŝycia człowieka.
19
Tworzenie rynków pracy sprzyjających integracji, zwiększanie atrakcyjności pracy oraz
czynienie pracy opłacalną dla osób jej poszukujących, w tym osób w niekorzystnej sytuacji
i biernych zawodowo.
20
Lepsze dostosowywanie się do potrzeb rynku pracy.
21
Promowanie elastyczności przy równoczesnym zapewnianiu bezpieczeństwa zatrudnienia
oraz ograniczanie segmentacji rynku pracy, z uwzględnieniem roli partnerów społecznych.
22
Kształtowanie sprzyjających zatrudnieniu kosztów pracy oraz mechanizmów ustalania płac.
23
Zwiększanie i doskonalenie inwestycji w kapitał ludzki.
24
Dostosowanie systemów kształcenia i szkolenia do nowych wymogów dotyczących
kompetencji zawodowych.
1
Dz.U. L 205 z 6.8.2005, s. 21 (wytyczne w dziedzinie zatrudnienia) oraz s. 28 (ogólne
wytyczne w dziedzinie polityki gospodarczej).
6753/08 (Presse 46)
13
PL
29.II.2008
Zalecenie Rady w sprawie planowanej na 2008 rok aktualizacji ogólnych wytycznych
dotyczących polityki gospodarczej państw członkowskich i Wspólnoty oraz w sprawie
realizacji polityki zatrudnienia przez państwa członkowskie
Rada osiągnęła porozumienie polityczne w sprawie wspólnego zalecenia na rok 2008 (dok.
6775/08), które ma zostać zatwierdzone przez Radę Europejską, a następnie formalnie przyjęte
przez Radę na jednym z jej najbliŜszych posiedzeń.
W zaleceniach zaproponowano, by kaŜde z państw członkowskich podjęło na szczeblu krajowym
działania wskazane w załączniku do dokumentu i by informowało o ich efektach w kolejnych
programach przedstawianych w ramach zrewidowanej strategii lizbońskiej na rzecz wzrostu
i zatrudnienia.
Specjalne działania przewidziano dla państw członkowskich naleŜących do strefy euro.
Komisja przedstawiła wyŜej wymienione zalecenie dotyczące zalecenia Rady w dniu 11 grudnia
2007 r.; opiera się ono na art. 99 ust. 2 traktatu (ogólne wytyczne w dziedzinie polityki
gospodarczej) oraz na jego art. 128 ust. 4 (polityka zatrudnienia państw członkowskich).
Podobnie jak w roku 2007 wspomniane zalecenie łączy w jeden dokument – w myśl
zintegrowanych wytycznych – elementy, które w latach ubiegłych były przedmiotem odrębnych
tekstów opartych na dwóch róŜnych artykułach traktatu.
Sprawozdanie Komisji na temat równości kobiet i męŜczyzn (2008)
Komisja przedłoŜyła roczne sprawozdanie na temat równości kobiet i męŜczyzn (dok. 5710/08),
którego opracowywanie zleciła jej Rada Europejska wiosną 2003 r.1
W sprawozdaniu odnotowano postępy pod względem ilościowym, zwrócono jednak uwagę na
potrzebę dbania takŜe o jakościowy aspekt równości. Zalecono, by w 2008 roku skoncentrować się
na następujących działaniach:
• tworzeniu lepszych i liczniejszych miejsc pracy dla kobiet, po to by sprzyjać jednakowej
niezaleŜności ekonomicznej;
• uwzględnianiu kwestii płci we wszystkich aspektach jakości miejsca pracy;
• rozwijaniu podaŜy i jakości usług umoŜliwiających męŜczyznom i kobietom godzenie Ŝycia
zawodowego z prywatnym;
• przeciwdziałaniu stereotypom w edukacji, na rynku pracy i w mediach;
• tworzeniu narzędzi, które pozwolą ocenić skutki poszczególnych polityk pod kątem równości
płci.
1
PrzedłoŜone przez Komisję na wniosek Rady Europejskiej z marca 2003 roku (zob. dok. 8410/03 pkt 47).
6753/08 (Presse 46)
14
PL
29.II.2008
PRZYGOTOWANIA DO TRÓJSTRONNEGO SZCZYTU SPOŁECZNEGO
Podczas przygotowań do wiosennego posiedzenia Rady Europejskiej Rada wymieniła poglądy na
temat przygotowań do Trójstronnego Szczytu Społecznego ds. Wzrostu i Zatrudnienia, który
odbędzie się w dniu 13 marca – przed posiedzeniem Rady Europejskiej.
Jego uczestnicy będą mieli okazję wypowiedzieć się na dwa główne tematy, którymi ma zamiar
zająć się Rada Europejska, a mianowicie na temat nowego cyklu strategii lizbońskiej oraz pakietu
dokumentów poświęconych klimatowi i energetyce.
Ponadto partnerzy społeczni zostaną poproszeni o przedstawienie planów działań, które zamierzają
podjąć w związku z przedstawioną przez nich kilka miesięcy temu wspólną analizą europejskich
rynków pracy.
Trójstronny Szczyt Społeczny ds. Wzrostu i Zatrudnienia, ustanowiony decyzją 2003/174/WE1, ma
słuŜyć nieprzerwanemu dialogowi na najwyŜszym szczeblu między Radą, Komisją a partnerami
społecznymi.
Trojka (obecnie: Słowenia, sprawująca prezydencję, oraz Francja i Czechy, które przejmą
prezydencję w następnej kolejności) w składzie szefów państw i rządów oraz ministrów pracy,
przewodniczący Komisji José Manuel Barosso, komisarz Vladimir Szpidla, odpowiedzialny za
sprawy społeczne, oraz przedstawiciele partnerów społecznych spotykają się przed kaŜdym
wiosennym posiedzeniem Rady Europejskiej, aby przeanalizować poszczególne elementy
zrewidowanej strategii lizbońskiej na rzecz wzrostu i zatrudnienia.
1
Dz.U. L 70 z 14.3.2003, s. 31.
6753/08 (Presse 46)
15
PL
29.II.2008
PRZEGLĄD JEDNOLITEGO RYNKU
Rada zatwierdziła wspólną opinię Komitetu Zatrudnienia i Komitetu Ochrony Socjalnej na temat
komunikatu Komisji w sprawie przeglądu jednolitego rynku (dok. 6768/08).
Za niezbędne uznano, by obydwa komitety dokładnie zbadały zbiór dokumentów Komisji
związanych z przeglądem jednolitego rynku, czyli komunikaty zatytułowane:
• Jednolity rynek Europy XXI wieku;
• Usługi świadczone w interesie ogólnym, w tym usługi socjalne świadczone w interesie ogólnym:
nowe zobowiązanie europejskie;
• MoŜliwości, dostęp i solidarność: ku nowej wizji społecznej dla Europy XXI wieku.
We wspólnej opinii komitetów szczególną uwagę zwrócono na dwa główne cele:
• Przegląd jednolitego rynku naleŜy do połowy 2008 roku uzupełnić o rozszerzoną agendę
społeczną; naleŜy w niej określić program prac, w ramach którego wykorzystane zostaną
wszystkie dostępne instrumenty wspólnotowe oraz stworzone zostaną moŜliwości, by cele
społeczne i cele z zakresu zatrudnienia uwzględniać we wszystkich politykach UE;
• Zasadniczą sprawą jest uznanie róŜnorodności sytuacji w poszczególnych państwach
członkowskich oraz odpowiedzialności organów publicznych odpowiedniego szczebla za
podejmowanie decyzji o charakterze i zakresie usług świadczonych w interesie ogólnym. Organy
publiczne, usługodawcy, usługobiorcy i społeczeństwo obywatelskie wyraźnie domagają się
zwiększania pewności prawnej związanej ze stosowaniem do tych usług przepisów
wspólnotowych.
W grudniu 2007 r. Rada odbyła waŜną debatę dotyczącą kierunków polityki w tej dziedzinie (zob.
komunikat prasowy 16139/07).
6753/08 (Presse 46)
16
PL
29.II.2008
REZOLUCJA W SPRAWIE SYTUACJI OSÓB NIEPEŁNOSPRAWNYCH W UNII
EUROPEJSKIEJ
Rada osiągnęła porozumienie polityczne co do rezolucji w sprawie sytuacji osób
niepełnosprawnych (dok. 6769/08).
Rezolucja, będąca aktem prawnie niewiąŜącym, stanowi odpowiedź na komunikat Komisji
poświęcony temu zagadnieniu; w komunikacie tym przedstawiono priorytety na lata 2008–2009
w kontekście Europejskiego planu działania w sprawie niepełnosprawności (2003–2010).
W rezolucji zwrócono się do państw członkowskich i Komisji o dopilnowanie, by:
• osoby niepełnosprawne mogły w pełni korzystać z przysługujących im praw człowieka oraz by
• osoby niepełnosprawne miały większy dostęp do zatrudnienia, kształcenia i szkolenia,
podstawowych towarów, usług i infrastruktury, a takŜe do technologii informacyjnokomunikacyjnych – od tego przede wszystkim zaleŜy samodzielność tych osób, ich integracja
i udział w Ŝyciu społecznym.
Aby moŜliwe było osiągnięcie tych celów, wezwano do podjęcia pewnych określonych działań,
w tym:
– do zawarcia, ratyfikowania i wdroŜenia konwencji ONZ o prawach osób niepełnosprawnych1,
podpisanej przez Wspólnotę Europejską i jej państwa członkowskie w 2007 roku;
– do dalszego opracowywania kompleksowego zestawu wszelkich właściwych instrumentów, po
to by wyeliminować dyskryminację i włączyć osoby niepełnosprawne w Ŝycie społeczne;
– do zabiegów o stopniowe zastępowanie placówek opieki – stosownie do potrzeb –
alternatywnymi rozwiązaniami angaŜującymi społeczność lokalną;
– do rozpoczęcia prac nad przyszłą europejską strategią dotyczącą osób niepełnosprawnych, która
zastąpi obecny plan działania w tej dziedzinie;
– do podtrzymywania dialogu wszystkich zainteresowanych stron.
Ponadto instytucje Unii Europejskiej powinny nadal stosować politykę równych szans wobec osób
ubiegających się o pracę i zwiększać dostęp do swoich budynków dla osób niepełnosprawnych.
1
http://www.un.org/disabilities/convention/conventionfull.shtml
6753/08 (Presse 46)
17
PL
29.II.2008
SPRAWY RÓśNE
(a)
Program prac Komitetu Zatrudnienia na 2008 rok – ustne informacje
przewodniczącego
(b)
Program prac Komitetu Ochrony Socjalnej na 2008 rok – ustne informacje
przewodniczącej
Rada przyjęła do wiadomości programy prac na 2008 rok, które przedstawili: Emilio GABAGLIO,
przewodniczący Komitetu Zatrudnienia, i Elise WILLAME, przewodnicząca Komitetu Ochrony
Socjalnej.
(c)
Misja na rzecz modelu flexicurity – informacje Komisji
Komisja przedsłoŜyła Radzie dokument zatytułowany „Misja na rzecz modelu flexicurity”
(dok. 6793/08).
W dniu 5 grudnia Rada przyjęła wspólne zasady wdraŜania modelu flexicurity. Zwróciła się do
Komisji o podjęcie inicjatywy publicznej w tej dziedzinie i o dokładne informowanie jej
o działaniach w tym zakresie (zob. komunikat prasowy 16139/07).
Komisja powołała misję na rzecz modelu flexicurity w partnerskiej współpracy z prezydencją
słoweńską i francuską, po to by zasady wdraŜania modelu flexicurity w pełni obowiązywały we
wszystkich procesach wspólnotowych.
Misja ma się zająć dwojakimi działaniami:
– ma we współpracy ze wszystkimi zainteresowanymi stronami pomóc państwom członkowskim
wziąć odpowiedzialność za przestrzeganie zasad wdraŜania modelu flexicurity na szczeblu
krajowym i na niŜszych szczeblach oraz za ich promowanie;
– ma rozwaŜyć, w jaki sposób ułatwić objęcie modelu flexicurity procesem i instrumentami
związanymi z realizacją strategii lizbońskiej i europejskiej strategii zatrudnienia w latach
2008–2010, a zwłaszcza realizacją zintegrowanych wytycznych.
Przed końcem 2008 roku misja przedstawi Radzie sprawozdanie ze swoich działań.
(d)
System językowy stosowany w Europejskim Instytucie ds. Równości Kobiet
i MęŜczyzn – wniosek delegacji hiszpańskiej
Rada przyjęła do wiadomości informacje komisarza Vladimira Szpidli przekazane w odpowiedzi na
uwagi delegacji hiszpańskiej – którą poparły delegacje Włoch, Niemiec, Grecji, Francji, Cypru
i Portugalii – na temat systemu językowego stosowanego przez zarząd Europejskiego Instytutu
ds. Równości Kobiet i MęŜczyzn (dok. 6770/08) oraz na uwagi delegacji litewskiej na temat
procedury mianowania pierwszego dyrektora instytutu.
6753/08 (Presse 46)
18
PL
29.II.2008
INNE ZATWIERDZONE PUNKTY
WSPÓLNA POLITYKA ZAGRANICZNA I BEZPIECZEŃSTWA
Demokratyczna Republika Konga – środki ograniczające
Rada przyjęła wspólne stanowisko zmieniające wspólne stanowisko 2005/440/WPZiB w sprawie
środków ograniczających skierowanych przeciwko Demokratycznej Republice Konga; celem było
dostosowanie dokumentu do postanowień Rady Bezpieczeństwa ONZ (dok. 6726/08).
Obowiązywanie środków ustanowionych przeciwko Demokratycznej Republice Konga wspólnym
stanowiskiem 2005/440/WPZiB zostało takŜe przedłuŜone do dnia 31 marca 2008 r. – zgodnie
z rezolucją Rady Bezpieczeństwa ONZ nr 1799 (2008).
Po tym jak Rada Bezpieczeństwa ONZ przyjęła w kwietniu 2005 r. rezolucję nr 1596 (2005), Rada
przyjęła wspólne stanowisko 2005/440/WPZiB ją wdraŜające, które wprowadzało embargo na broń,
zakaz wydawania wiz pozwalających wjechać na terytorium UE lub przez nie przejechać oraz
zamraŜało środki finansowe i gospodarcze osób i podmiotów naruszających embargo na broń.
Od tamtego czasu rezolucja nr 1596 była zmieniana rezolucjami nr 1649(2005), 1698(2006),
1771(2007) i 1799 (2008), a wspólne stanowisko 2005/440/WPZiB było stosownie do nich
modyfikowane.
STATYSTYKA
Wolne miejsca pracy we Wspólnocie
Rada przyjęła rozporządzenie ustanawiające wymogi związane z regularnym opracowywaniem
danych statystycznych o wolnych miejscach pracy we Wspólnocie; mają one być dla UE pomocą
w podejmowaniu decyzji w sprawie polityk rynku pracy (dok. 3668/07). Rozporządzenie zostało
przyjęte w pierwszym czytaniu dzięki zaaprobowaniu poprawek zgłoszonych przez Parlament
Europejski.
Rozporządzenie pozwoli lepiej monitorować i analizować poziom i strukturę popytu na pracę w UE
oraz określać niedobór pracowników, ograniczenia w zatrudnieniu i niedopasowanie podaŜy do
popytu w zaleŜności od regionu, sektora działalności gospodarczej i zawodu.
6753/08 (Presse 46)
19
PL