Wystąpienie pokontrolne wydane po przeprowadzeniu kontroli

Warszawa, 10 sierpnia 2016 r.
WOJEWODA MAZOWIECKI
WPS-O.431.8.2016
Pan
Damian Maniara
DAM-MED Damian Maniara
ul. Kościelna 34 Laskowiec
07-401 Ostrołęka
WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
Na podstawie art. 126a oraz art. 127 w związku z art. 22 pkt 10 ustawy z dnia 12 marca
2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2015 r. poz. 163 z późn. zm.), zwanej dalej ustawą oraz
rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 23 marca 2005 r. w sprawie nadzoru i kontroli
w pomocy społecznej (Dz. U. Nr 61 poz. 543 z późn. zm.), inspektorzy Wydziału Polityki
Społecznej Oddział w Delegaturze – Placówce Zamiejscowej w Ostrołęce Mazowieckiego Urzędu
Wojewódzkiego w Warszawie przeprowadzili w dniach 9 i 10 maja 2016 r. kontrolę doraźną
w prowadzonej przez Pana działalności DAM-MED Damian Maniara, przy ul. Kościelnej 43
w Laskowcu.
Przedmiotem kontroli był standard usług socjalno-bytowych w placówce zapewniającej
całodobową opiekę osobom niepełnosprawnym, przewlekle chorym lub osobom w podeszłym
wieku oraz przestrzeganie praw mieszkańców.
W związku z kontrolą, której wyniki zostały przedstawione w protokole kontroli
podpisanym przez Pana Damiana Maniarę w dniu 13 maja 2016 r. przekazuję niniejsze wystąpienie
pokontrolne.
W świetle Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej Rzeczypospolitej
Polskiej prowadzi Pan działalność gospodarczą pod nazwą DAM-MED Damian Maniara,
Działalnością przeważającą jest działalność fizjoterapeutyczna w której przeważa działalność
fizjoterapeutyczna (kod PKD 86.90.A) oraz inna obejmująca obiekty noclegowe turystyczne
i miejsca krótkotrwałego zakwaterowania (kod PKD 55.20.Z), pozostałe zakwaterowanie (kod PKD
55.90.Z), wynajem i zarządzanie nieruchomościami własnymi lub dzierżawionymi (kod PKD
68.20.Z), pozostałe doradztwo w zakresie prowadzenia działalności gospodarczej i zarządzania
(kod
PKD
70.22.Z)
oraz
pomoc
społeczna
bez
zakwaterowania
dla
osób
w podeszłym wieku i osób niepełnosprawnych (kod PKD 88.10.Z).
Natomiast w świetle ustaleń dokonanych podczas kontroli podmiot DAM-MED Damian
Maniara zapewniał w budynku przy ul. Kościelnej 34 w Laskowcu całodobową opiekę osobom
niepełnosprawnym, przewlekle chorym lub osobom w podeszłym wieku bez wymaganego na
podstawie art. 67 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej zezwolenia wojewody.
Działalność była prowadzona na parterze wolnostojącego, wielokondygnacyjnego budynku
mieszkalnego. Na, jak i wewnątrz budynku nie było tablicy informacyjnej o zakresie prowadzonej
w nim działalności i podmiocie ją prowadzącym. Na podstawie art. 68a pkt 2 ustawy o pomocy
społecznej podmiot, który uzyska zezwolenie wojewody na prowadzenie placówki ma obowiązek
umieścić w widocznym miejscu na budynku, w którym prowadzi placówkę, tablicę informacyjną
zawierającą informację o rodzaju posiadanego zezwolenia oraz numer wpisu do rejestru placówek
zapewniających całodobową opiekę osobom niepełnosprawnym, przewlekle chorym lub osobom
w podeszłym wieku, natomiast w budynku na tablicy ogłoszeń – informacje o zakresie działalności
prowadzonej w placówce i podmiocie prowadzącym placówkę, w tym informacje o siedzibie lub
miejscu zamieszkania podmiotu, stosownie do ust. 3 tego artykułu
Budynek i jego otoczenie nie były dostosowane do potrzeb osób niepełnosprawnych, nie
było bowiem wind i podjazdów. Bariery architektoniczne utrudniające przemieszczanie się osobom
niepełnosprawnym
stanowiły
schody
wejściowe
do
budynku
oraz
klatka
schodowa
uniemożliwiająca korzystanie z łazienki usytuowanej także na I piętrze oraz z pomieszczenia
pomocniczego do prania i suszenia usytuowanego na poddaszu. Dostosowania do potrzeb osób
niepełnosprawnych wymagało również urządzenie i wyposażenie łazienek. Natomiast, zgodnie
z art. 68 ust. 4 ustawy, budynek, w którym mieści się placówka, i jego otoczenie powinny być bez
barier architektonicznych.
W dniach kontroli w budynku przebywało 6 osób w wieku od 66 do 91 lat, w tym 3 leżące,
w 4 pokojach mieszkalnych usytuowanych na parterze, tj. 3 pokojach 2-osobowych i 1 pokoju 3osobowym. Wszystkie pokoje, zgodnie z art. 68 ust. 4 pkt 3 ustawy o pomocy społecznej, spełniały
normy dotyczące powierzchni mieszkalnej przypadającej na 1 mieszkańca. Pokoje były
odpowiednio wyposażone w tapczaniki, łóżka lub łóżka rehabilitacyjne, szafki nocne i krzesła oraz
stół, szafę ubraniową, lampkę nocną i telewizor. W budynku nie było pokoju dziennego pobytu,
wymaganego dla placówki całodobowej opieki na podstawie art. 68 ust. 5 pkt 1 ustawy o pomocy
2
społecznej, który mógłby służyć jako jadalnia. Osoby przebywające w placówce spożywały posiłki
w pokojach mieszkalnych.
W myśl art. 68 ust. 5 ustawy budynek posiadał wystarczającą liczbę łazienek i toalet na
parterze budynku dla 6 osób przebywających w dniu kontroli. Wprawdzie placówka powinna
posiadać jedną łazienkę dla nie więcej niż pięciu osób i jedną toaletę dla nie więcej niż czterech
osób, jednak w przypadku gdy liczba osób leżących przekracza 50% ogólnej liczby mieszkańców
dopuszcza się zmniejszenie liczby tych pomieszczeń o 25%.
Zgodnie z zawartymi umowami pomiędzy podmiotem DAM-MED Damian Maniara
a osobami przebywającymi „Podopiecznymi” i/lub członkami ich rodzin „Zamawiającymi”,
przedmiotem umów było świadczenie usług fizjoterapeutycznych, pielęgnacyjno-opiekuńczych
i zakwaterowanie/wynajem miejsc w placówce/budynku/willi DAM-MED przy ul. Kościelnej 34
w Laskowcu, 07-401 Ostrołęka. Umowy te były zawarte odpowiednio na okresy 1, 2, 3, 6 i 12miesięczne ( 2 osoby).
Umowy zawierały wszystkie dane identyfikacyjne osób przebywających w placówce,
o których mowa w art. 68a pkt 1 lit. b) ustawy o pomocy społecznej oraz dane kontaktowe do
najbliższej rodziny wskazane w pkt 1 lit. a) tego artykułu. Żadna z osób nie była
ubezwłasnowolniona i nie posiadała ustanowionego kuratora lub opiekuna prawnego. Na terenie
placówki nie był stosowany przymus bezpośredni. Placówka nie prowadziła ewidencji przypadków
stosowania przymusu bezpośredniego, o której mowa w art. 68a pkt 1 lit. d) ustawy.
Mieszkańcy mieli własne środki do higieny osobistej i przybory toaletowe. Placówka
zapewniała mieszkańcom 3 posiłki dziennie, przygotowywane i dostarczane w ramach usług
cateringowych. Natomiast przekąski i napoje między posiłkami mieszkańcy zapewniali sobie we
własnym zakresie, podczas gdy stosownie do art. 68 ust. 6 ustawy obowiązek ten należy do
placówki.
Pomieszczenia w dniach kontroli były czyste, wolne od nieprzyjemnych zapachów.
Całodobowe usługi opiekuńcze osobom przebywającym w willi DAM-MED Damian
Maniara świadczyły na podstawie umowy zlecenia 3 osoby z wykształceniem opiekuna
medycznego lub opiekuna w domu pomocy społecznej, natomiast rehabilitację przyłóżkową
wykonywał właściciel firmy, a sprzątanie pomieszczeń w placówce jego żona. Wszystkie osoby
przebywające w placówce, ze względu na wiek i stan zdrowia, wymagały pomocy osób drugich
w podstawowych czynnościach życiowych. Spośród 6 mieszkańców 3 osoby były leżące,
1 z bardzo ograniczoną możliwością przemieszczania się była leżąca lub siedząca, 1 poruszała się
przy balkoniku
oraz 1 poruszała się w asyście osoby drugiej.
Przebywający w placówce
3
mieszkańcy oraz członkowie ich rodzin byli zadowoleni z pobytu i świadczonych usług.
Mieszkańcy byli czysto i schludnie ubrani, otrzymywali stosowną pomoc w utrzymaniu codziennej
higieny, pielęgnacji i spożywaniu posiłków. Korzystali z przysługujących im świadczeń
zdrowotnych na terenie placówki lub poza nią. Czas wolny spędzali oglądając telewizję,
wypoczywając na balkonie lub spacerując.
Wykonywane na rzecz podopiecznych placówki usługi były dokumentowane w dobowych
raportach, które były sporządzane przez osoby świadczące usługi opiekuńcze na podstawie umowy
zlecenia. Odnotowane wizyty i zalecenia lekarskie dotyczące przyjmowanych leków nie były
jednak potwierdzone przez lekarza. Podmiot był w posiadaniu dokumentacji medycznej 4 z 6 osób,
informującej o ich stanie zdrowia przed przyjęciem do placówki, nie miał natomiast informacji
o posiadanych przez osoby orzeczeniach o stopniu niepełnosprawności. W myśl art. 68a pkt 1 lit. d
ustawy o pomocy społecznej podmiot prowadzący powinien prowadzić dokumentację stanu
zdrowia dla każdego mieszkańca zawierającą: informacje o wydanych orzeczeniach, zalecenia
lekarskie oraz ewidencję korzystania ze świadczeń zdrowotnych na terenie placówki ze
wskazaniem daty i zakresu tych świadczeń oraz danych świadczeniodawcy udzielającego
świadczeń zdrowotnych.
W ocenie organu kontroli podmiot DAM-MED Damian Maniara od dnia 3 marca 2016 r.
świadczył całodobowe usługi opiekuńcze i bytowe osobom niepełnosprawnym, przewlekle chorym
lub osobom w podeszłym wieku w budynku przy ul Kościelnej 34 w Laskowcu, 07-401 Ostrołęka,
na podstawie zawartych z tymi osobami i członkami ich rodzin umów. Działalność turystyczna nie
była przedmiotem ani zawartych umów ani faktycznych usług, z których korzystały osoby
przebywające w willi DAM-MED. Osobą odpowiedzialną za świadczenie tych usług bez
wymaganego zezwolenia jest Pan Damian Maniara – właściciel firmy DAM-MED Damian
Maniara. Natomiast, kto bez zezwolenia prowadzi placówkę zapewniającą całodobową opieką
osobom niepełnosprawnym, przewlekle chorym lub osobom w podeszłym wieku, w której
przebywa nie więcej niż 10 osób, podlega karze pieniężnej w wysokości 10 000 zł. na podstawie
art. 130 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej. Karę pieniężną wymierza
wojewoda w drodze decyzji administracyjnej.
W świetle powyższych ustaleń zobowiązuję Pana Damiana Maniarę do realizacji
następujących zaleceń:
Niezwłocznego podjęcia działań w celu świadczenia usług zgodnie ze standardami
określonymi w art. 68 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2016 r.
4
poz. 930) i uzyskania zezwolenia wojewody mazowieckiego na prowadzenie placówki
zapewniającej całodobową opiekę osobom niepełnosprawnym, przewlekle chorym lub
w podeszłym wieku, o którym mowa w art. 67 ust. 1ww. ustawy.
Zgodnie z art. 128 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2016 r.
poz.930), kontrolowana jednostka może w terminie 7 dni od daty otrzymania zaleceń
pokontrolnych, zgłosić do nich zastrzeżenia do wojewody mazowieckiego za pośrednictwem
Wydziału Polityki Społecznej. Zastrzeżenia należy kierować na adres: Mazowiecki Urząd
Wojewódzki w Warszawie, pl. Bankowy 3/5, 00-950 Warszawa.
W przypadku niezłożenia lub nieuwzględnienia przez wojewodę mazowieckiego zastrzeżeń,
należy w terminie 30 dni od dnia otrzymania zaleceń pokontrolnych powiadomić
o ich realizacji Wydział Polityki Społecznej Oddział w Delegaturze – Placówce Zamiejscowej
w Ostrołęce MUW w Warszawie, ul. Gorbatowa 15, 07-410 Ostrołęka.
z up. WOJEWODY MAZOWIECKIEGO
Marcin Wodziński
Zastępca Dyrektora
Wydziału Polityki Społecznej
5