Uchwała nr XVII/3938/2013 - Uchwały Kolegium Regionalnej Izby

U c h w a ł a Nr XVII/ 3938/2013
z dnia 30 lipca 2013 r.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej
w Rzeszowie
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie po przeprowadzeniu
postępowania nadzorczego w sprawie uchwały Nr XXXIII/230/2013 Rady Gminy
Nowy Żmigród z dnia 26 czerwca 2013 r. w sprawie zmiany wieloletniej prognozy
finansowej na 2013 r. - działając na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 7 i art. 18a ust. 3
ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U.
z 2012 r. poz. 1113) w związku z art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o
samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594)
stwierdza nieważność badanej uchwały w całości.
Uzasadnienie
W dniu 26 czerwca 2013 r. Rada Gminy w Nowym Żmigrodzie podjęła
uchwałę Nr XXXIII/230/2013 w sprawie zmiany wieloletniej prognozy finansowej na
2013 rok.
Przedmiotowa uchwała wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w
Rzeszowie w dniu 3 lipca 2013 r.
Badając powyższą uchwałę w trybie nadzoru Kolegium Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Rzeszowie stwierdziło, co następuje:
Przedmiotową uchwałą Rada Gminy w Nowym Żmigrodzie wprowadziła
zmiany w wieloletniej prognozie finansowej dostosowując ją do zmian wynikających z
uchwały budżetowej dotyczących planu dochodów, wydatków, przychodów i
rozchodów budżetu oraz wydatków objętych limitem art. 226 ust. 3. Dokonano
również zmian w wykazie przedsięwzięć, zmian upoważnień określonych w § 3 i §4
uchwały Nr XXVII/188/2013 z dnia 16 stycznia 2013 r. w sprawie uchwalenia
wieloletniej prognozy finansowej Gminy Nowy Żmigród.
W §4 badanej uchwały postanowiono: „W §4 uchwały (z 16.01. br. w sprawie
uchwalenia wpf) upoważnia się Wójta Gminy do zaciągania zobowiązań z tytułu
umów, których realizacja w roku budżetowym i latach następnych jest niezbędna do
zapewnienia ciągłości działania jednostki i z których wynikające płatności wykraczają
poza rok budżetowy, nie stanowiących przedsięwzięcia, której przedmiotem są
dostawy usług z tytułu utrzymania porządku i czystości”. Upoważnienie to zawarto w
ramach umów zawieranych na czas nieokreślony, jak wynika z §4 uchwały z 16
stycznia 2013 r. Zgodnie z art. 143 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo
zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 z późn. zm.) na czas
nieoznaczony może być zawierana umowa, której przedmiotem są dostawy wody za
pomocą sieci wodno-kanalizacyjnej lub odprowadzanie ścieków do takiej sieci, gazu
z sieci gazowej, ciepła z sieci ciepłowniczej, licencji na oprogramowania
komputerowe oraz usługi przesyłowe lub dystrybucyjne energii elektrycznej lub gazu
ziemnego. W związku z tym upoważnienie Wójta do zaciągania zobowiązań z tytułu
umowy na czas niekreślony w zakresie dostawy usług z tytułu utrzymania porządku i
czystości jako nie mieszczącej się w katalogu ww umów pozostaje w sprzeczności z
art. 143 Prawa zamówień publicznych.
Ponadto w wyniku dokonanych zmian określono kwotę długu na koniec 2013
r. w wysokości 7.492.960,25. Tymczasem biorąc pod uwagę wysokość zadłużenia z
tytułu kredytów i pożyczek wynikającą z Rb-Z na koniec 2012 r. (6.163.363,49) oraz
kwoty z uchwały budżetowej na 2013 r.: przychodów z kredytów i pożyczek
(3.515.009,98) i rozchodów na spłatę długu (2.185.413,22) prognozowane
zadłużenie na koniec 2013 r. stanowi kwotę 7.492.960,25. W konsekwencji błędne
kwoty długu określono również na lata 2014-2023.
Zgodnie z art. 229 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych
(Dz. U. Nr 157, poz. 1240 z późn. zm.) wartości przyjęte w wieloletniej prognozie
finansowej i budżecie jednostki samorządu terytorialnego powinny być zgodne co
najmniej w zakresie wyniku budżetu i związanych z nim kwot przychodów i
rozchodów oraz długu jednostki samorządu terytorialnego. W tej sytuacji wartość
długu przyjęta w wieloletniej prognozie finansowej jest niezgodna z wartościami w
zakresie przychodów i rozchodów wynikających z budżetu gminy na 2013 r. oraz
mając na względzie wartość długu na koniec 2012 r., co narusza ww postanowienia
art. 229.
W tym stanie rzeczy Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Rzeszowie
orzekło jak w sentencji.
Na niniejszą uchwałę Gminie przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego
Sądu Administracyjnego w Rzeszowie za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby
Obrachunkowej w Rzeszowie, w terminie 30 dni od daty jej doręczenia.