Uchwała Nr 13/439/2006 Kolegium Regionalnej Izby

Uchwała Nr 13/439/2006
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Poznaniu
z dnia 13 czerwca 2006 roku.
Na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia
7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 55,
poz. 577 ze zm.) i art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
(Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w
Poznaniu
orzeka nieważność
uchwały Nr XXXIX/226/2006 Rady Powiatu Chodzieskiego z dnia 30 maja 2006 roku w
sprawie zasad udzielania dotacji na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty
budowlane przy zabytku wpisanym do rejestru zabytków
Uzasadnienie
Uchwałą Nr XXXIX/226/2006 z dnia 30 maja 2006 roku doręczoną tut. Izbie w dniu
5 czerwca 2006r. Rada Powiatu Chodzieskiego uchwaliła zasady udzielania dotacji na prace
konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane przy zabytku wpisanym do rejestru
zabytków.
Regionalna Izba Obrachunkowa pismem z dnia 7 czerwca 2006 r. zawiadomiła
Przewodniczącego Rady Powiatu Chodzieskiego o wszczęciu postępowania w odniesieniu do
uchwały Nr XXXIX/226/2006 z dnia 30 maja 2006 roku z powodu naruszenia przepisów
prawa. Rozpatrzenie sprawy zostało wyznaczone na dzień 13 czerwca 2006 r.
Rozpoznając sprawę, Kolegium Izby ustaliło i zważyło, co następuje.
Stosownie do art. 4 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym,
zadania związane z ochroną zabytków i opieką nad zabytkami należą do zadań publicznych
powiatu o charakterze ponadgminnym. Ochrona zabytków polega w szczególności na
podejmowaniu przez organy administracji publicznej działań mających m.in. na celu
zapewnienie warunków finansowych umożliwiających trwałe zachowanie zabytków oraz ich
zagospodarowanie i utrzymanie (art. 4 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami).
Natomiast opieka nad zabytkiem sprawowana przez jego właściciela lub posiadacza polega
m.in. na zapewnieniu warunków prowadzenia prac konserwatorskich, restauratorskich robót
budowlanych przy zabytku (art. 5 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami).
Szczegółowa analiza postanowień przedmiotowej uchwały wykazała, że niektóre jej
postanowienia rażąco naruszają przepisy prawa.
-
w §1 ust. 5 pkt 18 zawarto postanowienie, iż dotacja na prace konserwatorskie,
restauratorskie i roboty budowlane może obejmować „inne niezbędne prace do
zachowania zabytku”. Kolegium Izby wskazuje, że dotacje mogą być przyznane
wyłącznie na zadania wymienione w art. 77 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad
zabytkami, który to przepis zawiera zamknięty katalog zadań. Kwestionowany przepis
uchwały wykracza poza katalog ustawowy,
-
w § 5 ust. 1 i 2 badanej uchwały zawarto postanowienia, że dotacje przyznaje Zarząd
Powiatu Chodzieskiego, co jest sprzeczne z art. 81 ust. 1 ustawy o ochronie zabytków
i opiece nad zabytkami, zgodnie z którym dotacja na prace konserwatorskie,
restauratorskie lub roboty budowlane przy zabytku wpisanym do rejestru zabytków
może być udzielona przez organ stanowiący powiatu. Ustawodawca nie upoważnił
organu stanowiącego do przekazania swojej kompetencji organowi wykonawczemu,
-
w §11 uchwały zawarto postanowienie, iż uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Powyższe narusza przepis art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu
aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2005 r. Nr 190,
poz. 1606 ze zm.), zgodnie z którym akty normatywne, zawierające przepisy
powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych wchodzą w życie
po upływie czternastu dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że dany akt normatywny
określi termin dłuższy.
Ponadto Kolegium Izby wskazuje, że ustalony w § 4 ust. 3 termin składania wniosków o
dotacje z budżetu roku 2006 – z uwzględnieniem wskazanego wyżej czternastodniowego
terminu wejścia w życie uchwały – jest zbyt krótki i praktycznie uniemożliwia
zainteresowanym podmiotom złożenie wniosku w terminie.
Mając na względzie wagę przedstawionych wyżej naruszeń prawa Kolegium Izby orzekło jak
w sentencji.
Pouczenie: Na niniejsze rozstrzygnięcie nadzorcze przysługuje prawo wniesienia skargi do
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu w terminie 30 dni od daty
jego doręczenia, za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w
Poznaniu.