dyrektywa tytoniowa w polsce_20 10 2016

DYREKTYWA TYTONIOWA W POLSCE
Czy ustawodawca nie potraktował rodzimej branży tytoniowej zbyt restrykcyjnie?
W dniu 9 września bieżącego roku weszła w życie nowelizacja ustawy
o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych. Tym
samym, do krajowego porządku prawnego wprowadzono regulacje wynikające z tzw.
dyrektywy tytoniowej. Zmiana przepisów wprowadziła niepokój wśród wszystkich
podmiotów polskiej branży tytoniowej i e-papierosów, którzy obawiają się o dalsze
funkcjonowanie rynku.
Polska jest jednym z głównych producentów i przetwórców wyrobów tytoniowych w
Europie, z czego część wykorzystywana jest do produkcji wyrobów aromatyzowanych. Branża
dostarcza
tytoniowa
dziesiątki
tysięcy
miejsc
pracy
i wprowadza do budżetu państwa nawet do 10% ogólnych wpływów podatkowych.
Zamierzonym celem nowych regulacji jest ograniczenie spożycia tych wyrobów. Jest
on realizowany przy pomocy przepisów dotykających głównych uczestników tego rynku,
począwszy od producentów i dystrybutorów, na konsumentach skończywszy.
Dotkliwą zmianą dla branży jest niewątpliwie obowiązujący od 20 maja przyszłego roku
zakaz
do
wprowadzania
samodzielnego
do
skręcania
obrotu
papierosów
posiadających
i
charakterystyczny
tytoniu
aromat
czyli
tzw. produktów smakowych. Okres wycofywania ze sprzedaży produktów mentolowych
przedłużony
został
wprawdzie
o
kolejne
trzy
lata,
jednak
docelowo
należy spodziewać się, że produkcja popularnych mentoli będzie albo wstrzymana, albo
zmniejszona do możliwej wielkości eksportu takich produktów poza teren Unii Europejskiej.
Nowe regulacje uderzają także w dystrybutorów, którym zabroniono sprzedaży
wyrobów tytoniowych konsumentom na odległość, a także sprzedaży konsumentom
papierosów
e-papierosów
elektronicznych
zakazano
na
palenia
odległość
i
w
miejscach
wielu
w
automatach.
Użytkownikom
użyteczności
publicznej.
W przyszłości nie kupią już wspomnianych papierosów i tytoniu o charakterystycznym
aromacie.
Wprowadzenie tych zmian nie było jednak w całości wymuszone unijnymi regulacjami.
Wydawałoby się, że implementacja dyrektywy, która zmienia sytuację tak istotnego sektora
rynku będzie przeprowadzona ze szczególną uwagą, w tym bez zaistniałych opóźnień. Co
więcej, przyjęty program „Lepsze Regulacje 2015” przewiduje unikanie sytuacji określanych
M. Krotoski Adwokaci i Radcy Prawni sp. k.
Sąd Rejonowy Poznań Nowe Miasto i Wilda w Poznaniu
ul. Nowowiejskiego 8/6 61-731 Poznań
VIII Wydział Gospodarczy Krajowego Rejestru Sądowego
+48 61 8 527 529, [email protected]
NIP: 783-17-43-233, REGON: 364685792, KRS 0000622000
L:\Danka\artykuły na www\DYREKTYWA TYTONIOWA W POLSCE_20 10 2016.docx
Raiffeisen Polbank Oddział w Poznaniu
Nr Rachunku 02 1750 0012 0000 0000 3382 6877
www.krotoski-adwokaci.pl
jako „gold-plating”, w których krajowe przepisy nakładają na przedsiębiorców bardziej
restrykcyjne wymogi, niż wymaga tego dyrektywa.
Tymczasem, mimo tego, że z jednej strony bronione były interesy rodzimych
przedsiębiorców i producentów tytoniowych, szczególnie w zakresie dotyczącym produkcji
papierosów typu slim oraz papierosów mentolowych, z drugiej jednak znowelizowana ustawa
przewiduje dodatkowe wymogi i zakazy, wykraczając poza cele wskazane w dyrektywie.
Jako
przykład
służyć
może
wprowadzenie
zakazu
produkcji
tytoniu
do stosowania doustnego, w tym popularnego w Skandynawii snusu. Ustawa zakazuje
wprowadzania go do obrotu na terenie naszego kraju, jednak z niezrozumiałych przyczyn, nie
można go również produkować na eksport. Dyrektywa tytoniowa zakazuje jedynie
wprowadzania takiego tytoniu do obrotu na terenie państw członkowskich, bez uszczerbku dla
postanowień art.151 Aktu przystąpienia Austrii, Finlandii i Szwecji. Przyjęte rozwiązanie
uderza w tych rodzimych przedsiębiorców, którzy mogliby produkować takie produkty na rynki
obce.
Wspomniane zakazy dotyczące handlu na odległość również nie wynikają
z unijnych regulacji, ponieważ te odnoszą się wyłącznie do sprzedaży transgranicznej, czyli
sprzedaży na odległość konsumentowi z innego państwa członkowskiego. Polski
przedsiębiorca, w szczególności działający na rynku lokalnym został tym samym pozbawiony
możliwości sprzedaży swoich produktów na odległość na terenie naszego kraju.
Implementacja
dyrektywy
tytoniowej
wzbudza
wiele
emocji.
Nie
sposób
nie zgodzić się z twierdzeniem, że zamierzony spadek popytu odbije się negatywnie na
uczestnikach rynku tytoniowego i e-papierosów. Z tej przyczyny, mając na uwadze znaczenie
branży tytoniowej w Polsce nakładanie dodatkowych restrykcji utrudniających prowadzenie
działalności w tym sektorze jest co najmniej niezrozumiałe.
Autor:
Radca prawny Kamila Piernik-Wierzbowska
Poznańska kancelaria
M. Krotoski Adwokaci i Radcy Prawni sp.k.
2